黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，共分三大板塊、15個(gè)部分，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)家安全體制、國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域等改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，范圍之廣、力度之大前所未有，充分體現(xiàn)了我們黨完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！稕Q定》將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革要遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一，要求在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；將“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為全面深化改革的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，并對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”等方面任務(wù)作出專門部署、提出明確要求，充分體現(xiàn)了改革和法治同步推進(jìn)、相互促進(jìn)的作用和效果，對(duì)于進(jìn)一步深化執(zhí)法司法體制機(jī)制改革、以高質(zhì)量執(zhí)法司法支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、深刻領(lǐng)會(huì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的重要性和必要性
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景?！稕Q定》用“三個(gè)面對(duì)”“六個(gè)必然要求”深刻闡釋了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，明確指出改革開放“只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，要求“必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”。具體到執(zhí)法司法領(lǐng)域，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，公正執(zhí)法司法的體制機(jī)制更加成熟定型。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期待相比，與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比，公正執(zhí)法司法體制機(jī)制還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，凸顯了在實(shí)踐中進(jìn)一步健全完善的重要性和必要性。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?！稕Q定》指出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平公正的規(guī)則體系和經(jīng)營(yíng)主體的退出機(jī)制。必須恪守民法典確立的物權(quán)法定原則，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”落實(shí)到具體實(shí)踐中，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法司法環(huán)境。進(jìn)一步健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推動(dòng)民事強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)制度的有機(jī)銜接，完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。防止和糾正利用行政、刑事等公權(quán)力手段介入民商事平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件的執(zhí)法司法體制機(jī)制。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，要深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準(zhǔn)。深化司法體制綜合配套改革，建設(shè)以公正高效權(quán)威為特征、以人民群眾感受到公平正義為目標(biāo)的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。健全執(zhí)法司法相互銜接和配合制約機(jī)制，確保在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要保障。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，就業(yè)、分配、社保、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)秸x的期待更高。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。健全行政復(fù)議與行政訴訟制度，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。完善公益訴訟制度，推進(jìn)污染防治和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。
妥善應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的迫切需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。只有不斷健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，才能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，有效防范和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要著力破解影響公正執(zhí)法司法和實(shí)現(xiàn)公平正義的體制機(jī)制障礙，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)，更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、著力強(qiáng)化執(zhí)法司法權(quán)力制約監(jiān)督
習(xí)近平總書記指出，“要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義”。當(dāng)前，影響公平正義實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制因素仍然存在，主要是對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位。《決定》圍繞權(quán)力制約監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制進(jìn)行謀劃和部署，充分體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的深刻理解和把握。
注重執(zhí)法司法機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)有序?！稕Q定》要求，“健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”。同黨的二十大報(bào)告關(guān)于“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”的部署要求相比，《決定》將監(jiān)察機(jī)關(guān)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，體現(xiàn)了黨中央對(duì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的高度重視，有利于完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有序銜接，加大權(quán)力之間相互制約力度，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。在司法理念上，執(zhí)法司法應(yīng)當(dāng)注重保障人權(quán)、程序正義，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一、程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一，逐步樹立現(xiàn)代執(zhí)法司法理念。在司法原則上，進(jìn)一步落實(shí)罪刑法定、非法證據(jù)排除等基本原則和制度。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，執(zhí)法司法各階段都應(yīng)當(dāng)按照法定程序要求和事實(shí)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”。在工作機(jī)制上，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要健全完善“各司其職、互相配合、互相制約”的工作機(jī)制，既分工負(fù)責(zé)，也互相制約，充分發(fā)揮司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)作用。
注重確保司法權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行?！稕Q定》要求，“深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。這是從主動(dòng)接受外部監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部制約監(jiān)督的不同角度，來(lái)確保司法權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行，實(shí)際上是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督這一核心問(wèn)題的“一體兩面”。
從主動(dòng)接受外部監(jiān)督來(lái)看，要深刻認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮司法公開對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作用，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。要同步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要充分保障人民群眾和各類社會(huì)組織依法享有的正當(dāng)權(quán)益，辦好、優(yōu)化中國(guó)裁判文書網(wǎng)，建設(shè)好人民法院案例庫(kù)，加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，統(tǒng)一裁判尺度，積極回應(yīng)人民群眾更深層次的司法公開需求。
