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摘要：環(huán)境權是一項新型人權，聯(lián)合國大會于2022年將享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境宣布為一項普遍人權。中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，始終通過環(huán)境保護和生態(tài)文明建設實踐保障公民環(huán)境權的實現(xiàn)，并在《國家人權行動計劃（2021-2025年）》首次將“環(huán)境權利”單獨成章。云南生物多樣性資源豐富、多民族共生、傳統(tǒng)生態(tài)文化具有較強生命力。近年來，云南生態(tài)文明建設和環(huán)境權保障方面成效顯著，體現(xiàn)在科學合理和完善的制度安排，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級持續(xù)推進。云南經(jīng)驗的取得得益于發(fā)展權與環(huán)境權的平衡共進、環(huán)境法治為環(huán)境權保障保駕護航、生態(tài)環(huán)境信息公開持續(xù)顯效、傳統(tǒng)生態(tài)保護文化提升環(huán)境決策公眾參與度。未來，云南環(huán)境權保障中將進一步強化環(huán)境決策公眾知情與參與，加快林業(yè)碳匯建設，發(fā)揚傳統(tǒng)生態(tài)保護文化的現(xiàn)代價值。

關鍵詞：生態(tài)文明建設  環(huán)境權  云南  生態(tài)文化

中國規(guī)范文件、法律法規(guī)中對環(huán)境權的保護，經(jīng)歷了從無到有、從概括包含到單獨成章的過程。環(huán)境權的地位不斷提升、內容不斷豐富，對其進行保障的各項法律規(guī)范也更為嚴格。云南生物多樣性豐富，素有“植物王國”“動物王國”“物種基因庫”的美譽。近年來，云南省大力推進生態(tài)文明建設和環(huán)境權保障，取得了顯著成就。

制度安排科學合理。云南省制定了《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規(guī)劃（2021-2025年）》等一系列中長期規(guī)劃。云南省環(huán)境保護立法在生態(tài)保護、資源管理、污染防治等領域均有涉及，特別是在湖泊保護方面形成了特色，實現(xiàn)了九大湖泊治理保護的有法可依，推動了九大湖泊的全面性、系統(tǒng)性保護，并在跨省湖泊治理方面探索出了“一湖共治”模式。構建了專門化的環(huán)境資源審判體系，實施了環(huán)境資源案件的“三合一”審理模式，統(tǒng)一了裁判尺度。云南省的多個環(huán)境資源案件對中國生態(tài)環(huán)境資源保護產(chǎn)生了重要影響，提升了公眾對野生動物保護的關注。

生態(tài)環(huán)境質量顯著提升?？諝赓|量連續(xù)三年優(yōu)良，2020-2022年，云南省16個市（州）政府所在地城市空氣質量均符合國家環(huán)境空氣質量二級標準。水域質量改善，水質優(yōu)良率上升，九大高原湖泊保護治理取得進展，飲用水水源地水質優(yōu)化。推行森林生態(tài)補償，統(tǒng)一天然林與公益林管理。林業(yè)災害預警監(jiān)測強化，火災成災率控制在0.9‰以下。建立林業(yè)重大有害生物防控責任制，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。生物多樣性保護工作務實推進。

產(chǎn)業(yè)結構逐步轉型升級。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2023年云南省在“九湖”和“兩江”流域試點建設，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。建成世界最大鮮切花產(chǎn)區(qū)，茶葉等產(chǎn)量全國領先。工業(yè)方面，2023年云南省新能源發(fā)電量達410億千瓦時，同比增長56%。初步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。同時，綠色硅產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持千億級發(fā)展勢頭。旅游業(yè)推廣“有一種叫云南的生活”品牌，旅游固定資產(chǎn)投資793.5億，推出新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。

發(fā)展權與環(huán)境權平衡共進。通過調整經(jīng)濟策略，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳原則，推動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)的綠色發(fā)展，促進了環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的協(xié)調。2023年，云南省進一步實施“兩山理念”，提出堅定不移走生態(tài)綠色高質量發(fā)展之路的總體要求，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多元化路徑。法治手段在生態(tài)文明建設中發(fā)揮了重要作用。通過立法與政策的互動，完善了制度機制，確保了生態(tài)文明的可持續(xù)性。司法方面，云南法院采取多樣化的生態(tài)修復措施加強生態(tài)保護。環(huán)境司法機構的設置體現(xiàn)了地方特色，通過創(chuàng)新司法機構設置，有效保護了重要生態(tài)保護地。在執(zhí)法和司法過程中，云南省尊重地方特色和民族文化，在不違背強制性規(guī)定的基礎上，結合民族習慣法解決環(huán)境糾紛，司法人員在執(zhí)行國家法律的同時，結合民族習慣法，實現(xiàn)了法律與社會效果的統(tǒng)一。

強化生態(tài)文明宣傳教育。云南省通過與市（州）合作、深入基層的“五進”活動，普及環(huán)保知識，推廣綠色生活方式。積極參與國際合作，展示生態(tài)文明建設決心，提升國際形象。云南省還舉辦了國際生物多樣性日活動，推動全球保護治理，參與中國-東盟環(huán)境合作論壇，深化氣候適應合作，展示中國生態(tài)文明建設的努力與成就。

傳統(tǒng)生態(tài)保護文化提升環(huán)境決策公眾參與度。拉市海分水嶺生態(tài)保護項目支持納西族分水傳統(tǒng)，公平分配水資源，解決干旱問題，帶動其他少數(shù)民族保護水域，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。包含納西族分水辦法在內的云南各地區(qū)、各民族環(huán)境習慣法，體現(xiàn)了民眾的共同意志，提升民眾環(huán)保參與度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

強化環(huán)境決策中的公眾知情權和參與度?？蛇M一步完善信息公開機制，從環(huán)境信息公開范圍和主體、環(huán)境信息的獲取、環(huán)境信息公開救濟等方面進行完善。在林業(yè)碳匯建設方面，可進一步通過推進林業(yè)碳匯資源數(shù)字化，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，制定合適的計量監(jiān)測指標和方法。同時，可以加強人才培養(yǎng)和引進，提升企業(yè)和研究機構在林業(yè)碳匯領域的專業(yè)能力，并探索建立省級林業(yè)碳匯發(fā)展基金，引導全省碳匯交易的發(fā)展。挖掘傳統(tǒng)生態(tài)保護文化的現(xiàn)代價值。環(huán)境習慣法作為中華民族與自然和諧共處的經(jīng)驗，源自各族對歷史和實踐的不斷總結。未來可進一步挖掘環(huán)境習慣法的文化價值，將法治與傳統(tǒng)文化有效銜接，助力云南生態(tài)文明建設。

作者簡介：蔣佳妮，中央民族大學法學院國際法與涉外法學系主任、副教授，中央民族大學人權研究中心研究員。孫承遠，中國政法大學習近平法治思想研究院博士研究生。李才慧，云南省開遠市人民檢察院干部。

來源：《中國人權事業(yè)發(fā)展報告（2024）》