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人權(quán)是人之所以為人應(yīng)當享有的權(quán)利，對人權(quán)的尊重與保障是社會文明、法治進步的顯性標志，也是國家、社會本身存在的最終目的和根本理由。源于為人民謀幸福的執(zhí)政宗旨和國家責任，“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)。長期以來，中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合于中國國情的人權(quán)發(fā)展道路”。這條道路，既有精準扶貧、精準脫貧等偉大社會工程的實施，又有中國特色社會主義人權(quán)理論的探索與創(chuàng)造，而“人民幸福生活是最大的人權(quán)”即為習近平總書記飽含人民情懷的人權(quán)觀的高度凝練。2018年12月10日，在致紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中，習近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。中華人民共和國成立近70年特別是改革開放40年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國發(fā)展成就歸結(jié)到一點，就是億萬中國人民生活日益改善。”當然，“幸福生活”在習近平總書記的有關(guān)論述中，也被稱為“人民福祉”或“美好生活”，都是指人們過上了好日子，有更高的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。眾所周知，人權(quán)可以體現(xiàn)在政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的等多個方面，但將人權(quán)與幸福生活勾連起來，無疑更為可取地體現(xiàn)了人權(quán)的真實性、有效性。當然，法學研究的任務(wù)不是對某一論斷作宣傳性的介紹，更為重要的是要借助法學原理來對相關(guān)命題進行闡釋、證成以及延伸，這對于理解“人民幸福生活是最大的人權(quán)”來說也不例外。那么，“人民幸福生活”何以能夠成為“最大的人權(quán)”？對這一問題應(yīng)該在法律原理、人權(quán)原理的層面上加以回答。這正是本文寫作的目的所在。

一、幸福是人生的目的

追求幸福生活，是人的天性，沒有哪個人愿意活在匱乏、貧窮的環(huán)境之下。同樣，民主法治的國家，也應(yīng)該以保障人民的幸福生活為己任，否則就是對民主或法治的侮辱。正如英國哲學家羅素所言：“一個社會的存在不是，或者至少不應(yīng)是為了滿足一種外觀，而是要給構(gòu)成它的個人們帶來幸福的生活。最終的價值正是應(yīng)當在個人身上，而不是在整體那里被追求。一個善的社會是為了給構(gòu)成它的成員們謀得幸福的一種手段，而不是某種由于自身的緣故而孤芳自賞的東西。”我國是社會主義制度的國家，“我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。所以，保障人民過上幸福的生活，是社會主義國家的目的所在、宗旨所系。

然而，在哲學層面，幸福生活雖然是歷代思想家們的研究主題，但究竟什么是幸福，其本質(zhì)特征、構(gòu)成要素及具體內(nèi)容如何，可謂觀念紛陳、異見迭出。為明晰起見，我們在此通過表1大致歸納了一些具有代表性的陳述：

從以上所例舉的思想家們的論述中，不難發(fā)現(xiàn)，幸福既可以表現(xiàn)為心理上的感覺，也包括物質(zhì)生活條件的滿足；既包括個人生活的舒適、愜意，也包括社會關(guān)系的機會、友好；既有純粹的感覺感受，也包括德性價值的追求；既有自身范圍內(nèi)的創(chuàng)造和努力，也包括社會制度的公平與合理。自然，對于幸福的探討還會不斷地行進，特別是隨著社會的發(fā)展，人們獲致幸福的渠道或路徑會越來越多，對幸福的感知和認識也會越來越全面、深刻。那么，在習近平法治思想的語境中，“幸福生活”又意味著什么呢？我們通過對習近平相關(guān)思想文獻的研讀，可以作出大致如下歸納：

第一，幸福生活是有品質(zhì)、品味、質(zhì)量、水平的生活。在發(fā)展的問題上，習近平總書記就專門指出：“謀劃發(fā)展，要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位。”沒有較高質(zhì)量的生活明顯地不能稱為幸福生活，同樣，僅僅是解決了貧窮問題、溫飽問題，還只能說是為幸福生活提供了基礎(chǔ)或者說創(chuàng)造了前提。以消滅匱乏、擺脫貧窮為起點，幸福生活可大致分為三個層次：一是小康社會里人民生活的幸福殷實。“不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的根本目的。”自1979年鄧小平提出建設(shè)“小康之家”的號召以來，建設(shè)小康社會就成為中國式現(xiàn)代化的初步目標，被用于指稱人們的豐衣足食。“在中國，‘小康’是一個古老的詞匯，指免于勞苦和匱乏，生活水平處于溫飽和富裕之間的一種較為殷實幸福的狀態(tài)。”當代中國已經(jīng)全面建成了小康社會，從民生的層面來說，溫飽問題穩(wěn)定解決、人民收入水平不斷提升、社會保障體系基本建立且覆蓋全民、公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善、生態(tài)環(huán)境明顯改善，最低限度的幸福生活業(yè)已實現(xiàn)。二是社會主義現(xiàn)代化基本實現(xiàn)時期的幸福生活。黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為富裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。三是社會主義現(xiàn)代化強國時期的幸福生活。按照黨的十九大報告的規(guī)劃，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。可見，隨著社會的發(fā)展和進步，人民幸福生活的質(zhì)和量都會不斷提升，人民的自由、安全、尊嚴、平等都將得到更為有力的保障。