從加強(qiáng)內(nèi)部制約監(jiān)督來(lái)看，黨的十九大報(bào)告提出“全面落實(shí)司法責(zé)任制”，黨的二十大報(bào)告要求“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，《決定》提出“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”，從“落實(shí)”“全面落實(shí)”，到“全面準(zhǔn)確落實(shí)”，再到“落實(shí)和完善”，充分體現(xiàn)了黨對(duì)司法工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。要落實(shí)和完善司法責(zé)任制，既要堅(jiān)持司法責(zé)任制改革的既有原則和方向，又要圍繞重放權(quán)輕監(jiān)督、“讓審理者裁判”基本實(shí)現(xiàn)而“由裁判者負(fù)責(zé)”尚不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)審判權(quán)內(nèi)部制約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)“落實(shí)”和“完善”的“兩手抓、兩手硬”。要完善合議庭、法官會(huì)議、審判委員會(huì)責(zé)任機(jī)制，以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。要明確院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任，堅(jiān)決防止把“去行政化”等同于“去管理”。同時(shí)，要尊重審判權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律，院庭長(zhǎng)不得直接改變審判組織的合議結(jié)果，不得替代獨(dú)任法官、合議庭作出裁判。院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)要依法行使、全程留痕、有據(jù)可查，對(duì)來(lái)自內(nèi)外部的不當(dāng)干預(yù)過(guò)問(wèn)形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。要健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，發(fā)揮法官懲戒委員會(huì)的作用，通過(guò)公平、公正、公開的程序，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”。
注重推進(jìn)徹底解決“執(zhí)行難”。法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系法治權(quán)威，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法院同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、付出艱辛努力，解決了一批執(zhí)行領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，朝著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但是，對(duì)標(biāo)全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，對(duì)標(biāo)人民群眾在新時(shí)代提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，人民法院執(zhí)行工作還存在一定差距，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題仍然存在，必須綜合施策、系統(tǒng)治理。
對(duì)此，《決定》圍繞執(zhí)行權(quán)運(yùn)行作出重要部署，為徹底解決執(zhí)行問(wèn)題提供體制機(jī)制保障，切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威和公信力，決不讓法律文書因執(zhí)行不能而淪為“法律白條”。要繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的工作機(jī)制。要健全國(guó)家執(zhí)行體制，堅(jiān)持以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在遵循執(zhí)行權(quán)兼具司法與行政雙重屬性的基礎(chǔ)上，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的執(zhí)行體制機(jī)制。要強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督，加大執(zhí)行行為和執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開力度，確保公正及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益。
注重深化行政案件管轄改革。行政審判職能之一就是“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地法院設(shè)置和行政區(qū)劃高度重合，一定程度上帶來(lái)了訴訟“主客場(chǎng)”、老百姓“民告官”不敢告、告不了、告不贏等問(wèn)題，不僅影響了法院依法獨(dú)立公正審判、監(jiān)督政府依法行政，也不符合司法權(quán)的中央事權(quán)屬性。因此，完善行政案件管轄制度尤為重要。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度?？偟膩?lái)看，這有利于排除少數(shù)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，也有利于統(tǒng)一行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施。
此次《決定》對(duì)深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革提出了明確要求。要在堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持于法有據(jù)、穩(wěn)妥有序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，通過(guò)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步落實(shí)改革要求、提升改革成效、鞏固改革成果。要統(tǒng)籌監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，統(tǒng)籌排除地方不當(dāng)干預(yù)與司法便民，建立向上提級(jí)管轄與上級(jí)法院指定管轄、向下移送管轄相結(jié)合的管轄機(jī)制，優(yōu)化集中管轄法院設(shè)置，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。
三、持續(xù)提升人權(quán)執(zhí)法司法保障水平
習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”?！稕Q定》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為“六個(gè)堅(jiān)持”原則之一，要求尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，同時(shí)還對(duì)堅(jiān)持正確人權(quán)觀提出了明確要求，彰顯了鮮明的人民立場(chǎng)和強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的根本目的就是更好保障人權(quán)，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到實(shí)實(shí)在在、看得見摸得著的公平正義。
加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了以保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典，對(duì)依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實(shí)踐中，濫用行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題。
對(duì)此，《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革部署，對(duì)于保障和規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施，強(qiáng)化對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。要完善事前審查機(jī)制，強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。要完善事中監(jiān)督機(jī)制，防止強(qiáng)制措施不當(dāng)。要完善事后糾正機(jī)制，及時(shí)通過(guò)撤銷或變更強(qiáng)制措施，填補(bǔ)公民、法人和其他組織因違法或不當(dāng)強(qiáng)制措施造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害。
《決定》還要求，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化執(zhí)法司法工作規(guī)范化建設(shè)，就是要依法查處嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，確保司法工作的正當(dāng)性和純潔性。
完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)?！稕Q定》要求，“完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度”。要通過(guò)深化改革，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)，同時(shí)依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。要加快完善國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費(fèi)用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
委托律師辯護(hù)是我國(guó)憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強(qiáng)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。《決定》提出，“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”。要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)法律援助法》相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人時(shí)可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。要建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問(wèn)題。我國(guó)東部沿海與中西部地區(qū)的律師分布并不平衡，需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。各級(jí)政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將政府采購(gòu)法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。
建立輕微犯罪記錄封存制度。近年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險(xiǎn)性相對(duì)較小，且已經(jīng)承擔(dān)了刑事責(zé)任并經(jīng)過(guò)了教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果，其附隨后果還可能對(duì)子女升學(xué)就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，已對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定?！稕Q定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著這一制度的適用對(duì)象和范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，與我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求，有利于最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于提高人權(quán)保障水平。落實(shí)《決定》這一重要部署，主要是非經(jīng)法定程序和理由，不得查閱和披露已被封存的犯罪記錄，對(duì)查閱到的情況應(yīng)予保密。同時(shí)推動(dòng)進(jìn)一步完善立法，合理界定輕微犯罪范圍，健全完善犯罪記錄封存管理制度。
作者系?最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)
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