編者按：隨著中國式現(xiàn)代化建設不斷取得新進展、新突破，國際輿論有關中國為什么能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的探討進一步增多。本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就這一話題展開討論。
宋微：北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師
章玉貴：國際金融論壇學術委員、上海聯(lián)合國研究會副會長
李長安：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員
中國為何能“顛覆主流發(fā)展理論”
宋微
為什么中國能“以驚人的方式顛覆主流發(fā)展理論”？近些年來，西方學界對于中國在短短幾十年內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展給予越來越多的關注。在人均GDP與高收入國家存在相當差距的情況下實現(xiàn)科技與人文的齊頭并進；擁有世界上最大的高速鐵路網(wǎng)，在可再生能源和電動汽車等領域處于世界領先地位；人均預期壽命高于發(fā)達國家典型代表之一的美國……這些在中國呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象超出經(jīng)典發(fā)展理論的解釋能力，但也以實踐成果拓寬著發(fā)展經(jīng)濟學的理論范疇，并為其他經(jīng)濟體提供新的啟發(fā)。
以發(fā)展需求為導向，通過公共政策引導促進增長與公平的平衡。經(jīng)典發(fā)展理論認為，實現(xiàn)國民的高壽命和高研發(fā)水平需要非常高的人均GDP，但中國的發(fā)展實踐證明了可以在相對適度的產(chǎn)出水平下實現(xiàn)這些目標。這在很大程度上是因為中國通過強有力的公共政策，使有限的發(fā)展資源向國家優(yōu)先發(fā)展目標聚攏。
一方面，通過公共財政和產(chǎn)業(yè)政策引導投資與生產(chǎn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育等領域匯聚。一些地方政府還設置各種形式的投資基金作為長期資本和耐心資本，引導和撬動更多社會資本，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這使中國能夠比其他一些國家更有效地將總生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
另一方面，著力打破城鄉(xiāng)二元結構。在發(fā)展資源相對有限的情況下，經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學通常更加強調(diào)以農(nóng)村支持城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。而中國在發(fā)展中注重公平與效率的統(tǒng)一，盡量確保每個社會成員都能平等享受資源與福利。中國將新型工業(yè)化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力體系，促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動持續(xù)加速，城鄉(xiāng)居民基本權益逐漸平等化、城鄉(xiāng)公共服務逐步均等化、城鄉(xiāng)居民收入不斷均衡化。這種城鄉(xiāng)“一元化”的政策方向引發(fā)國際社會越來越多關注，不少“全球南方”國家表現(xiàn)出濃厚的學習興趣。
以包容創(chuàng)新為引領，通過高水平開放促進發(fā)展與競爭的平衡。運用貿(mào)易壁壘對本國工業(yè)進行保護、放緩市場開放是一些國家在發(fā)展中的“本能反應”，而中國則堅持“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”，堅持以開放促改革，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在國際合作與良性競爭中提升自身“硬實力”，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。
一方面，持續(xù)擴大要素市場的開放。近年來，中國不斷拓展國內(nèi)經(jīng)濟縱深，擴大對外開放空間，強化國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)動，增強對全球要素資源的吸引，尤其注重加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領域的國際合作，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的地位。
另一方面，加大力度推進制度型開放。近年來，中國高水平對外開放深入推進，外商投資法及實施條例全面實行，外資準入負面清單持續(xù)縮減，跨境服務貿(mào)易負面清單穩(wěn)步出臺，貿(mào)易和投資自由化便利化水平大幅提高，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自貿(mào)港相繼誕生，中國主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度減少交易成本，維護公平法則，同世界分享發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
以公共產(chǎn)品為依托，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中促進南北與南南的共贏。中國在發(fā)展過程中不斷向世界貢獻公共產(chǎn)品，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定錨”和“動力源”。截至目前，已有150多個國家、30多個國際組織加入共建“一帶一路”大家庭，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，極大弱化了霸權主義、保護主義和單邊主義產(chǎn)生的負面影響。
