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2024年7月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）將健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制作為健全國(guó)家安全體系，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手。2024年8月9日，中國(guó)外交部發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的所作所為及真實(shí)面目》報(bào)告，對(duì)美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（National Endowment for Democracy，下文簡(jiǎn)稱NED）打著“促進(jìn)民主”的幌子，顛覆他國(guó)政權(quán)、干涉別國(guó)內(nèi)政、煽動(dòng)分裂對(duì)抗等惡劣做法與非法行徑進(jìn)行了有理有據(jù)有力的批駁。反分裂、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”不僅是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)我黨的重要工作任務(wù)，而且也是黨和國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)。

正如報(bào)告指出的，NED的身影幾乎無(wú)所不在，即使是法國(guó)、英國(guó)、印度等美國(guó)的盟友伙伴國(guó)家也長(zhǎng)期遭到這家機(jī)構(gòu)的干擾與滲透。成立于冷戰(zhàn)時(shí)期的NED在過(guò)去40多年里不僅沒(méi)有日暮途窮，甚至在近年有進(jìn)一步擴(kuò)張的勢(shì)頭，主要原因在于美國(guó)民主、共和兩黨政府的背后支持。NED作為美國(guó)政府維持其海外利益的“白手套”，其所宣稱及推廣的所謂“民主”并非契合目標(biāo)國(guó)實(shí)際情況、符合當(dāng)?shù)孛癖娗猩砝娴恼婷裰?，其充其量只能代表日益廣受詬病的美式民主。NED在全球上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行的冠以所謂“民主促進(jìn)”（democracy promotion）的諸多項(xiàng)目，不過(guò)是以“民主”之名、行干涉他國(guó)之實(shí)。顯然，這與世界上絕大多數(shù)國(guó)家自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)自主探索的民主道路判若鴻溝，完全背離各國(guó)各地民主多樣性發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。在此背景下，分析、揭露并批駁NED在全球各國(guó)策動(dòng)的非法“民主”干涉行動(dòng)，及時(shí)且必要。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界針對(duì)NED展開了角度多元的分析，并取得了較為豐富的研究成果。就國(guó)內(nèi)學(xué)界而言，有的學(xué)者對(duì)NED干涉我國(guó)新疆事務(wù)展開了個(gè)案分析，認(rèn)為該組織充當(dāng)干涉滲透的“排頭兵”，在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下其干涉手段呈現(xiàn)出一系列新的特征；也有學(xué)者從國(guó)際非政府組織的角度，揭露NED在美國(guó)對(duì)緬甸外交和對(duì)華戰(zhàn)略中的負(fù)面角色；還有些學(xué)者從美國(guó)民主援助的視角，批判NED在非政府組織外衣的掩護(hù)下干涉他國(guó)內(nèi)政，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)緊密服務(wù)于美國(guó)外交與安全戰(zhàn)略。國(guó)外學(xué)者也長(zhǎng)期關(guān)注并深入研究NED的相關(guān)“民主”實(shí)踐。例如，有的學(xué)者以NED為個(gè)案，將其輸出美式民主的做法視為實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)“天定命運(yùn)”的重要抓手；也有學(xué)者通過(guò)分析NED的歷史背景、組織結(jié)構(gòu)以及圍繞其海外業(yè)務(wù)的持續(xù)爭(zhēng)論，探討該組織對(duì)于美國(guó)的積極與消極角色；還有美國(guó)學(xué)者批判NED在冷戰(zhàn)后對(duì)烏克蘭進(jìn)行“民主”干涉的相關(guān)實(shí)踐，認(rèn)為其相關(guān)行為在烏克蘭國(guó)內(nèi)引發(fā)了一系列危害。

既有研究為人們理解NED提供了重要參考，但存在兩點(diǎn)主要不足：一是研究視角的局限性，目前尚無(wú)專文從全局視角分析NED在全球范圍內(nèi)的“民主”干涉行動(dòng)；二是研究時(shí)間的滯后性，國(guó)內(nèi)外學(xué)者沒(méi)有考察NED的最新發(fā)展及其趨勢(shì)特點(diǎn)。本文以NED為分析對(duì)象，運(yùn)用文本分析法并結(jié)合對(duì)NED最新資料的研究，剖析該組織全球“民主”干涉行動(dòng)的運(yùn)作模式、趨勢(shì)特點(diǎn)及危害后果。

表面上看，NED是一家創(chuàng)建于美國(guó)境內(nèi)、行動(dòng)遍及全球的非政府組織，但從其運(yùn)作模式尤其是組織架構(gòu)、收支狀況、人事安排、目標(biāo)手段等四個(gè)核心要素來(lái)看，該機(jī)構(gòu)實(shí)則是服務(wù)并拓展美國(guó)政府海外利益的“白手套”，已成為美國(guó)鞏固、護(hù)持與擴(kuò)張其霸權(quán)的關(guān)鍵工具。

（一）組織架構(gòu)

NED自身并非行動(dòng)機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)超級(jí)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，其對(duì)全球多個(gè)國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行“民主”干涉行動(dòng)的方式主要有兩種。一是每年以小額直接捐款的方式，向全球數(shù)百個(gè)非政府機(jī)構(gòu)提供資助，該機(jī)構(gòu)董事會(huì)負(fù)責(zé)逐案審查、批準(zhǔn)或拒絕相關(guān)撥款。二是以間接資助的方式，將每年從國(guó)會(huì)撥款總額中的約60%經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給四個(gè)核心受讓機(jī)構(gòu)，再由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核決定接受贈(zèng)款的外國(guó)團(tuán)體，為全球范圍內(nèi)的相關(guān)組織與個(gè)人源源不斷地提供活動(dòng)資金。這四個(gè)受讓機(jī)構(gòu)包括“全國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”（National Democratic Institute for International Affairs，簡(jiǎn)稱NDI）、“國(guó)際共和黨研究所”（International Republican Institute，簡(jiǎn)稱IRI）、“美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心”（American Center for International Labor Solidarity，簡(jiǎn)稱SC）和“國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心”（Center for International Private Enterprise，簡(jiǎn)稱CIPE），它們分別代表美國(guó)民主黨、共和黨和勞工、商會(huì)的利益。這四個(gè)代表美國(guó)不同利益集團(tuán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，每年通過(guò)NED獲得國(guó)會(huì)的撥款，使它們?cè)趶浐险巫笥曳制?、消除勞工與大企業(yè)對(duì)立的氛圍下，向全球范圍粉飾“民主促進(jìn)”、展開“民主”干涉，以便鞏固、維持和擴(kuò)張美國(guó)霸權(quán)。實(shí)際上，這種組織架構(gòu)與行為模式為各方提供了政治分肥的絕佳機(jī)會(huì)。美國(guó)進(jìn)步主義知名雜志《國(guó)家》記者大衛(wèi)·科恩（David Corn）將NED描述成“一群共和黨和民主黨活動(dòng)人士、保守的工會(huì)和自由市場(chǎng)主義者的‘豬肉桶’（pork barrel）”，認(rèn)為他們不過(guò)是“利用捐贈(zèng)資金來(lái)運(yùn)營(yíng)各自的迷你國(guó)務(wù)院”。如圖1所示，NED通過(guò)“一體四翼”的組織架構(gòu)，從政治、文化、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等方面多措并舉、同時(shí)發(fā)力，在全球范圍展開持續(xù)的、大規(guī)模的“民主”干涉行動(dòng)，企圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持。