第二，幸福生活雖然從理論上包含物質(zhì)生活、精神生活等人的生活的各個領(lǐng)域，但從現(xiàn)階段來說，人民的幸福生活主要還是指物質(zhì)層面的富足與保障。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，然而這并不意味著我們就具備了滿足人類幸福欲求的一切條件。如習近平總書記所言，“我國發(fā)展雖然取得了巨大成效，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。因而，在現(xiàn)階段，一方面是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓好“發(fā)展”這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；另一方面，則是要從滿足人民對幸福生活的要求出發(fā)，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶著力，為人民追求幸福生活提供堅實的物質(zhì)和社會保障。在當代中國，育幼、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及對貧窮者、困難者等弱者的救助等，就是現(xiàn)階段人民幸福生活的基本內(nèi)容。這些問題，是老百姓居家過日子最直接、最現(xiàn)實的問題，與每一個人和千家萬戶的關(guān)聯(lián)度最為密切。相對于匱乏、貧困而言，上述目標的全面實現(xiàn)，無疑為人民獲取最低限度的幸福提供了基礎(chǔ)和條件。所以，對于當代中國來說，保障人民的幸福生活，根本上就是從民生層面入手，使廣大社會成員無衣食之憂、無安全之患、無保護之缺、無失助之難，真正能夠過上安居樂業(yè)的“好日子”。正因如此，在社會主義初級階段，幸福生活一定程度上就是人民群眾能夠過上“好日子”。習近平指出：“讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標，實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的本質(zhì)要求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護好工人階級和廣大勞動群眾合法權(quán)益，解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題，不斷提升工人階級和廣大勞動群眾的獲得感、幸福感、安全感。”自然，讓人民“更加幸福”和全社會“共同富裕”是黨和國家較為長遠的奮斗目標，而解決好具體的、現(xiàn)實的民生問題，使人民群眾有較多的獲得感、幸福感、安全感，則是盡力可為、量力可行的。

第三，正因為社會主義初級階段人民幸福生活還主要聚焦于民生領(lǐng)域，所以黨和國家需要著重解決這一階段上人民群眾所面臨的實際問題，掃除獲致最低限度幸福生活上的保障。在制度和行動的努力方向上，習近平總書記常用“三最”“三好”“三感”來表述對基層民眾的關(guān)心與關(guān)愛。“三最”主要關(guān)心的是有關(guān)人群和事項，即“要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實的利益出發(fā)”，來“切實解決好基層的困難事、群眾的煩心事”，為此，既要立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，“又要著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制”。“三好”是指要“順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。“實現(xiàn)好”主要是落實現(xiàn)行法律和政策中維護人民利益、保障人民福祉的相關(guān)規(guī)定，使黨和政府對人民群眾幸福生活的制度設(shè)計落到實處。“維護好”則主要體現(xiàn)在對人民群眾合法權(quán)益的維護和保障之上。習近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”權(quán)利是人們行動的資本，權(quán)利的維護和保障既可以為人民幸福生活的達致提供行動能力和請求資格，更可以使人們憑借著權(quán)利的存在，去追求自己更為幸福的生活。當然，與人民群眾幸福生活有關(guān)的生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)等，更多的時候表現(xiàn)為一種“積極權(quán)利”的屬性，需要借助“國家之手”來保障其得到實現(xiàn)。為此，要通過嚴格的法律實施，確保人民群眾所擁有的合法權(quán)利不受剝奪和限制。“發(fā)展好”則強調(diào)因應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，在發(fā)展的基礎(chǔ)上拓展權(quán)利的數(shù)量，提升權(quán)利的質(zhì)量，為人民群眾過上更為美好的幸福生活提供助力。

如果說“三最”是黨和政府保障人民幸福生活的工作切入點，“三好”是維系人民幸福生活的制度著力處，那么“三感”則更多地從主觀評價、內(nèi)在體驗的角度，來印證人民幸福生活的實際效果和個人體悟幸福的心理感受。所謂“三感”，即習近平總書記論著、講話中屢屢出現(xiàn)的“獲得感、幸福感、安全感”。大體上來說，“獲得感”主要是從“實惠”或“福祉”的層面，言及人民群眾有相對可觀的收入，以及從社會服務(wù)、社會保障中獲得優(yōu)惠、便利，共享改革發(fā)展的成果。例如，習近平總書記指出：“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”可見，“獲得”既是公平的獲得，也是現(xiàn)實的獲得。充實的“獲得感”是人們“幸福感”的前提和基礎(chǔ)，因為，“人如果不能享有他通過個人努力獲得的權(quán)益，那就不能維護自己的生活，或不能得到幸福”。當然，“獲得”是達致“幸福”必要但非充分的條件，也即獲得并不一定就能造就出幸福，但匱乏則肯定會導致幸福的缺失。所謂幸福感，是指人們在需求得到滿足后的一種內(nèi)心愉悅的狀態(tài)，這種滿足既有軀體上、感官上的滿足，也有精神上、心理上的滿足：“感官的欲望有助于軀體的幸福，對秩序的熱愛有助于靈魂的幸福”。在習近平總書記有關(guān)“美好生活”的描述中，就提出了“人民美好生活需要日益廣泛”的命題，認為在新時代背景下，人們“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。這種關(guān)聯(lián)到社會制度、社會政策、社會環(huán)境的高層次需求的滿足，才能為人民的幸福感奠定更為堅實的基礎(chǔ)。“安全感”一定程度上就是“免于恐懼”，指人們不至于因為擔心外在機制的危險或保障制度的缺失而處于惶惶不可終日的不安狀態(tài)。這既包括人身安全、財產(chǎn)安全，也包括行為安全、交易安全；既包括生產(chǎn)安全、食品安全，也有環(huán)境安全、制度安全。需要注意的是，安全感雖然也如獲得感、幸福感一樣，是人們內(nèi)心的體驗與滿足，但人們是否能夠獲致足夠的安全，還主要是與社會制度和社會秩序有關(guān)。正是從這個意義上，習近平強調(diào)，“要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感”。

必須指出的是，在獲得感、幸福感、安全感三者之間的關(guān)系上，大致可作這樣的理解：獲得感是幸福感的前提，安全感是幸福感的保障，而幸福感就是在有現(xiàn)實獲得和安全保障下的一種愉悅體驗。