一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”有助于促成全球南北的對話與合作，從底層邏輯上管控分歧。已經(jīng)成功建設運營的中歐班列、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等基礎設施，為做大地區(qū)乃至全球發(fā)展蛋糕發(fā)揮了積極促進作用。另一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”也為“全球南方”群體性崛起提供了平臺。在“一帶一路”框架下，中國不僅與共建國家合作建設了一大批跨境互聯(lián)互通項目，還通過眾多“小而美”的項目幫助共建國家實現(xiàn)減貧和社會發(fā)展目標。同時，中國還持續(xù)擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，以零關稅帶動進口，以貿(mào)易促進自主發(fā)展。
在經(jīng)濟全球化時代，任何國家都不可能斷絕與其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系，不可能走封閉的現(xiàn)代化之路，任何單邊主義、保護主義都是對現(xiàn)代化內(nèi)涵和要求的誤讀。中國用短短幾十年的時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化發(fā)展歷程，其中以民為本的公共政策、博采眾長的開放胸襟以及合作共享的外交戰(zhàn)略居功至偉。
繼續(xù)扎牢實體經(jīng)濟根基
李長安
對于中國發(fā)展道路的理論探討，一直是國內(nèi)外學者高度關注的一個議題。盡管角度不同，但學者們對于中國式現(xiàn)代化取得的巨大成就具有高度共識。與此同時，中國發(fā)展道路與西方新自由主義的理論框架也存在諸多差異。在內(nèi)容豐富的中國發(fā)展實踐中，高度重視且不斷厚實實體經(jīng)濟根基是重要一環(huán)，也是中國成為全球制造大國進而邁向現(xiàn)代化強國的主要經(jīng)驗之一。
早在新中國成立之初，中國就把努力實現(xiàn)工業(yè)化作為現(xiàn)代化建設的核心目標。從上世紀70年代提出“四個現(xiàn)代化”，到改革開放后實施“三步走”戰(zhàn)略，工業(yè)現(xiàn)代化一直是發(fā)展的主線。近十多年來，圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，從中央到地方出臺了一系列鼓勵和支持政策。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，并且要求建立保持制造業(yè)合理比重的投入機制。
按照經(jīng)典的經(jīng)濟發(fā)展理論，產(chǎn)業(yè)結構演進會隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的提高而呈現(xiàn)出一、二次產(chǎn)業(yè)越來越向三次產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢。事實上，中國在現(xiàn)代化進程中也在一定程度上出現(xiàn)這種現(xiàn)象。但在一系列發(fā)展戰(zhàn)略的明確定位與產(chǎn)業(yè)政策的大力支持下，中國制造業(yè)的占比還是較為穩(wěn)定地維持在30%以上的較高水平。從全球范圍來看，中國是當之無愧的制造大國，正在向制造強國大步邁進。據(jù)統(tǒng)計，2024年我國全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。中國也是世界唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國度，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有超過四成產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一位。
中國堅持走這樣的工業(yè)化和現(xiàn)代化道路，既有歷史的原因，也是基于國內(nèi)要素稟賦，還有對國外發(fā)展經(jīng)驗的借鑒和參與國際競爭的需要。改革開放之初，中國充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以出口加工為代表的制造業(yè)，不僅解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題，還積累了大量外匯，學習到了先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗。發(fā)達國家普遍的制造業(yè)“空心化”也給中國帶來警示。以美國為例，二戰(zhàn)結束后，制造業(yè)曾占到美國GDP的將近30%，但此后開始一路下行，實體經(jīng)濟“空心化”日益嚴重。即便近些年來不斷推動所謂“制造業(yè)回流”，甚至采取提高關稅、惡意制裁等保護主義措施，也未能挽回制造業(yè)的頹勢。
對于一個大國來講，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，努力協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系，是一種明智和理性的選擇，也是保持經(jīng)濟自主權的重要體現(xiàn)。無論金融等服務業(yè)的發(fā)展，還是科學技術進步，都必須圍繞為實體經(jīng)濟服務來進行。事實上，實體經(jīng)濟的發(fā)展又為服務業(yè)的發(fā)展以及科技進步的應用提供了廣闊場景。
