內(nèi)容提要：中國式現(xiàn)代化對我國社會法體系的完善提出了更高的要求。我國社會法根植于中國特色社會主義建設的偉大實踐，其體系演進歷程與我國改革開放、人權保護、法治社會建設的步調(diào)一致，其價值目標充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)出鮮明的時代特征與中國特色。社會法體系主要包括勞動法、社會保障法、社會福利法、特殊群體權益保障法、衛(wèi)生健康法、社會組織法、公益慈善法、公共安全法與社會治理法。在中國式現(xiàn)代化背景下，我國社會法體系的完善應當緊密圍繞黨中央的戰(zhàn)略部署，著力完成建設社會主義現(xiàn)代化強國的各項關鍵任務，重點解決當前社會中顯著、多發(fā)的社會問題，不斷推動社會法體系向全面化、系統(tǒng)化、精細化邁進，為推進中國式現(xiàn)代化提供更為強有力的制度支撐與法治保障。
關鍵詞：中國式現(xiàn)代化 保障和改善民生 社會法體系
目 次
一、 中國式現(xiàn)代化對社會法體系完善提出新要求
二、 社會法體系完善的理論指引
三、 社會法體系完善的規(guī)范基礎及構成
四、 社會法體系完善的重點任務
一、中國式現(xiàn)代化對社會法體系完善提出新要求
黨的二十大報告全面系統(tǒng)闡釋了中國式現(xiàn)代化的重要特征、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排、重大原則等理論和實踐問題，指出“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了現(xiàn)階段我國全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。
《決定》將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的重要原則，將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”納入改革目標，提出健全保障和改善民生制度體系，將“在發(fā)展中保障和改善民生”作為中國式現(xiàn)代化的重大任務，強調(diào)進一步完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務體系，為健全保障和改善民生的制度體系提供了強有力指引；提出“建設一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍”“完善人才有序流動機制”；要求“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制”；提出完善公共安全治理體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系；提出健全社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度；推動志愿服務體系建設，健全社會組織管理制度；等等。
全面深化改革必須堅持全面依法治國。社會法作為解決社會問題、增進民生福祉而制定的具有普遍社會意義的立法，直接關系著社會公平正義的實現(xiàn)，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。構建邏輯縝密、協(xié)調(diào)一致、科學合理、內(nèi)容完備的社會法體系，將充分激發(fā)社會法在保障和改善民生、扎實推進共同富裕、促進人的全面發(fā)展、提升社會治理能力與治理水平、實現(xiàn)社會和諧與安全等方面的重要功能，為中國式現(xiàn)代化的推進提供堅實的法治保障?！稕Q定》對推進中國式現(xiàn)代化作出了多方面部署，對我國社會法體系的完善提出了更高的要求。在推進中國式現(xiàn)代化的歷史征程中，完善我國社會法體系應切實把握《決定》所列舉的重點工作任務，不斷推進社會法調(diào)整范圍的全面化、調(diào)整模式的復合化、立法層級的清晰化，全面回應以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的歷史要求。
二、社會法體系完善的理論指引
作為現(xiàn)代法律體系中的重要組成部分，社會法伴隨著社會經(jīng)濟結構的變遷而不斷演進，從早期注重弱者生存權保護到側重保護社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權利、實現(xiàn)分配正義，再到兼顧社會公平、社會安全、社會發(fā)展與社會促進等多重功能，社會法逐漸發(fā)展為一個復雜而多元的系統(tǒng)，對社會進行全面規(guī)范與系統(tǒng)調(diào)整。我國社會法根植于中國特色社會主義建設的偉大實踐，其體系演進歷程與我國改革開放、人權保護、法治社會建設的步調(diào)一致，在價值目標上充分滲透著以人民為中心的發(fā)展理念，展現(xiàn)出鮮明的時代特征與中國特色。
（一）社會法體系的理論闡釋
社會法的產(chǎn)生可以追溯到資本主義自由競爭和工業(yè)革命時期。隨著工廠制度的確立，雇傭童工和學徒逐漸成為普遍現(xiàn)象。由于工作環(huán)境惡劣，童工和學徒的健康和安全成為嚴峻的社會問題。1802年英國頒行《學徒健康和道德法》，這是世界上首部針對工廠勞動條件的專門法律，開啟了近代社會立法的先河。19世紀后半期，社會政策立法運動興起，許多國家通過頒行法律及制定政策保障勞動者、婦女、兒童等社會弱勢群體的權益，社會法的體系開始形成。20世紀以來特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，社會法作為一個獨立的法學概念開始被法學界接受。各國學者認為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎上還應當有第三種分類，即介乎于公法和私法之外的第三種法域——社會法，其立法目的是維護社會經(jīng)濟弱者的生存及增進社會整體的福利。