二、生活是人權(quán)的底色

人們對幸福生活的追求，是每一社會成員人生目的之所在，也是一個踐行法治的國家必須對人們擔負的神圣職責和法律使命。正如摩根索所指出的那樣，“啟蒙運動的哲學和自由主義的政治理論，都主張尊重人生并促進人類的幸福。十九和二十世紀偉大的政治和社會變革，就是從這些主張中得到啟示的”。換句話說，對人們追求幸福權(quán)利的尊重，使得包括法律制度在內(nèi)的社會制度越來越人道化、文明化。那么，從法律的角度而言，生活與人權(quán)或者說權(quán)利的關(guān)系又是如何呢？可以肯定地說，生活就是人權(quán)的底色，任何人權(quán)的主張和權(quán)利的配置，都是為了保障人們能夠過上更加美好、更為幸福的生活。著名人權(quán)學家諾瓦克就是這樣從描述性角度來定義人權(quán)，即“使所有人有權(quán)基于自由、平等和對尊嚴的尊重而塑造他們自己的生活的基本權(quán)利”。在這一定義中，“人權(quán)”的功能正在于讓每個社會成員塑造屬于他們自己的生活，換句話說，人權(quán)或曰權(quán)利提供了讓人們自由選擇、自由行動的空間，由此每一主體可以按照自己的生活目標、價值偏好而創(chuàng)造出繽紛多彩、形態(tài)各異的生活形態(tài)，也可據(jù)此形成不同的生活情趣和生活類型。而在德沃金的筆下，所有哲學的主題無非包含三個內(nèi)容：對人的生活是否具有價值和為何具有價值的論述；對人們“生活得好”是否重要和為什么重要的論述；以及“生活得好”意味著什么的論述?？梢?，生活是一切哲學的中心問題，同樣也是制度構(gòu)建的基本出發(fā)點。由此而言，人權(quán)和權(quán)利也都是以人的生活為中心，通過權(quán)能的配置和制度的保障，為人們追求幸福而美好的生活奠定行動的資本和能力的基礎(chǔ)。

那么，具體來說，人權(quán)或者說權(quán)利是如何維系人的生活從而使人們追求幸福而美好的生活得以可能呢？這大致可以從以下幾個方面來加以概括：

首先，人權(quán)或權(quán)利的核心，是確認每一個人都是自己的主人，有權(quán)依照個人自主的原則來處理自己生活中的事務(wù)，也有權(quán)利型塑屬于自己的個性化的生活。正因如此，在啟蒙思想家眼中，天賦的權(quán)利即自由，而所謂“天賦的權(quán)利”，“是每個人根據(jù)自然而享有的權(quán)利，它不依賴于經(jīng)驗中的一切法律條例”。在康德看來，“只有一種天賦的權(quán)利，即與生俱來的自由”。自由即獨立于別人的強制意志，“它是每個人由于他的人性而具有的獨一無二的、原生的、與生俱來的權(quán)利”。對于在社會中汲汲經(jīng)營自己生活的個人而言，這一自由的天賦權(quán)利的存在，是其能夠獲致幸福的前提所在。如費希特所言：“在這個世界上，我們唯一的幸福——如果實際上應(yīng)該有這樣的幸福的話——就是按照一個人自己的目的，通過勞動和努力，按照一個人自己的力量去進行的那種自由的、不受妨礙的自我活動。”自由能夠讓人們擺脫外在的強制，依照個人本性去追求屬于自己的幸福生活；自由讓人們擁有無窮盡的靈感與想象，從而在生活中留下自己獨特的個人印記；自由使人成為自主行動的主體，能夠以負責任的方式來經(jīng)營自己的生活；自由讓人們可以在不斷的試錯中成熟自我，從而為更為完滿的生活奠定能力和經(jīng)驗的基礎(chǔ)。“生活應(yīng)當有多種不同的試驗；對于各式各樣的性格只要對他人沒有損害應(yīng)當給以自由發(fā)展的余地；不同生活方式的價值應(yīng)當予以實踐的證明，只要有人認為宜于一試?？傊?，在并非主要涉及他人的事情上，個性應(yīng)當維持自己的權(quán)利，這是可取的。凡在不以本人自己的性格卻以他人的傳統(tǒng)或習俗為行為的準則的地方那里就缺少著人類幸福的主要因素之一，而這缺少的這個因素同時也是個人進步和社會進步中一個頗為主要的因素”。總之，沒有自由，人就不可能有幸福的生活；而自由作為天賦人權(quán)中的首要的權(quán)利類型，就是為人們實現(xiàn)幸福生活的追求而提供行動的資本和能力的憑借。

實際上，“愛自由是人類一種最強烈的情欲，這是由人類力圖保存自己和力圖毫無阻礙地發(fā)揮個人才能以謀求生活幸福的心理引發(fā)出來的。大自然把這種情欲銘刻在全人類心靈里，它希望每個人珍視自己的存在”。這一方面說明，追求自由實乃人的本性，每個人都期望生活在一個自由而不受阻礙的社會里，在此人們可以盡情地展現(xiàn)自己的才華，鍛造幸福的生活。正因如此，學者指出：“對于人的幸福生活來說，個體自主性是一種突出的價值。它也是一種善，一種人類對之有根深蒂固的、自然的趨向的善”。呵護好人的這種自主性，就是為社會保存不斷創(chuàng)新、不斷進化的內(nèi)在動力。如果人們只能有一種固化的、同一的生活方式，只有單一的、僵化的生活情趣，那么這樣的生活就不是幸福而是乏味。另一方面，它也印證了生活是人權(quán)的底色這一命題。說到底，通過法律來承認、保障人們所享有的自由和權(quán)利，本身就是為了讓人們在自行選擇、自主判斷、自我負責的制度框架之下，去追求美好而幸福的生活。德國學者巴爾特的一段言辭，或許最能體現(xiàn)自由在人生幸福中的意義——他以思想自由為例言道：“人??！獨立于權(quán)威，獨立于牧師、僧侶、教皇、教會和教廷的宣告，去思想和判斷的自由，就是最神圣、最重要、最不可侵犯的人的權(quán)利。人們有理由珍惜這個權(quán)利，把它看得高于其他的自由和權(quán)利，因為它的喪失不止是削弱幸福，而是將幸福完全摧毀；因為沒有這個自由，人的不朽的靈魂就不可能完善；因為人的美德、和平和安慰都依賴于這個權(quán)利；因為沒有這個權(quán)利及其行使，人就會變成苦難的奴隸，而他們的靈魂和拯救，倘若被留給他們在盲目的模仿中向之棄讓自己的理性的那些人(不管這些人想要把他們引向真理還是謬誤，引向天堂還是地獄)，就會冒著風險。”一句話，自由既是幸福的基礎(chǔ)，也是幸福的前提。而體現(xiàn)自由的人權(quán)或者權(quán)利，也是在這個意義上與人們的幸福生活相隨相行。