在上述四個(gè)核心受讓機(jī)構(gòu)中，除了SC成立于1997年，另外三家機(jī)構(gòu)都與NED同時(shí)成立于1983年。作為不同利益集團(tuán)的代表，四家機(jī)構(gòu)都有明確的分工。其中，NDI和IRI都自稱是無(wú)黨派非政府組織，但它們分別與美國(guó)民主黨、共和黨維持著極為密切的聯(lián)系，側(cè)重于推進(jìn)其他國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)多元轉(zhuǎn)型與選舉活動(dòng)、扶植當(dāng)?shù)卣螆F(tuán)體。自成立以來(lái)，NDI已經(jīng)和156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的活動(dòng)團(tuán)體合作，側(cè)重于“在全球范圍內(nèi)促進(jìn)公民參與、推動(dòng)選舉辯論與治理改革、增進(jìn)邊緣化群體的政治利益”等。40多年以來(lái)，IRI領(lǐng)導(dǎo)了全球100多個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目，側(cè)重于“各國(guó)公民參與政府政治過(guò)程、提高所謂政府決策透明度”，尤其通過(guò)其“全球影響力中心”在全球進(jìn)行上千次民意調(diào)查，并借助“全球婦女民主網(wǎng)絡(luò)”和“青年民主網(wǎng)絡(luò)”等機(jī)制，動(dòng)員其他國(guó)家與地區(qū)的婦女和青年參與政治過(guò)程。總之，NDI和IRI側(cè)重于從政治和文化層面推進(jìn)全球“民主”干涉行動(dòng)。

比較而言，SC和CIPE則側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的角度展開相關(guān)工作。SC是美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，因此更關(guān)注工會(huì)，側(cè)重于推動(dòng)工會(huì)組織、發(fā)起工人運(yùn)動(dòng)。SC還多次協(xié)助美國(guó)政府在全球破壞左翼運(yùn)動(dòng)，阻止海外左翼工會(huì)的崛起。正如美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)前主席喬治•米尼（George Meany）等人所指出的，為了避免對(duì)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球資本造成嚴(yán)重威脅，美國(guó)將不會(huì)允許有階級(jí)意識(shí)的勞工運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。過(guò)去幾十年以來(lái)，SC已在全球60多個(gè)國(guó)家開展勞工相關(guān)項(xiàng)目，側(cè)重于與目標(biāo)國(guó)家的工會(huì)、社區(qū)團(tuán)隊(duì)等群體組織合作，為當(dāng)?shù)毓と颂峁┡嘤?xùn)、研究和法律支持。CIPE是美國(guó)商會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，自稱系世界唯一一家致力于支持“民主”、加強(qiáng)私營(yíng)部門利益的機(jī)構(gòu)，以便為其他國(guó)家與地區(qū)的商業(yè)界、企業(yè)界、智庫(kù)界創(chuàng)造有利的環(huán)境。該機(jī)構(gòu)代表美國(guó)自由主義者的利益，力圖通過(guò)維護(hù)“自由市場(chǎng)”、推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)改革”，擴(kuò)充美國(guó)在全球的商業(yè)版圖。

（二）收支狀況

NED自詡為一家獨(dú)立、非營(yíng)利的非政府組織，但從該機(jī)構(gòu)的資金收支可以判定，該機(jī)構(gòu)絕非獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，而是美國(guó)政府的“官辦非政府組織”。NED在1983年成立時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)立法通過(guò)了“1984和1985財(cái)年國(guó)務(wù)院授權(quán)法”（H.R.2915）。該法規(guī)定在對(duì)國(guó)務(wù)院的年度綜合撥款法案中，須明確列出向NED撥款的具體撥款金額與資金用途。根據(jù)過(guò)去40多年以來(lái)NED的收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該機(jī)構(gòu)的年度資金與收入幾乎全部依靠美國(guó)國(guó)會(huì)撥款，業(yè)務(wù)支出也幾乎全部用于美國(guó)聯(lián)邦政府項(xiàng)目。

在年度資金收入方面，NED年度財(cái)務(wù)報(bào)表披露的數(shù)據(jù)表明，基金會(huì)收入的約99%源于美國(guó)聯(lián)邦政府的撥款資助，僅有不到總資金1%的收入來(lái)自社會(huì)捐款。NED的絕大部分資金來(lái)源于并服務(wù)于美國(guó)聯(lián)邦政府。例如，2023年的年度總收入約為3.6328億美元，其中3.6204億美元來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府撥款，僅百萬(wàn)美元來(lái)自個(gè)人與企業(yè)捐款。在年度資金支出方面，NED的絕大部分資金（超過(guò)80%）都是以合同的形式，執(zhí)行國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)和勞工局所委托的相關(guān)項(xiàng)目。以“美國(guó)聯(lián)邦政府支出網(wǎng)”公布的最新數(shù)據(jù)為例，國(guó)務(wù)院向NED撥付3.15億美元，用于執(zhí)行其委托的2023—2028年的“全球民主人權(quán)項(xiàng)目”，以推動(dòng)全球范圍內(nèi)的目標(biāo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)所謂“民主轉(zhuǎn)型”。在資金用途方面，NED年度預(yù)算中的至少三分之二經(jīng)費(fèi)撥付給四大核心受讓機(jī)構(gòu)，且這一占比隨著國(guó)會(huì)對(duì)NED預(yù)算的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整（圖2）。