在長期的歷史演進中，社會法形成了區(qū)別于傳統(tǒng)私法與公法的顯著特征。與傳統(tǒng)私法所勾勒的理性人像不同，社會法充分考慮人在生理條件、經(jīng)濟實力、生存能力、社會地位、談判能力、締約能力等方面的差異，追求人與人之間具體的、實質(zhì)的自由和平等，通過具體權利的保障實現(xiàn)社會公共利益的增進。與傳統(tǒng)公法主要調(diào)整規(guī)范國家權力的行使、調(diào)整國家與公民之間的關系不同，社會法中國家往往以公權力身份介入特定私主體之間的領域，確保特定群體在傳統(tǒng)私權關系中的弱勢地位獲得國家的扶助和傾斜保護。在法律功能上，社會法以解決工業(yè)社會以來產(chǎn)生的諸多社會問題、防范社會風險、保障社會安全為主要功能。在法益結構上，社會法以社會公共利益為本位，而非單純地關注國家利益與私人利益。在主體上，社會法的主體是具有特殊性、具體性和團體性的“社會人”，而非抽象的“人”。在法律關系調(diào)整上，社會法主要調(diào)整不平等主體之間的法律關系，主體之間甚至呈現(xiàn)為經(jīng)濟上的強弱地位。在調(diào)整模式上，社會法綜合采取個體自治、團體自治、國家強制的多重調(diào)整模式。
社會法上述特征決定了其在一國法律體系中承擔著重要功能，包括保護社會弱者、維護社會安全、保障公民社會權利、增進民生福祉等。社會法的多重功能并非誕生時就具備的，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化進程的推進、社會需求的變化和社會法的豐富逐漸發(fā)展形成的一個層次遞進、相互支撐的多重功能系統(tǒng)。這一功能系統(tǒng)為社會法體系的進一步完善提供了重要基礎。法律科學的任務之一，就是發(fā)現(xiàn)單個法規(guī)范相互之間和規(guī)則相互之間，及其與法秩序的主導原則之間的意義聯(lián)絡，并將該意義聯(lián)絡以可被概觀的方式，即以體系的形式表現(xiàn)出來?？梢哉f，任何成熟的法律部門皆應以體系化的狀態(tài)存在，構成該法律體系的各種要素間應當形成互相配合、互相支持的關系。因此，隨著社會立法的繁榮與社會法理論研究的深入，社會法的體系化成為橫亙在社會法繁榮發(fā)展的最基礎、最重要的命題。社會法的體系化要求科學判斷和界定社會法的內(nèi)涵與外延，提煉社會法體系統(tǒng)一的價值理念、基本原則，清除社會法體系中失效、重疊的法律規(guī)范，確定不同層級、不同內(nèi)容立法之間的相互關系，最終形成一個由全部現(xiàn)行的社會法規(guī)范組成的、具有多個觀察側面和子系統(tǒng)的開放、科學的有機體系，實現(xiàn)橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)、形式與內(nèi)容、規(guī)范與制度、法律部門與效力等級等諸多方面的統(tǒng)一。
（二）我國社會法體系的發(fā)展演進
中國社會法的興起與社會法學理論的誕生不僅是中國法律發(fā)展和法學繁榮的一個重要體現(xiàn)，也是我國社會結構不斷變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、人權保護水平的不斷提升、法治社會建設進程的不斷加快，社會法體系逐漸得到強化；另一方面，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，因發(fā)展不平衡不充分而引發(fā)的各類社會問題相繼出現(xiàn)，迫切需要健全的社會法體系，對這些社會問題進行針對性地解決，這也在客觀上推動了社會法體系的發(fā)展與成熟。我國社會法體系化是在改革開放以后，特別是進入21世紀以來才得以完成的。
黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革，我國啟動了在勞動用工、社會保險、社會組織等方面的改革，正式開啟了社會法的體系化歷程。在勞動法領域，為了改革以固定工為特點的勞動用工制度，國家陸續(xù)頒行《勞動人事部關于積極試行勞動合同制的通知》《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立起適應用工制度改革的新型勞動法律制度。在社會保險領域，國家出臺《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》《衛(wèi)生部、財政部關于進一步加強公費醫(yī)療管理的通知》等規(guī)范性文件，開始在國有企業(yè)試行失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等制度改革。此外，在社會救助、特殊群體權益保障、社會組織領域，也頒行了一些規(guī)范性文件。在國家的推動下，這一時期社會領域立法的體系已經(jīng)初具雛形，但是相關立法以過渡期的臨時安排和試點性改革為主，立法層級較低，各子部門之間連接較為松散，獨立的社會法概念與系統(tǒng)化的社會法理論尚未生成。