必須注意的是，許多國家的憲法和法律常以“公共福祉”“公共利益”等公共的幸福、福利、利益作為限制個人自由、權(quán)利的正當理由，由此使得在公共福祉與個人幸福之間會存在張力和矛盾。然而需要注意的是，我們雖不排斥公共福祉或公共利益這類具有社會集合性質(zhì)的法律概念，但仍要強調(diào)對這類概念的使用必須特別慎重。其一，公共福祉、公共利益并不當然地高于個人幸福、個人利益，特別是那些所謂公共福祉或公共利益并非經(jīng)由社會大眾形成共識并在合理程序確定之下形成時尤其如此。正如羅爾斯所指出的那樣，“每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以整個社會的福利之名也不能逾越。因此，正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享有的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以，在一個正義的社會里，平等公民的各種自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡”。這即著名的“正義優(yōu)先于善”原則。其二，所謂公共福祉、公共利益并非獨立于個人幸福、個人利益的特殊利益，相反，公共福祉就是社會生活中每一成員都能享有的福祉，公共利益就是社會中個人利益的總和。潘恩就認為：“公共利益不是一個與個人利益相對立的術(shù)語；相反，公共利益是每個個人利益的總和。它是所有人的利益，因為它是每個人的利益；因為正如社會是每個個人的總和一樣，公共利益也是這些個人利益的總和。”邊沁從個人主義方法論的角度，得出了與潘恩類似的結(jié)論。他認為，“共同體是個虛構(gòu)體，由那些被認為可以說構(gòu)成其成員的個人組成。那么，共同體的利益是什么呢？是組成共同體的若干成員的利益總和”；“不理解什么是個人利益，談?wù)摴餐w的利益便毫無意義”。這就告訴我們，利益的原點只能始于個人，所謂共同體的利益或曰公共利益，只能是個人利益的總和，而不是獨立于個人利益之外的特殊利益。其三，如學者所言，即使要以“公共福祉”的理由來限縮權(quán)利，也必須是基于“具體”的人權(quán)福祉，“此絕非一般全體主義理論下，個人為了團體必須犧牲、奉獻；為了多數(shù)可以犧牲少數(shù)(最代表性的成語便是‘犧牲小我，完成大我’)；或者為了方便統(tǒng)治，以‘治安’或‘安定’的理由，即可制定各種法律來限制國民的基本人權(quán)。凡此種種，都是把‘公共福祉’當做限制人權(quán)的工具”。所以，公共福祉只有為了個人的幸福生活而存在才是正當?shù)?，公共福祉、公共利益等不能成為隨意克減人權(quán)的根據(jù)。

其次，人權(quán)或權(quán)利肯認人們有保全自我、規(guī)劃生活、安排生計的權(quán)利，在此人權(quán)或權(quán)利為人們追求幸福生活提供助力。就人的幸福生活而言，它包含生存、生活、生計等基本內(nèi)容，涵蓋了一個人生老病死的整個生命歷程。正因如此，人權(quán)是生活的底色，同樣可以從人權(quán)的初始概念——自然權(quán)利——中得到證明。為了簡便起見，我們可以列出一些思想家有關(guān)自然權(quán)利的論述(見表2)，來觀察其與人們幸福生活的關(guān)聯(lián)：

從以上思想家們的自然權(quán)利清單可以看出，自然權(quán)利就是圍繞生活這一主軸而進行的權(quán)利配置。人要能夠維系自己的生活，就必須擁有生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、安全權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本的權(quán)利類型，如此才能存立于世，并通過自己的創(chuàng)造性勞動來保障過上幸福的生活。為使這一類型的生活權(quán)利得到進一步明確，以下我們以免于貧困及擁有適當生活水準的權(quán)利來加以簡要的說明。

對于人類的生存而言，貧困無疑是其最大的障礙。因為貧困，人們生活得窮困潦倒，毫無體面與尊嚴；也因為貧困，許多人失去了發(fā)展的機會以及上升的路徑。特別是由于貧困，人們甚至連生命的維持都成為問題，貧困所導致的營養(yǎng)不良和過早夭折，更是人類社會中最為悲慘的現(xiàn)象之一。正因如此，習近平總書記明確指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。”此處雖無“免于貧困權(quán)”的表述，但卻直指免于貧困權(quán)的核心，那就是讓所有人擺脫貧困的境地，過上美好的幸福生活。也正是從這個意義上而言，在當代中國取得偉大勝利的脫貧扶貧工程，可謂人類歷史上最為偉大、最為人道的社會工程之一：“2,000多萬貧困患者得到分類救治，曾經(jīng)被病魔困擾的家庭挺起了生活的脊梁。近2,000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2,400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。……無論是雪域高原、戈壁沙漠，還是懸崖絕壁、大石山區(qū)，脫貧攻堅的陽光照耀到了每一個角落，無數(shù)人的命運因此而改變，無數(shù)人的夢想因此而實現(xiàn)，無數(shù)人的幸福因此而成就！”這是中國人民的福音，也是中國共產(chǎn)黨和中國政府的光榮！

免于貧困的權(quán)利呼號，在法律上直接體現(xiàn)為擁有適當生活水準權(quán)。在社會權(quán)理論中，擁有適當生活水準權(quán)被視為核心的權(quán)利。當然，對于何謂適當?shù)纳钏疁驶蛏钏?，學界也是眾說紛紜。例如有的學者認為，“就最低限度來說，這些權(quán)利要求每個人都應(yīng)該擁有基本的生存權(quán)利：充足的食物與營養(yǎng)、衣物、住房以及必要的照顧環(huán)境”。然而實事求是地說，這個標準或許并不算低，特別是涉及“住房”“照顧”等事項而言尤其如此。但也正如學者所指出的那樣，這一權(quán)利之所以如此重要，是因為“人人應(yīng)該能在不受羞辱和沒有不合理的障礙的情況下，充分地與他人進行一般的日常交往。這特別指他們應(yīng)該能夠有尊嚴地享有基本需求。任何人都不應(yīng)生活在只能通過乞討、賣淫或債役勞動等有辱人格或喪失基本自由的方法來滿足其需求的狀況之中”。質(zhì)言之，如果人們不能擁有適當?shù)纳钏疁?，就將失去體面、尊嚴，使他們怯于加入社會，或者只能以折損人格的方式來茍延殘喘地維系自己的生命。