（三）人事安排

人事安排反映了NED運(yùn)作模式與決策行為的重要特征。在NED的領(lǐng)導(dǎo)與決策架構(gòu)中，創(chuàng)始與現(xiàn)任董事會(huì)成員對(duì)于項(xiàng)目撥款等核心議題具有關(guān)鍵的決定權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。自成立之初，NED就匯集了多位美國(guó)政府從事外交事務(wù)的要員。事實(shí)上，作為NED制度基礎(chǔ)的“民主基金會(huì)法案”（NED Act），就是時(shí)任眾議院外交委員會(huì)主席丹特·法賽爾（Dante Fascell）等國(guó)會(huì)領(lǐng)袖在1983年11月推動(dòng)通過(guò)立法的。NED成立之后，法賽爾短暫地?fù)?dān)任基金會(huì)的代理董事會(huì)主席，之后由前助理國(guó)務(wù)卿約翰·理查森（John Richardson）擔(dān)任第一任董事會(huì)主席。歷屆董事會(huì)成員多半由美國(guó)政界重量級(jí)前政府官員組成，包括副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾（Walter Mondale）、國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）、國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝?middot;奧爾布萊特（Madeleine Albright）、共和黨全國(guó)委員會(huì)主席弗蘭克·法倫科普夫（Frank J.Fahrenkopf Jr.）、民主黨全國(guó)委員會(huì)主席查爾斯·馬納特（Charles T.Manatt）。在NED現(xiàn)任31位董事會(huì)成員中，20位成員曾在政府任職，其中少數(shù)成員為現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員。剩余11位成員主要來(lái)自美國(guó)勞工界、企業(yè)、高校和智庫(kù)。如表1所示，董事會(huì)成員中有4位現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員，且分別來(lái)自國(guó)會(huì)的參議院和眾議院，以及民主、共和兩黨，極為鮮明地體現(xiàn)了美國(guó)資深媒體人將NED描述為利益集團(tuán)公平瓜分“豬肉桶”的形象。大多數(shù)具有行政當(dāng)局任職經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)成員，曾就職于美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)際開發(fā)署等與美國(guó)“民主推廣”與干涉緊密相關(guān)的涉外部門。在管理層面，曾在里根政府出任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)大使的卡爾·格什曼（Carl Gershman），在1984—2021年期間長(zhǎng)期擔(dān)任NED總裁，其后由曾任小布什政府國(guó)家安全委員會(huì)歐洲事務(wù)高級(jí)主任的戴蒙·威爾遜（Damon Wilson）擔(dān)任NED建立以來(lái)的第二任總裁。

（四）目標(biāo)手段

1．核心目標(biāo)

根據(jù)其官網(wǎng)介紹，NED聲稱“致力于發(fā)展和加強(qiáng)世界各地的民主制度”，每年提供2000多筆撥款，以“支持在100多個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)而努力的海外非政府組織項(xiàng)目”。然而，這并非NED的真實(shí)目的。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院解密檔案顯示，時(shí)任國(guó)務(wù)卿亞歷山大·黑格（Alexander Haig）在1983年3月向里根總統(tǒng)建議成立一個(gè)專門提供政治培訓(xùn)和資金支持的非政府機(jī)構(gòu)，以便在規(guī)避有關(guān)美國(guó)政府干涉其他國(guó)家內(nèi)政指控的前提下，公開完成美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）秘密完成的工作。作為緩解美國(guó)內(nèi)外各界對(duì)CIA海外行動(dòng)不滿的替代方案，NED經(jīng)里根同意后得以在當(dāng)年11月成立，并隨之成為冷戰(zhàn)時(shí)期配合美國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域攻擊蘇聯(lián)的重要武器。NED通過(guò)其自詡的非政府組織身份，以去敏感化的方式，充當(dāng)美國(guó)政府拓展其海外利益的“白手套”。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（CRS）向美國(guó)國(guó)會(huì)提供的外交政策報(bào)告指出，NED的成立代表了一種向當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)組織提供資助的新方式，以支持其他國(guó)家自下而上的“民主與人權(quán)運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)然，NED所宣稱的“民主”制度并非基于世界各國(guó)國(guó)情，也不是符合當(dāng)?shù)孛癖娎娴拿裰髋涮讬C(jī)制，而是該機(jī)構(gòu)對(duì)外行動(dòng)的工具。針對(duì)NED發(fā)動(dòng)“顏色革命”的相關(guān)實(shí)證研究表明，“正是華盛頓的推動(dòng)促進(jìn)官辦非政府組織進(jìn)入推翻政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，即美國(guó)強(qiáng)烈的外交譴責(zé)、積極主動(dòng)的行動(dòng)指導(dǎo)，以及NED與目標(biāo)國(guó)家活動(dòng)人士里應(yīng)外合的共同推動(dòng)，最終導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)家發(fā)生政權(quán)更迭。通過(guò)在全球推廣美式“民主”，甚至以“民主”之名在各國(guó)強(qiáng)推“民主”干涉行動(dòng)、推動(dòng)政權(quán)更迭，從而維持美國(guó)的霸權(quán)地位及其在全球的戰(zhàn)略利益，才是NED真正的核心工作目標(biāo)。