當然，更重要的是，高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展、構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是符合中國實際國情的戰(zhàn)略選擇。中國式現(xiàn)代化首先是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，大力發(fā)展制造業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的重要一環(huán)。當前及未來相當長一段時間內(nèi)，中國制造業(yè)依然擁有廣闊發(fā)展空間，轉(zhuǎn)型升級的過程也將不斷釋放更多紅利。在不少細分領域，“中國制造”都在逐步實現(xiàn)由大到強。放眼未來，還需要進一步完善產(chǎn)業(yè)支持政策，高度重視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的結合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全與穩(wěn)定，加快推動中國制造業(yè)全面進入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。
中國發(fā)展實踐具有范式意義
章玉貴
國外學者對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就背后原因以及相關機理的關注與探討，證明了中國自改革開放以來尤其是致力于以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的巨大進展。中國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成就，不僅讓14億多中國人民過上更加美好的生活，還顯著改變著全球經(jīng)濟格局并大大縮小南北發(fā)展差距。與此同時，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還具有經(jīng)濟學理論層面的范式意義，因為中國幾十年來的發(fā)展并未簡單套用西方經(jīng)濟學家開具的藥方，沒有簡單復制西方發(fā)展模式，而是緊緊圍繞世界最大“全球南方”國家的現(xiàn)實國情，在借鑒和吸收全球有益發(fā)展經(jīng)驗、科學總結別國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎上，逐步走出一條具有中國特色的行之有效的現(xiàn)代化道路。
正因如此，從經(jīng)濟學意義上來看，中國的發(fā)展難以用西方主流經(jīng)濟學理論來充分解釋。中國經(jīng)濟社會發(fā)展在一定程度上借鑒主流經(jīng)濟學相關理論及其政策實踐，同時也對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學和發(fā)展經(jīng)濟學的研究與發(fā)展做出重要貢獻，逐漸形成能夠指導經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的發(fā)展經(jīng)濟學新理論。
作為經(jīng)濟學的一個重要分支，發(fā)展經(jīng)濟學是20世紀40年代后期在西方國家逐步形成的一門學科，是適應當時的時代需要而興起的，主要研究貧困落后的農(nóng)業(yè)國家如何實現(xiàn)工業(yè)化、擺脫貧困、走向富裕的問題。既然是因應時代需要而興起，那么這個學科也應隨著時代變化而不斷發(fā)展更新。在發(fā)展經(jīng)濟學主要作為西方經(jīng)濟學分支的階段，其代表性人物之一、英國曼徹斯特大學教授威廉·阿瑟·劉易斯，以在經(jīng)濟發(fā)展領域的開創(chuàng)性研究、特別是對于“全球南方”國家經(jīng)濟發(fā)展問題所做出的貢獻，于1979年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。不過，與其同時代的一些中國經(jīng)濟學家，比如張培剛和譚崇臺等，同樣為發(fā)展經(jīng)濟學做出了重要貢獻。以這兩位經(jīng)濟學家為代表的中國經(jīng)濟學者通過扎實研究，結合中國發(fā)展實踐，不斷推動中國發(fā)展經(jīng)濟學的研究，并為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供理論支撐。
根據(jù)一些中國發(fā)展經(jīng)濟學學者的研究，后發(fā)國家要想實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，通常需要經(jīng)歷三個階段。第一階段主要依靠比較優(yōu)勢，第二階段依靠比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢同時發(fā)揮作用，第三階段則需在繼續(xù)學習外部先進和成功經(jīng)驗的過程中更大程度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，同時加大自主創(chuàng)新。
有人認為，中國目前已經(jīng)處于作為后發(fā)國家的第三個發(fā)展階段，而且內(nèi)外環(huán)境正在促使我們加快自主創(chuàng)新步伐?？陀^而言，中國迄今取得的巨大發(fā)展遠遠超出西方一些國家的預期，盡管在一些關鍵技術和產(chǎn)業(yè)領域依然落后于西方，但中國不斷構建開放創(chuàng)新生態(tài)，加上有為政府與有效市場日益精準對接，這些都在助力中國快步進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，并進一步成為世界創(chuàng)新與發(fā)展體系的重要組成部分。
正如前面所言，發(fā)展經(jīng)濟學本身也需要與時俱進的發(fā)展。一些西方學者注意到中國以相對較低的人均GDP實現(xiàn)通常是高收入國家才能實現(xiàn)的發(fā)展，那么隨著人均GDP的進一步提升，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還將取得更大成就，這些都是構建更好的發(fā)展經(jīng)濟學的題中之義。與此同時，中國作為世界經(jīng)濟增長的主要引擎，繼續(xù)向世界尤其是廣大新興經(jīng)濟體和“全球南方”國家釋放本國高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的紅利，助力相關國家建立起工業(yè)化、信息化和可持續(xù)發(fā)展體系，這同樣是建立更好的發(fā)展經(jīng)濟學的題中之義。
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