在當代中國，保障人民群眾的適當生活水準權(quán)，最主要的法律制度安排就是最低生活保障制度。習近平總書記專門提到：“我國有1,800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強醫(yī)療服務(wù)的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜?wù)；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。”在此，最低生活水準權(quán)的受益主體既包括低保人口，也包括老年人、農(nóng)民工、大學生、失業(yè)者，他們或因窮困的折磨而不能維持其基本生存，或因老年體衰而需要社會的關(guān)愛，或因機會受限而難以獲得平等的待遇，或因技能缺乏而無法與別人競爭，如此種種，都使他們難以維系基本的生活水準，亟須國家通過法治的推進和權(quán)利的安排為他們過上體面的生活提供保障。在這方面，業(yè)已施行的《社會救助暫行辦法》《城市居民最低生活保障條例》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，就是保障人們?nèi)罕姄碛羞m當生活水準的基本法律制度。

住房作為生活水準的典型表征，也為習近平總書記所高度重視，“住有所居”也是民生“七有”的內(nèi)容之一。習近平總書記指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。”每個社會成員都應(yīng)該擁有遮風擋雨、維系安全、保護隱私的棲身之所，其重要性再怎么形容或許都不過分。正因如此，適足住房權(quán)作為《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》所肯認的權(quán)利之一，已為世界各國所普遍認同。尤其是在保障人權(quán)的語境中，“現(xiàn)代社會將人們的住房視為主要的社會需求，住房的管理不能完全靠市場來運作”。質(zhì)言之，住房的供給問題既不能完全強調(diào)需要住房者本人的努力，畢竟還有很多人因經(jīng)濟條件而購不起住宅；也不能完全交由市場，因為市場追逐的是利潤而不會考慮人們的急需。為此，在當代中國的現(xiàn)實國情下，要“加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。質(zhì)言之，在保障“住有所居”上，既要發(fā)揮市場的主動性、積極性，也要加強政府的調(diào)控性與服務(wù)性，從而全方位滿足人民群眾的住房需求。在這方面，習近平總書記特別提到了兩個重要的制度安排：一是“加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造……努力滿足基本住房需求”，二是加強保障性住房建設(shè)，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。只有國家擔當起應(yīng)有的責任，才可能真正滿足人民群眾的民生需要。

從以上有關(guān)免于貧困及適當生活水準的例子中可以看出，權(quán)利需要結(jié)合人們的實際生活來加以確定，并根據(jù)生活需要的變化來充實其內(nèi)容。沒有生活的需要，權(quán)利就成為無源之水、無本之木，不可能成為人們追求幸福生活的憑借以及創(chuàng)造幸福生活的資本。正如學者言道，“由法律所保護的利益我們稱之為法益。法益就是合法的利益。所有的法益，無論是個人的利益，還是集體的利益，都是生活利益，這些利益的存在并非法制的產(chǎn)物，而是社會本身的產(chǎn)物。但是，法律的保護將生活利益上升為法益。……生活的需要產(chǎn)生了法律保護，而且由于生活利益的不斷變化，法益的數(shù)量和種類也隨之發(fā)生變化”。龐德更明確斷言，“最重要的一項是追求個體生活的社會利益。我們也可稱之為追求個體道德及社會生活的社會利益，或者是追求人類個體生命的社會利益。這是在文明的社會中，對生于其中的每一個個體均有能力依照社會的標準過其一生所要求或希望的生活。這是如果人類的欲望不能全部獲得滿足，至少也要得到合理的、最低限度的滿足之要求、欲望或請求。這項利益在不成文法中被認定的形式有三：個體自主、個體機會及個體生活條件”。可見，所有人權(quán)、權(quán)利的內(nèi)容都是源于人們生活的實際需要，是為了讓人們過上幸福生活所進行的制度安排。一個法治、文明、人道的國家，就是要以人民的幸福生活為念，不斷拓展人們所擁有的權(quán)利數(shù)量與權(quán)利質(zhì)量。

再者，人權(quán)或權(quán)利提供了人們參與社會生活的多個維度，從而為人們展現(xiàn)自我、發(fā)展自我提供契機。“世界上的人權(quán)思想，是逐漸發(fā)展而擴大的。這些思想是在近代科技所能供給人類的便利與安逸之外，基于文明生活日增的需要，每人有其固有的尊嚴而應(yīng)受尊敬與保護。談到人權(quán)，便不只是生物方面的需要，而實系重在各種生活條件，可使吾人得以充分發(fā)揮和運用吾人之智慧與良知，以滿足精神方面之需求”。這一界說給我們所提供的啟示是：第一，現(xiàn)代社會中的幸福生活根本上是要保障人的尊嚴的實現(xiàn)，即人所固有的尊嚴受到來自國家和社會全方位的尊重與保護。人一旦失去尊嚴，人格、地位均被貶損，自然也就無幸福生活可言。第二，對于人的幸福生活而言，其不僅是物質(zhì)條件的滿足，還需要有精神的追求、文化的生活。在談到生存權(quán)時，日本學者大須賀明即指出：“在現(xiàn)實生活之中，如果把物質(zhì)的、經(jīng)濟的和社會的條件當做客觀性條件的話，那么精神的與文化的條件就可以說是人類生活的主觀性條件。確保人性的尊嚴，不作自我異化，追求人生意義，就主要是指生活的質(zhì)的方面。”換句話說，只有滿足了生活上的物質(zhì)所需，同時又能享有優(yōu)質(zhì)的文化和精神生活，才算是真正意義上的幸福生活。第三，幸福生活是由每個人自己設(shè)計、創(chuàng)造的，因而每一個體都有充分發(fā)揮自己生命潛能、積極參與社會生活的義務(wù)與責任。德沃金所提到的人類尊嚴的第二原則就是“我們每個人都對自我生命的管理承擔個人責任，包括做出并落實以下決定的責任，即什么生活是善的并值得去過。在作這種決定時，我們不能使自己屈服于其他人的意志；我們不能接受，其他任何人有權(quán)強迫我們遵從一種關(guān)于成功的觀點，除非我們處于無法選擇的高壓之下”。幸?？孔约喝?chuàng)造，生活由個人來主宰，這樣一種充分發(fā)揮人的主觀能動性的狀態(tài)，才可能為幸福生活的達致提供必不可少的主觀條件。