2．手段策略

為實(shí)現(xiàn)上述核心目標(biāo)，NED采取了一系列手段與策略，主要包括以下四個(gè)方面。

一是挑選、扶植目標(biāo)國(guó)反對(duì)派以及相關(guān)的非政府組織，作為NED干涉該國(guó)內(nèi)政事務(wù)的代理人，并資助該國(guó)反對(duì)派力量和準(zhǔn)軍事力量發(fā)起大規(guī)模反政府運(yùn)動(dòng)和暴力事件，推動(dòng)這些國(guó)家發(fā)生政變。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海地在2004年發(fā)生的政變就是NED通過(guò)這種手段造成的結(jié)果。2000年，前總統(tǒng)讓-貝特朗·阿里斯蒂德（Jean-Bertrand Aristide）在總統(tǒng)選舉中贏得了92%的壓倒性多數(shù)選票，其創(chuàng)建并所屬的政黨“拉瓦拉斯之家”（Fanmi Lavalas）也贏得了眾議院80%的多數(shù)席位。在阿里斯蒂德贏得大選的幾個(gè)月后，NED迅速滲透并資助成立由200個(gè)政治組織組成的強(qiáng)大反對(duì)派聯(lián)盟“民主融合”，公然對(duì)抗阿里斯蒂德政權(quán)，最終造成阿里斯蒂德在執(zhí)政第二年就被迫下臺(tái)，導(dǎo)致海地作為拉美首個(gè)獨(dú)立的國(guó)家自此陷入持續(xù)的動(dòng)蕩和危機(jī)。2024年3月，格魯吉亞現(xiàn)任議會(huì)議長(zhǎng)沙爾瓦·帕普阿什維利（Shalva Papuashvili）也指責(zé)NED在該國(guó)的非法行為，認(rèn)為NED企圖通過(guò)資助與該國(guó)反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人納蒂亞·梅茲維里什維利（Natia Mezvrishvili）關(guān)系緊密的非政府組織干預(yù)該國(guó)大選，影響該國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程。除了為目標(biāo)國(guó)反對(duì)派提供資金支持，NED還為反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人和組織頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)，將他們打造成“民主斗士”，教唆他們以更大的決心和意志在所在國(guó)代理“民主”干涉行動(dòng)。NED在2024年6月就舉辦了一場(chǎng)頒獎(jiǎng)晚會(huì)，表彰那些所謂為NED“民主”項(xiàng)目作出杰出貢獻(xiàn)的組織與個(gè)人。在這次會(huì)上，與委內(nèi)瑞拉反對(duì)派關(guān)系甚密的藝術(shù)界多個(gè)代表被授予2024年“特別獎(jiǎng)”，甚至邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗亞·科里納·馬查多（María Corina Machado）作為特邀嘉賓在晚會(huì)上發(fā)表主旨演講。

二是通過(guò)為目標(biāo)國(guó)的新聞媒體機(jī)構(gòu)提供資金與技術(shù)支持，發(fā)起輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，以塑造有利于目標(biāo)國(guó)反對(duì)派的輿論環(huán)境、搶占話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，為推動(dòng)政權(quán)更迭、實(shí)現(xiàn)“民主轉(zhuǎn)型”制造輿論環(huán)境與話語(yǔ)基礎(chǔ)。據(jù)NED披露的數(shù)據(jù)，該機(jī)構(gòu)僅2022年一年就投入5100萬(wàn)美元，用于資助82個(gè)國(guó)家和地區(qū)的430個(gè)新聞媒體項(xiàng)目。除了資金資助，NED還從外圍塑造和提供輿論環(huán)境支持，其中尤其以在美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)和勞工局資助之下于2006年成立的“國(guó)際媒體援助中心”為典型。該中心不提供任何形式的資助，而是主要通過(guò)發(fā)布報(bào)告、開展活動(dòng)等方式，從輿論和話語(yǔ)層面促進(jìn)和支持所謂全球“獨(dú)立媒體”的發(fā)展。美國(guó)政府高度重視這家新成立機(jī)構(gòu)在動(dòng)員國(guó)際媒體界中的作用。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)在其大廈為該中心舉辦“首個(gè)新聞自由日”活動(dòng)，包括時(shí)任印第安納州籍眾議員、特朗普時(shí)期副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）等重要官員均出席。此外，NED還資助設(shè)立一些針對(duì)特定目標(biāo)國(guó)的“民主”評(píng)價(jià)中心及相關(guān)研究，為美國(guó)干涉相關(guān)國(guó)家的內(nèi)政背書。例如，受NED資助、成立于伊拉克的“公共政策治理中心”連續(xù)6年發(fā)布伊拉克“民主轉(zhuǎn)型國(guó)家指數(shù)報(bào)告”，該系列報(bào)告故意降低伊拉克的民主指數(shù)，并將其歸類為“部分威權(quán)過(guò)渡”國(guó)家，為美國(guó)政府推遲撤軍、持續(xù)干涉伊拉克內(nèi)政提供某種政策“合理性”。

三是以獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目吸引全球多國(guó)的知識(shí)精英，為他們提供“民主”相關(guān)的教育和培訓(xùn)，為NED尋找潛在的代理人、干涉他國(guó)內(nèi)政打造精英梯隊(duì)。目前，NED主要設(shè)置了三個(gè)不同的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，包括“里根-法賽爾民主研究員計(jì)劃”“赫福德青年獎(jiǎng)學(xué)金”以及“潘·肯布林民主論壇獎(jiǎng)學(xué)金”。這些獎(jiǎng)學(xué)金研究計(jì)劃，旨在加深其他國(guó)家和美國(guó)國(guó)內(nèi)青年尤其是精英對(duì)于美式民主的理解，提升他們?cè)谕七M(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”過(guò)程中的能力。其中，“里根-法賽爾民主研究員計(jì)劃”邀請(qǐng)來(lái)自世界各地的知識(shí)精英，尤其是擁有博士學(xué)位且具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的“民主活動(dòng)”人士、記者、“公民社會(huì)”領(lǐng)袖和學(xué)者，到位于美國(guó)華盛頓特區(qū)的NED總部居住5個(gè)月，讓他們對(duì)包括本國(guó)在內(nèi)的某一特定國(guó)家或地區(qū)的“民主”狀況進(jìn)行所謂獨(dú)立研究。“赫福德青年獎(jiǎng)學(xué)金”則為30歲以下的青年研究員提供在NED3個(gè)月的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并就某項(xiàng)“民主”議題進(jìn)行研究、參與相關(guān)活動(dòng)和學(xué)術(shù)討論。“潘·肯布林民主論壇獎(jiǎng)學(xué)金”主要針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)在國(guó)際事務(wù)、外交政策和國(guó)家安全方面有5—10年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的政府官員、智庫(kù)專家、媒體工作者、私營(yíng)部門雇員等參與項(xiàng)目的各國(guó)人員提供交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)?？傊?，這些“民主”類獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目雖在形式、對(duì)象等方面各有側(cè)重，但都以為NED尋找和培養(yǎng)干涉他國(guó)內(nèi)政的潛在代理人為工作目標(biāo)。

四是聚集世界各國(guó)和地區(qū)的各類“民主”網(wǎng)絡(luò)與組織，構(gòu)筑一個(gè)全球范圍的“民主聯(lián)盟”，為推動(dòng)“民主促進(jìn)”積累更具“代表性”的集體力量、形成更顯著的聚合效應(yīng)。例如，1994年4月，NED設(shè)立“國(guó)際民主研究論壇”，定位為一個(gè)為世界各地的“民主”團(tuán)體和機(jī)構(gòu)提供活動(dòng)方案的信息交流中心。論壇先后啟動(dòng)了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，即研究和會(huì)議項(xiàng)目、“民主資源中心”和《民主雜志》，并不時(shí)邀請(qǐng)世界知名學(xué)者和“民主運(yùn)動(dòng)”人士在論壇進(jìn)行3到10個(gè)月不等的常駐研究工作。又如，NED在1999年2月?tīng)款^與印度的非政府組織在新德里首次發(fā)起了聲勢(shì)浩大的“世界民主運(yùn)動(dòng)”，邀請(qǐng)來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的政治活動(dòng)家和學(xué)者參加，并將“非洲民主論壇”“拉丁美洲和加勒比民主網(wǎng)絡(luò)”“亞洲民主化世界論壇”“全球地方治理網(wǎng)絡(luò)”“國(guó)際婦女民主網(wǎng)絡(luò)”“民主研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)”以及“世界青年民主運(yùn)動(dòng)”等全球各地的“民主”網(wǎng)絡(luò)聚集起來(lái)。這個(gè)全球性“民主”網(wǎng)絡(luò)的秘書處設(shè)立在NED，在后者的組織與動(dòng)員下，該網(wǎng)絡(luò)截至2023年底已舉辦11屆世界大會(huì)。近年來(lái)，NED在構(gòu)建全球“民主”網(wǎng)絡(luò)的最新動(dòng)向之一，是在2009年成立旨在促進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)世界各地選舉監(jiān)督的“全球國(guó)內(nèi)選舉監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)”，目前該網(wǎng)絡(luò)在全球五大洲的89個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有251個(gè)成員組織，在地理分布上具有較強(qiáng)的“代表性”。

近年來(lái)，NED的全球“民主”干涉行動(dòng)出現(xiàn)了一系列新變化，主要包括：年度收支與國(guó)會(huì)撥款持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)、干涉手段相對(duì)日趨間接、動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)別區(qū)域項(xiàng)目重點(diǎn)、強(qiáng)化信息戰(zhàn)并轉(zhuǎn)向資助美國(guó)盟伴國(guó)家。這些新的發(fā)展趨勢(shì)表面上看是NED階段性調(diào)整其工作目標(biāo)的結(jié)果，但實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)際局勢(shì)變化背景下美國(guó)國(guó)家利益與全球戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（一）年度收支與國(guó)會(huì)撥款持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

近年來(lái)，NED的年度收入與支出都出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。如圖3所示，除了2020年因新冠疫情負(fù)面沖擊了NED在海外的“民主”干涉行動(dòng)以外，NED的總收入、總支出以及政府撥款和政府項(xiàng)目支出在2021至2023年連續(xù)3年穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，NED用于執(zhí)行政府項(xiàng)目的資金，皆超過(guò)基金會(huì)總支出的80%，2021年甚至超過(guò)了96%，2022年和2023年也都接近90%。自2020財(cái)年開始，美國(guó)國(guó)會(huì)大幅增加了對(duì)NED的年度性撥款預(yù)算，從2015年度的不到1.5億美元，逐步提升至2019年度的1.8億美元，并在2020年和2021年達(dá)到了3億美元，2022年再度將上限提升至3.15億美元（見(jiàn)圖3）。

（二）干涉手段日趨間接

NED設(shè)計(jì)和推動(dòng)相關(guān)“民主”干涉行動(dòng)的手段日趨間接，是該機(jī)構(gòu)近年來(lái)的另一個(gè)主要變化。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，NED的大部分項(xiàng)目主要通過(guò)支持目標(biāo)國(guó)家的異見(jiàn)人士、政黨和工會(huì)等反對(duì)派力量，去顛覆本國(guó)政權(quán)并扶植新的親美政權(quán)。為了增加項(xiàng)目的成功率，NED及四個(gè)核心受讓機(jī)構(gòu)往往會(huì)首先派出一支調(diào)研隊(duì)伍，與目標(biāo)國(guó)的不同“政治活動(dòng)者”進(jìn)行一至兩周的交談，然后再精挑細(xì)選確定項(xiàng)目合作者。這種傳統(tǒng)工作方式在NED針對(duì)蘇東解體后的中東歐與中亞地區(qū)國(guó)家發(fā)起的一系列“顏色革命”中體現(xiàn)得淋漓盡致。雖然NED并沒(méi)有完全放棄這種傳統(tǒng)方式，但近年來(lái)更傾向于采取投資目標(biāo)國(guó)技術(shù)項(xiàng)目等間接的干涉手段，實(shí)現(xiàn)“民主”干涉的工作目的。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)別區(qū)域項(xiàng)目重點(diǎn)

NED推進(jìn)“民主”干涉行動(dòng)的目標(biāo)國(guó)遍及全球五大洲100多個(gè)國(guó)家，并將項(xiàng)目重點(diǎn)集中于亞洲、中東和北非、非洲、中歐和東歐、歐亞、拉美和加勒比等發(fā)展中國(guó)家聚集的區(qū)域。NED近年來(lái)又隨著全球政治局勢(shì)的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整其全球國(guó)別區(qū)域項(xiàng)目的重點(diǎn)。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)特定國(guó)別區(qū)域的資助力度與項(xiàng)目數(shù)量。根據(jù)對(duì)NED年度報(bào)告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該機(jī)構(gòu)2019年對(duì)全球97個(gè)國(guó)家共資助了1684個(gè)項(xiàng)目，2020年對(duì)80多個(gè)國(guó)家資助了1995個(gè)項(xiàng)目，2022年共資助了101個(gè)國(guó)家的1865個(gè)項(xiàng)目。二是在全球國(guó)別區(qū)域的項(xiàng)目又聚焦于不同的方向，投入比例也略有不同。以2021年為例，NED在全球共投入約2.6億美元項(xiàng)目資助金。其中，資金投入最多的區(qū)域?yàn)閬喼蓿s占總資助金的18%，其次是占比16%的拉丁美洲和加勒比地區(qū)（見(jiàn)圖4）。具體而言，在亞洲15個(gè)國(guó)家投入的4850萬(wàn)美元，主要用于扶植“自由”媒體、培養(yǎng)新興領(lǐng)導(dǎo)人、提高“公民社會(huì)”的“參政能力”；在拉美和加勒比地區(qū)18個(gè)國(guó)家投入的4350萬(wàn)美元，優(yōu)先支持目標(biāo)國(guó)推進(jìn)“民主、法治、問(wèn)責(zé)制和透明度”等倡議；在非洲34個(gè)國(guó)家投入的4150萬(wàn)美元，則重點(diǎn)扶持這些目標(biāo)國(guó)家的民間社會(huì)組織和獨(dú)立媒體，以加速這些國(guó)家的“民主轉(zhuǎn)型”。此外，NED還額外投入3730萬(wàn)美元開設(shè)約100個(gè)全球項(xiàng)目（占比14%），推動(dòng)全球項(xiàng)目申請(qǐng)方之間的合作與交流?？傊瑢?duì)全球國(guó)別區(qū)域資金投入的多寡和工作的方向，充分體現(xiàn)了NED針對(duì)全球區(qū)域不同目標(biāo)國(guó)家分別量身定做“民主”干涉行動(dòng)的工作策略。