當然，按照心理學的一般界定，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)是人性的最高欲求，或者說，只有在社會中成就自我、實現(xiàn)自己的人生價值，才算是真正意義上的幸福。“自我實現(xiàn)是一種積極力量，是建立在假設(shè)人類有完善自我與追求幸福的潛能的基礎(chǔ)上的。它很快地與渴望結(jié)束統(tǒng)治并促使個人能塑造自我改造世界的平等價值聯(lián)系起來”。然而，人真正意義上的自我實現(xiàn)，又必須與社會緊密結(jié)合。換句話說，人固然可以在私人生活的領(lǐng)域內(nèi)生存、生活，但人只有借助社會這一平臺，才可能擁有更高質(zhì)量的幸福生活。“為了讓人生計劃能夠被構(gòu)思為對其行為者之意志或認同來說有意義的表現(xiàn)……它就必須處于某一文化世界之個人的選擇和建構(gòu)，而這個世界包括許多不同的憧憬與素材，作用是為了比較和評價這些人生計劃，同時連結(jié)個人技能的取得，以及鑒別與選擇的能力。簡而言之，就是必須要有一豐富和多元的公共文化，以及個人獲取這些資源的管道”。例如，要通過勞動來獲取報酬從而維系自己的生活，人們必須依賴于社會所能提供的就業(yè)機會；為了獲取生存的知識與技能，人們必須接受教育，并通過體悟他人成功的人生計劃來修正、完善自己的生計安排?？傊?，人是社會的人，人只有通過進入社會、參與社會，才能成熟自己、發(fā)展自我。而就法律而言，它的根本目的就在于通過權(quán)利的安排，為人們通過社會這一平臺滿足自己幸福生活的要求提供助力。以財產(chǎn)權(quán)的制度安排為例，“財產(chǎn)滿足了安全的需要，并且使自然對勞動的刺激獲得成功——活下去的愿望促使我們?nèi)趧?，但誰也不情愿自己播種而由別人來收獲；所有權(quán)的法則保證我們可以稱自己的東西為自己的東西，從而確保我們對幸福生活的向往能夠促使我們?nèi)スぷ?rdquo;?？梢姡瑳]有財產(chǎn)權(quán)之類的對人們追求幸福生活的權(quán)利保障，人們就會陷于恐懼不安的狀態(tài)之中，幸福生活的需要自然也無法達致。

對社會生活的積極參與，是人們必不可少的生活方式，同樣也決定著幸福生活能否真正實現(xiàn)。“公民參與對個人的幸福是很重要的。因為公民參與不僅是人們表達自己政治訴求的活動，還能為社會的政治功能作貢獻。有表達政治意見的自由和權(quán)利，對所有人都是很有價值的，人們有理由重視這份自由和權(quán)利。進一步講，如果誰有機會參與決策過程，他會更有可能支持最后的決定，因為他覺得決策過程是公平的。公民參與還可以增加個人的效能感、主人翁感。最后，公民參與使個人擁有一種對社會的歸屬感，愿意相信別人，感覺社會是包容的”。我們作為社會中的一員，必定要與我們的單位、社區(qū)、鄰居發(fā)生關(guān)聯(lián)，而由此發(fā)生的公共領(lǐng)域中的事項，同樣需要我們的參與。“自古代社會起，在哲學與法學中，人的觀念一直被理解為某種能參與社會或能在其中發(fā)揮作用，因而能運用與尊重其各種權(quán)利與義務(wù)的人的觀念。例如，我們說一個人是某種能作為一個公民的人，即作為一個畢生充分合作的社會成員的人”。人是社會的人，即便一個人沒有參與國家和社會管理的政治興趣，但處理其與他人之間涉及的利益調(diào)整問題則是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖虑?。在日常生活中，人們就涉及眾人共同關(guān)心的事務(wù)進行商談、交流時，即已造就出了一個公共領(lǐng)域。在生活中，小區(qū)的管理如何恰當，單位的制度是否合理等等，都和人民群眾的幸福生活密切相關(guān)，也都是人們必定會關(guān)心的現(xiàn)實話題。正是人民群眾在日常生活中以民主為依托，才作為社區(qū)的主人、單位的主人而享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了個人參與政治和公共事務(wù)的理想與抱負，為幸福生活的實現(xiàn)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

三、幸福追求權(quán)是最重要的基本人權(quán)