（四）強(qiáng)化信息戰(zhàn)并轉(zhuǎn)向資助美國(guó)盟伴國(guó)家

NED更加注重加強(qiáng)對(duì)信息戰(zhàn)的投入，并將工作對(duì)象由所謂“非民主”國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向美國(guó)的盟友和伙伴國(guó)家。近年來(lái)，隨著話語(yǔ)在影響民眾認(rèn)知方面的重要性日益凸顯，配合美國(guó)贏得信息戰(zhàn)成為NED的重要目標(biāo)之一。僅2022年一年，NED在媒體和信息方面就投入了5100萬(wàn)美元，以資助其他國(guó)家的新聞媒體業(yè)共同對(duì)抗與中國(guó)、俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。NED副總裁克里斯托弗·沃克（Christopher Walker）在2023年5月出席美國(guó)參議院外交委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)指出了基金會(huì)的戰(zhàn)略考量，認(rèn)為全球數(shù)字媒體的激增已成為新聞媒體行業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，美國(guó)需將信息領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)作為全球優(yōu)先事項(xiàng)。NED資助美國(guó)的盟伴國(guó)家，建立全球信息戰(zhàn)聯(lián)盟。例如，自2016年起，NED對(duì)7家英國(guó)媒體提供高達(dá)260多萬(wàn)英鎊的資助，包括調(diào)查新聞網(wǎng)“貝靈貓”“金融揭秘”“開放民主”“查禁目錄”“第19條”“媒體法律辯護(hù)倡議”、湯森路透基金會(huì)等政治法律與媒體組織，鼓動(dòng)這些組織利用“獨(dú)立新聞?dòng)浾?rdquo;身份，“揭露”俄羅斯等國(guó)家發(fā)起的信息戰(zhàn)。

NED近年來(lái)之所以呈現(xiàn)出上述新的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，表面上看是該機(jī)構(gòu)對(duì)其工作目標(biāo)階段性調(diào)整的結(jié)果，體現(xiàn)了它在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中較高的獨(dú)立性和自主性。NED的活動(dòng)與項(xiàng)目資金雖然主要來(lái)自國(guó)會(huì)撥款且服務(wù)于美國(guó)國(guó)務(wù)院的海外“民主”干涉行動(dòng)，但其相關(guān)活動(dòng)主要由機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員決定，因此比美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等政府涉外機(jī)構(gòu)更具有獨(dú)立性和自主性。NED名義上的非政府組織身份，使之免受他國(guó)多數(shù)法律或外交的諸多限制，也增加了其自主性。但從更深層次原因來(lái)說(shuō)，NED作為美國(guó)“官辦非政府組織”和美國(guó)政府“白手套”，又決定了它必須服務(wù)于美國(guó)政府的國(guó)家利益。NED近年來(lái)全球“民主”干涉行動(dòng)的持續(xù)變化，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)際局勢(shì)變化背景下美國(guó)國(guó)家利益與全球戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)變化。例如，NED更傾向于采取日趨間接的“民主”干涉手段，在很大程度上和美國(guó)政府近年來(lái)重視運(yùn)用軟實(shí)力和重拾更加柔性的“說(shuō)服”政策密切相關(guān)。

NED忽視目標(biāo)國(guó)家與地區(qū)的國(guó)情社情民情，企圖在全球輸出和推廣美式民主，為此不惜發(fā)動(dòng)“顏色革命”甚至公開挑起內(nèi)部矛盾、公然干涉他國(guó)內(nèi)政。NED粗暴、錯(cuò)誤且非法的全球“民主”干涉行動(dòng)，勢(shì)必造成一系列負(fù)面沖擊與危害后果。

（一）塑造虛假“民主”敘事并加劇敘事的二元對(duì)立

NED長(zhǎng)期以來(lái)在全球五大洲、上百個(gè)國(guó)家力推的所謂“民主”，并不是契合目標(biāo)國(guó)與地區(qū)實(shí)際情況、服務(wù)本國(guó)與地區(qū)民眾利益的真民主，充其量只是對(duì)美式民主的簡(jiǎn)單復(fù)制和生搬硬套。就此而言，NED通過(guò)各種“民主”項(xiàng)目極力塑造的“民主”敘事脫離目標(biāo)國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與事實(shí)根基，對(duì)后者而言猶如空中樓閣，屬于錯(cuò)誤、虛假和危險(xiǎn)的敘事話語(yǔ)。此外，NED海外“民主”干涉行動(dòng)還將加劇真假民主之間的二元對(duì)立。自2021年上臺(tái)以來(lái)，拜登政府將美國(guó)外交政策定義為所謂“專制政權(quán)”與民主國(guó)家聯(lián)盟之間的關(guān)鍵戰(zhàn)爭(zhēng)，并為推動(dòng)全球“民主”干涉行動(dòng)與干涉他國(guó)內(nèi)政投入大量資源。在此過(guò)程中，NED積極配合拜登政府向全球輸出美式民主的戰(zhàn)略計(jì)劃，并成為塑造虛假“民主”敘事、加劇真假民主敘事對(duì)立的關(guān)鍵角色。2023年2月，NED總裁威爾遜公開贊許拜登有關(guān)“民主對(duì)抗專制”的觀點(diǎn)，并主張加大研究與項(xiàng)目推進(jìn)力度。2024年2月，NED發(fā)布了名為“贏得觀點(diǎn)之戰(zhàn)”的研究報(bào)告，聲稱美西方“民主國(guó)家”與“非民主國(guó)家”正處于意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)之中，而敘事將作為一種強(qiáng)有力的、不對(duì)稱的權(quán)力工具決定這場(chǎng)不同制度、觀點(diǎn)與意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，從而可能重塑全球秩序，建議美國(guó)等“民主國(guó)家”支持正處于“民主轉(zhuǎn)型”過(guò)程中的國(guó)家，同時(shí)加大力度對(duì)抗“非民主國(guó)家”。美國(guó)知名民調(diào)公司發(fā)布的最新調(diào)查表明，全球24個(gè)國(guó)家受訪者對(duì)不同政治制度與治理形式尤其是美式民主與非美式民主的看法較往年更加對(duì)立。在很大程度上，這一結(jié)果歸因于拜登政府近年來(lái)極力炒作、NED積極推動(dòng)的觀點(diǎn)與敘事之戰(zhàn)。

（二）導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)的政治對(duì)立與社會(huì)動(dòng)蕩

自成立以來(lái)，NED在全球頻繁策動(dòng)“民主”干涉行動(dòng)、持續(xù)介入他國(guó)內(nèi)政，眾多國(guó)家在不同程度上深受其害。例如，為配合美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策，NED近年來(lái)通過(guò)資助香港的異見(jiàn)分子、反對(duì)派黨團(tuán)與非政府組織以及新疆和西藏的分裂勢(shì)力，日益加大力度干涉我國(guó)香港、新疆、西藏等內(nèi)政事務(wù)。少數(shù)不法分裂分子在新疆與西藏地區(qū)一度訴諸暴力，香港也在2019年爆發(fā)“修例風(fēng)波”，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、危及百姓的福祉，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。此類事件在世界其他國(guó)家和地區(qū)層出不窮，包括古巴、伊朗等國(guó)家近年來(lái)接連爆發(fā)的反政府抗議活動(dòng)，都與NED的運(yùn)作密切相關(guān)。NED總裁威爾遜對(duì)此毫不掩飾，曾在2023年緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)空前緊張之際公開撰文，聲稱“緬甸的親民主勢(shì)力可以取得勝利”，但關(guān)鍵在于NED為緬甸反政府抗議者提供更多資金支持，煽動(dòng)該國(guó)親美勢(shì)力繼續(xù)抗?fàn)?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)所謂的“民主轉(zhuǎn)型”。又如，至今尚未完全從暴動(dòng)中平息的孟加拉國(guó)，其國(guó)內(nèi)混亂局面也是NED“民主”干涉行動(dòng)的結(jié)果。根據(jù)2021年發(fā)布的國(guó)別報(bào)告，NED對(duì)孟加拉國(guó)的勞工部門、學(xué)生和青年事務(wù)等共投入400萬(wàn)美元。2024年7月爆發(fā)的大規(guī)模抗議和示威活動(dòng)，主要參與者正是受到NED資助的大學(xué)生和青年群體。此次暴力事件導(dǎo)致了孟加拉國(guó)政權(quán)的更替，并造成數(shù)千人傷亡，國(guó)家下一步發(fā)展方向仍屬未知數(shù)。

（三）形成錯(cuò)誤的“民主”示范效應(yīng)

NED打著“民主”旗號(hào)干涉他國(guó)內(nèi)政，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、推動(dòng)政權(quán)更迭，不僅造成相關(guān)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退，而且嚴(yán)重侵害他國(guó)主權(quán)與安全利益，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不利于世界和平穩(wěn)定。更為糟糕的是，隨著其全球活動(dòng)范圍的擴(kuò)大、影響力的增強(qiáng)，NED已成為一些西方國(guó)家效仿的“典范”，紛紛成立類似的機(jī)構(gòu)并在其他國(guó)家開展政治活動(dòng)。例如，英國(guó)早在1992年就參照NED的組織架構(gòu)與運(yùn)作模式，成立了“威斯敏斯特民主基金會(huì)”。該機(jī)構(gòu)通過(guò)非政府組織向東歐和前英聯(lián)邦國(guó)家捐助資金，以便開展意識(shí)形態(tài)宣傳工作。澳大利亞政府也在1998年資助成立了“民主制度中心”，主要通過(guò)資助亞太地區(qū)進(jìn)行“民主”宣傳工作。在“阿拉伯之春”發(fā)生之后，歐盟國(guó)家意識(shí)到缺乏對(duì)鄰國(guó)發(fā)生的事件做出迅速和果斷的應(yīng)對(duì)措施，并受NED工作模式啟發(fā)在2013年成立了“歐洲民主基金會(huì)”，旨在向其他國(guó)家的政治活動(dòng)者尤其是反政府勢(shì)力提供快速、靈活的活動(dòng)資金。隨著更多西方國(guó)家效仿NED成立類似政治機(jī)構(gòu)，并密集展開干涉他國(guó)內(nèi)政的政治活動(dòng)，勢(shì)必對(duì)全球的安全、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展局勢(shì)造成更加惡劣的深遠(yuǎn)影響。

（四）有悖地區(qū)和平穩(wěn)定與全球治理發(fā)展完善

NED的海外“民主”干涉行動(dòng)遍布全球五大洲，其在某個(gè)特定目標(biāo)國(guó)策動(dòng)的暴亂及其負(fù)面后果，往往會(huì)牽動(dòng)并外溢至更廣泛的區(qū)域，危害地區(qū)和平穩(wěn)定，甚至還可能在全球范圍產(chǎn)生連帶效應(yīng)，負(fù)面沖擊全球治理的發(fā)展及其完善。例如，2010年發(fā)生于突尼斯街頭的單個(gè)自焚事件，卻不受控制地演變?yōu)橐粓?chǎng)親民主游行與暴動(dòng)的“茉莉花革命”，并迅速蔓延到敘利亞、伊拉克、利比亞、也門等阿拉伯國(guó)家，在阿拉伯世界引發(fā)了一次聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的“阿拉伯之春”的混亂浪潮。NED主辦的《民主雜志》刊發(fā)一篇論文指出，“顏色革命”之所以能夠在阿拉伯世界快速傳播，主要得益于西方國(guó)家主導(dǎo)的臉書、推特等社交媒體及其傳播的強(qiáng)有力的“民主”敘事，使得美式民主能夠跨越國(guó)界，并成功地在中東和北非以極快的速度完成廣泛的社會(huì)動(dòng)員。隨著一些國(guó)家政權(quán)的倒臺(tái)，另一些深受NED及其傳播的“民主”敘事影響的其他阿拉伯國(guó)家反對(duì)派組織與民眾也蠢蠢欲動(dòng)，堅(jiān)信他們通過(guò)舉行抗議與示威活動(dòng)等類似方式，同樣可以推翻本國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人。這同樣也是NED持續(xù)開展“民主”干涉行動(dòng)、宣傳“民主”敘事的惡果之一。正因如此，NED在冷戰(zhàn)后尤其重視對(duì)媒體、信息等相關(guān)領(lǐng)域的投入，并通過(guò)資助所謂的“獨(dú)立”新聞從業(yè)者與媒體機(jī)構(gòu)，利用他們發(fā)布“揭露黑料”的虛假信息，削弱各國(guó)政府的信譽(yù)，助推反政府勢(shì)力成功煽動(dòng)和操弄民意，進(jìn)而加速政權(quán)的更迭。