幸福是人生的目的，生活是人權(quán)的底色，由此而言，幸福追求權(quán)作為一項基本人權(quán)，就有其必要性和正當性。美國《獨立宣言》是人類歷史上第一次將追求幸福的權(quán)利置于憲法性文件中的例子，學者由此指出，“在美國歷史上唯一最有威力的思想，也許正是自由的概念。宣布獨立正是為了生命、自由和對幸福的追求，制定和通過憲法也正是為了獲得自由的幸福”。這一理念在美國的司法實踐中也產(chǎn)生著重大的影響。在1867年，美國聯(lián)邦最高法院菲爾德法官就指出，憲法第十四修正案的正當程序條款可以用來解釋保護原為追求幸福的自然權(quán)利。在他看來，美國政治體制賴以建立的理論是人人都有某些不可讓渡的權(quán)利——其中有生命、自由和追求幸福的權(quán)利。在追求幸福中，一切機會、榮譽和職位都一視同仁，法律對這些權(quán)利給予平等的保護。21年后，他再次肯定自然權(quán)利和把第十四修正案解釋為尊重并保護這種權(quán)利的必要性。他認為，每個人享有生而有之的權(quán)利，用以追求不與他人同等權(quán)利相沖突的幸福生活。追求個人幸福的權(quán)利已被《獨立宣言》確認為人類不可讓渡的權(quán)利之一，它不是源于君主或皇帝的恩賜，也不取決于立法機關(guān)或憲法法案的施舍，而是來自于人類的造物主，人們組成政府只是為了保護它，而不是承認它。為此他重申，憲法中“自由權(quán)”一詞必須解釋為包括追求幸福的權(quán)利：“由此使用的自由權(quán)的含義廣于不受物質(zhì)的強制或監(jiān)禁。它不僅意味著人們可以自由地行動，而且可以實施自信不與他人同等權(quán)利相沖突的、最有益于其利益的行為。換言之，追求最適于發(fā)揮其才能和最幸福的享受。”而對于幸福追求權(quán)屬于基本人權(quán)的論斷，可見于日本學者浦部法穗的觀點，其強調(diào)指出：“人權(quán)作為人生存而不可缺少的權(quán)利和人類尊嚴，其有最基本的價值。它始終以現(xiàn)實存在的壓迫狀況為前提，又與國家的公權(quán)力和社會實體的權(quán)力相對立。不管憲法怎樣表述人權(quán)，一切有關(guān)人為生存而不可欠缺的權(quán)利，都應(yīng)屬于基本人權(quán)。其中最具代表性的是‘幸福追求權(quán)’，包括個人名譽、個人隱私和個人決定權(quán)。”在此幸福追求權(quán)不僅是基本人權(quán)，而且是基本人權(quán)中最具代表性的權(quán)利。

源于此一認識，我們對幸福追求權(quán)從以下四個方面來進行定位：

第一，幸福追求權(quán)是一種由個人主導的權(quán)利形態(tài)。此一定位意在說明的是，沒有“標準”的“幸福生活”，所有的幸福生活都是源于每一社會主體所獨特的感受和體驗；也沒有“統(tǒng)一”的“幸福生活”，國家、社會、他人都不能強行要求人們過怎樣的幸福生活。正如康德所言，“作為人的自由是一項憲法原則，按模式可以表述為一種一般制度：沒有人可以強迫另一個人按照他對其他人福利的理解享受幸福，相反，每一個人可以通過任何適當?shù)姆椒ǎ杂傻貙で笮腋?，只要他尊重那些追求類似目標的人的自?mdash;—符合關(guān)于(其他人權(quán)利的)一個可能性的一般標準。己所不欲，勿施于人”。對他人而言是如此，對國家和社會來說則尤其如此。幸福追求權(quán)在原初的意義上，即是一種排除國家和社會干預(yù)的防御性權(quán)利，它不允許國家、社會這些外在的主體將有關(guān)幸福或美好生活的看法強加于人，而在嚴格意義上，只有在自由、自主、自立的基礎(chǔ)上才可能會有真正意義上的幸福。所謂生活也就是“過日子”，每個人都有權(quán)按照自己的價值偏好、生活情趣來選擇不同的生活方式，來追求、體驗屬于自己的幸福生活。相反，如果只允許過一種由國家或社會設(shè)定的標準生活，那么，個人既無法達致幸福生活的境地，社會也會因之失去生活的多樣性并最終磨平人的獨特的個性。在這方面，記住密爾的忠告是必要的，那就是“生活應(yīng)當有多種不同的試驗；對于各式各樣的性格只要對他人沒有損害應(yīng)當給以自由發(fā)展的余地；不同生活方式的價值應(yīng)當予以實踐的證明，只要有人認為宜于一試。總之，在并非主要涉及他人的事情上，個性應(yīng)當維持自己的權(quán)利，這是可取的。凡在不以本人自己的性格卻以他人的傳統(tǒng)或習俗為行為的準則的地方那里就缺少著人類幸福的主要因素之一，而這缺少的這個因素同時也是個人進步和社會進步中一個頗為主要的因素”。沒有個性就沒有生活，沒有創(chuàng)造就沒有快樂，只有讓全體社會成員擁有追求幸福的權(quán)利，能夠獨立自主地經(jīng)營自己的生活，安排自己的生計，才可能為人民的幸福生活提供制度支撐。不僅如此，“一個自主的人可以支配自己的生活。許多憲法權(quán)利……都賦予個人以一個自由裁量的范圍，在此范圍內(nèi)排除國家的支配和操縱，個人自行做出關(guān)于生活的基本選擇。因此，個人權(quán)利為一個獨立自主的人類社會奠定了法律基礎(chǔ)。推崇自主的生活和個人導向的社會，是在憲法中規(guī)定個人權(quán)利的一個動因”。換句話說，在憲法上對個人的權(quán)利加以規(guī)定，根本上就是讓人們能夠過上“自主的生活”，為理想的幸福生活烙上個人的獨特印記。

第二，幸福追求權(quán)是一種人人皆可享有的權(quán)利形態(tài)。在現(xiàn)代社會，承認法律面前人人平等，任何人和其他人一樣，都擁有平等的法律地位，也都享有同等的法律權(quán)利。幸福追求權(quán)也是所有社會成員都可平等享有的權(quán)利形式。實際上，渴望幸福是每個主體內(nèi)在的心理欲求，生活是每一個人都要經(jīng)歷的生命歷程，因而幸福追求權(quán)作為一種普遍的人權(quán)有其必然性與合理性。馬歇爾指出：“個人的福利要求是神圣的、不可剝奪的，帶有自然權(quán)利的特征。……《獨立宣言》把‘生命、自由和追求幸福’的權(quán)利作為與生俱來的、不可剝奪的權(quán)利，在這字里行間就潛藏著福利的影子。幸福是一個積極的概念，與福利密切相關(guān)，但福利國家的公民權(quán)不僅有追求福利的權(quán)利，而且還有獲得福利的權(quán)利，即使對這種獲得的追求并不是太急切。”要使人人都能過上幸福的生活，就必須實現(xiàn)實質(zhì)的機會平等原則，使每個人既有追求幸福生活的可能，也有享有幸福生活的現(xiàn)實。然而必須正視的是，在當代社會，無論是國內(nèi)還是國外，機會并不完全平等地普降于任一社會主體之上，社會排斥、歧視以及體制、機制上的阻礙，影響著人們平等地追求幸福權(quán)的實現(xiàn)。對此習近平總書記曾以城鄉(xiāng)關(guān)系為例，著重指出：“要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。”同樣必須注意的是，當言及幸福生活時，我們常以公共幸福來限縮個人幸福，用人民群眾的幸福生活來替代個人的幸福生活，這在一定程度上就是架空了每個都在汲汲營營維護自己生存、經(jīng)營自己生活、安排自己生計的現(xiàn)實的個人?？傊腋Ｉ畈皇且粋€空洞的口號或者說抽象的目標，幸福生活就是每一社會成員所能經(jīng)歷、體驗、享有的生活，幸福追求權(quán)就是保障每個人都能根據(jù)普遍人權(quán)的要求，去追尋、設(shè)計自己的生活情趣、生活方式。