NED力推的全球“民主”干涉行動(dòng)并沒(méi)有為目標(biāo)國(guó)帶去繁榮與發(fā)展，反而為地區(qū)的和平穩(wěn)定注入更多不確定性，沖擊全球治理的發(fā)展與完善。研究發(fā)現(xiàn)，在所有發(fā)生“顏色革命”、采納美式民主制度的中東北非國(guó)家，生活水平?jīng)]有得到提高，不少國(guó)家仍充斥著政治反對(duì)運(yùn)動(dòng)甚至爆發(fā)持久的內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，社會(huì)發(fā)展無(wú)望。“阿拉伯之春”席卷過(guò)后的中東北非國(guó)家，如今已成為全球難民數(shù)量最多的聚集地和輸出源，持續(xù)增加的難民潮考驗(yàn)中東北非以及歐盟國(guó)家的區(qū)域發(fā)展與治理，對(duì)全球治理及其完善提出更大的挑戰(zhàn)。

NED在全球推行的“民主”干涉行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是以“民主”之名、行干涉他國(guó)內(nèi)政之實(shí)，是完全錯(cuò)誤、粗暴且非法的自私自利行徑。近年來(lái)，由于日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)以及加速演進(jìn)的百年變局，NED的全球“民主”干涉行動(dòng)出現(xiàn)了一系列新的變化。同時(shí)，NED的全球“民主”干涉行動(dòng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)外也面臨更多挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)激化的政黨極化與社會(huì)分裂，導(dǎo)致NED長(zhǎng)期以來(lái)向目標(biāo)國(guó)灌輸?shù)拿朗矫裰髟庥隹涨暗?ldquo;認(rèn)同危機(jī)”，越來(lái)越多國(guó)家開始反思美式民主及其治理模式。同時(shí)，NED在美國(guó)各界也引發(fā)了爭(zhēng)議，包括共和黨對(duì)NED的運(yùn)作模式以及對(duì)“政治分肥”的方式也持有不同看法。此外，隨著NED全球“民主促進(jìn)”項(xiàng)目以及干涉他國(guó)內(nèi)政行動(dòng)全面鋪開及其行動(dòng)力度的加強(qiáng)，越來(lái)越多目標(biāo)國(guó)飽受NED干涉之苦，更多國(guó)家開始警惕、批判和揭露NED的“民主”項(xiàng)目及背后美國(guó)政府的非法企圖。鑒于NED“民主”干涉行動(dòng)的錯(cuò)誤性、非法性及其危害性，該機(jī)構(gòu)未來(lái)將面臨更多上述類似挑戰(zhàn)。

盡管如此，NED絕不會(huì)中斷其全球“民主”干涉行動(dòng)，而是會(huì)手段更多元、方式更靈活地繼續(xù)推進(jìn)在特定目標(biāo)國(guó)的行動(dòng)。對(duì)此，我們應(yīng)從制度建設(shè)和輿論敘事兩方面同時(shí)發(fā)力，更全面有力地應(yīng)對(duì)美國(guó)和NED對(duì)我國(guó)進(jìn)行“民主”干涉的非法企圖，為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

一是從制度建設(shè)層面，健全反干涉、反制裁、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制、健全全過(guò)程人民民主制度體系、健全國(guó)家安全體系，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。過(guò)去十年以來(lái)，尤其是隨著2017年對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的出臺(tái)及其日益加劇，美國(guó)政府加大反華遏華力度，尤其在涉疆、涉藏、涉港和涉臺(tái)等我國(guó)內(nèi)政事務(wù)上大做文章，企圖以此擾亂我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的大局。相應(yīng)地，我國(guó)應(yīng)加大力度反分裂、反干涉，尤其注重健全反干涉機(jī)制，從制度層面抵制美國(guó)政府和NED對(duì)我國(guó)內(nèi)政事務(wù)的干涉。同時(shí)，還應(yīng)踐行、發(fā)展和豐富全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，全面推進(jìn)依法治疆、治藏、治港，加大反“臺(tái)獨(dú)”力度。

二是從話語(yǔ)輿論層面，加大力度宣傳具有中國(guó)特色的民主發(fā)展道路，打破美國(guó)和NED宣傳及強(qiáng)加的美式民主話語(yǔ)敘事。世界多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐表明，各國(guó)必須基于自身國(guó)情社情民情等實(shí)際情況，探索符合本國(guó)人民利益的民主道路。正如習(xí)近平總書記所指出的：“通向幸福的道路不盡相同，各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。”而美國(guó)政府以及NED漠視各國(guó)人民對(duì)多樣性民主的探求，不僅將民主狹隘定義為“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”與政黨輪替，而且將其民主模式強(qiáng)加給其他國(guó)家，為此甚至不惜干涉別國(guó)內(nèi)政、推動(dòng)政權(quán)更迭。中國(guó)基于全鏈條、全方位、全覆蓋的民主全過(guò)程運(yùn)行保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而通過(guò)民主的促進(jìn)作用使社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國(guó)學(xué)界、媒體界等應(yīng)在話語(yǔ)敘事和輿論層面，加強(qiáng)宣傳全過(guò)程人民民主等具有中國(guó)特色的民主概念與實(shí)踐，打破美國(guó)對(duì)民主的狹隘與錯(cuò)誤定義，鼓勵(lì)各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路。

（周文星，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、博士研究生導(dǎo)師。）

【基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“美國(guó)國(guó)會(huì)立法干涉臺(tái)灣問(wèn)題的規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究（1973—2021）”（21CGJ047）】