第三，幸福追求權(quán)是一種由國家保障的權(quán)利形態(tài)?？傮w而言，幸福追求權(quán)具有消極權(quán)利、積極權(quán)利的雙重屬性。在幸福追求權(quán)發(fā)展的第一階段，它更多地以消極權(quán)利的形式出現(xiàn)，強調(diào)人們對自己的生存、生活、生計的努力、安排、規(guī)劃是一種固有的自然權(quán)利，不受來自國家、社會和他人的干預(yù)。國家既不能以統(tǒng)一的幸福標準來“設(shè)計”人們的生活樣態(tài)，也不能干預(yù)人們對自己生活方式、生活情趣的認識與追求。然而，在當代社會，幸福追求權(quán)亦以重要的積極權(quán)利形態(tài)體現(xiàn)于諸多國家的憲法和法律之上，也就是在此一權(quán)利實現(xiàn)的過程中，國家必須提供助力，為人們過上幸福美好的生活進行給付和保障。為此，“國家應(yīng)負擔創(chuàng)設(shè)適用于個人尊嚴之維持，以及人格發(fā)展的環(huán)境，包括對基本社會安全的維護，使得個人得以自由生存；并且積極的提供各種給付、機會，保障個人追求幸福的生活”。質(zhì)言之，國家不可以干預(yù)人們對自己幸福生活的設(shè)計、安排，但國家有義務(wù)和責任為每個社會成員過上幸福生活提供支持，個中的原因不難理解：人們締結(jié)國家，根本上就是為了能夠過上更為美好幸福的生活；人們的幸福生活雖然主要是依靠自己的勞動與創(chuàng)造，但個人的主觀努力只是實現(xiàn)幸福生活的必要條件而非充分條件。人們之間的能力并非完全類似，每個人獲取的機會也難以同樣平等，而人的命運更是變幻無常——天有不測風云，人有旦夕禍福，沒有哪個人可以確保自己一生中不會遇到風險、災(zāi)難，然而當這樣的事故降臨在每一個普通的社會成員之上時，就成為其生活負擔上的不堪承受之重。正因如此，承認人們在追求幸福生活的過程中如果能力不足、機會受限或者遭遇風險時，由國家通過權(quán)利的設(shè)定來使人們據(jù)此向國家請求、主張就成為必要的制度安排。“國家必須以使它的公民都能由它權(quán)力的行使而平等分享到利益為先決條件。但是如果它要達到這個目的……需要有一個權(quán)利體系，這個權(quán)利體系它認為是公民取得美好生活所必需的條件”。大致說來，為人們過上幸福生活提供支持的權(quán)利在現(xiàn)代社會中主要有四類：一是社會福利權(quán)，如國家通過教育、住房、公共服務(wù)等資源的供給，增進人民福祉；二是社會安全權(quán)，即維護社會穩(wěn)定，保障社會秩序，使人們能夠在和平、安全的環(huán)境下生存；三是社會保障權(quán)，即國家建立失業(yè)保障、醫(yī)療保障等制度，為人們在遭遇風險、陷入困境時提供底線的民生保障；四是社會救助權(quán)，即對于無法維持正常生存條件或因條件缺失而導致權(quán)利難以得到維護的弱者提供法律上的救助，如生活救助、法律援助等。

結(jié)  語

幸福是人生的目的，生活是人權(quán)的底色，因而幸福追求權(quán)也就順理成章地成為人們最為重要的人權(quán)和權(quán)利。特別是幸福追求權(quán)作為一種開放的權(quán)利形態(tài)，既能夠?qū)σ酝婕叭藗冃腋Ｉ畹臋?quán)利加以囊括，又能夠針對未來社會的發(fā)展，容納更多的人們在幸福生活需求上所必需的權(quán)利類型。因此，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一重要論斷有深厚的法理作為支撐，能夠在學理上證成其準確性、正當性與合理性，也為人權(quán)的發(fā)展道路指明了前進的方向。說到底，所有人權(quán)內(nèi)容和范圍的拓展，都必須落實于人民群眾對于幸福生活的渴求之上；只有那些能夠給人民幸福生活帶來助力的權(quán)利，才是現(xiàn)實的、有意義的人權(quán)。尤其需要指出的是，當中國共產(chǎn)黨和中國政府將人民幸福生活視為最大的人權(quán)時，這更蘊含著一種崇高的價值追求和使命擔當，意味著黨和國家將人民幸福生活作為自己的努力方向和奮斗目標。這正如習近平總書記一再強調(diào)指出的那樣，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這是一份莊嚴的執(zhí)政政策的宣示，也是對全體中國人民的莊嚴承諾。這是社會主義國家以人民為中心理念的思想延伸，也是將人權(quán)注入生活底色的中國式人權(quán)道路的正確選擇，必將引領(lǐng)國際人權(quán)向著滿足人民美好生活需要、為人類社會成員的幸福生活追求增加助力的方向前進！

【本文受南京師范大學中國法治現(xiàn)代化研究院資助，同時為國家社會科學基金重大項目“習近平法治思想中的民生保障理論研究”(項目批準號：21&ZD190)、國家社會科學基金重點項目“健全社會公平正義法治保障制度研究”(項目批準號：20AZD028)的階段性成果?！?/p>