1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，極大促進了我國社會法的發(fā)展。在勞動法領域，我國頒行了《勞動法》《工會法》以及與之相配套的多部法規(guī)與規(guī)章，形成了社會主義市場經(jīng)濟體制下調(diào)整勞動關系的基本法律制度。在社會保險領域，國家出臺了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》等規(guī)范性文件，頒布了《失業(yè)保險條例》《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》《社會保險費征繳暫行條例》，搭建起以養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育為主要內(nèi)容的社會保險制度的框架體系。在社會救助方面，國家頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《城市居民最低生活保障條例》，初步建立起城鄉(xiāng)二元的社會救助體系。在特殊群體權益保障方面，國家陸續(xù)出臺《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《老年人權益保障法》，特殊群體權益保障法治化進程加快。在社會組織與公益慈善領域，《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》相繼實施，社會組織與公益慈善立法逐漸受到重視。這一時期，我國社會立法進程明顯加快、立法層級顯著上升、立法內(nèi)容逐漸豐富，社會法的子部門體系的制度框架已正式形成。與快速發(fā)展的社會立法進程相呼應，我國法學界開始廣泛關注這類難以被納入民商法、經(jīng)濟法或行政法等任何一個傳統(tǒng)法律部門的法律現(xiàn)象，并通過考證國外相關理論與制度實踐，適時提出了符合我國國情的“社會法”的概念，并就其法域屬性、基本原則、定位、內(nèi)涵、外延與功能等諸多方面展開爭鳴與探討，社會法理論研究開始興起。2001年3月，李鵬在《全國人大常委會工作報告》中將社會法列為構成中國特色社會主義法律體系的法律部門之一，并將社會法定義為調(diào)整勞動關系、社會保障關系和社會福利關系的法律，奠定了我國社會法的基礎。作為獨立法律部門的社會法獲得了國家立法機關的肯定，我國社會法的內(nèi)涵和外延愈發(fā)清晰，社會法體系化的方向逐漸明確。
21世紀以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人權保障意識顯著提升，社會建設步伐不斷加快，隨著“建設和諧社會”“建設小康社會”等目標的相繼提出，社會建設法治化程度進一步提升，《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進法》《職業(yè)病防治法》《社會保險法》《慈善法》《精神衛(wèi)生法》《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，社會法的體系層次更加豐富、結構更加合理、角度更為全面。2011年3月，吳邦國宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，重申了社會法在中國特色社會主義法律體系中獨立部門法的地位。2011年10月，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，將社會法定義為調(diào)整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障等方面的法律規(guī)范，同時明確指出，社會法遵循公平和諧和國家適度干預原則，通過國家和社會積極履行責任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權益提供必要的保障，維護社會公平，促進社會和諧，社會法體系開始走向成熟。
新時代以來，隨著中國特色社會主義總體布局“五位一體”戰(zhàn)略目標的推進和以人民為中心的發(fā)展思想的確立，我國的社會建設快速發(fā)展。國家根據(jù)戰(zhàn)略目標的調(diào)整，積極推動社會領域立法。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，提出要完善社會重要領域立法，完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘障人權益保護等方面的法律法規(guī)，不斷保障和改善民生；完善疫情防控相關立法，全面加強公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。健全社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作等方面的法律制度，進一步加強和創(chuàng)新社會治理；完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，加強見義勇為、尊崇英烈、志愿服務、孝老愛親等方面立法，為社會法體系的進一步完善指明了方向。
從我國社會法體系發(fā)展歷程看，社會法的調(diào)整范圍隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷拓展，以滿足不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、保障社會成員的各項社會權利、回應各個時期解決不同社會問題的需求。社會法體系在內(nèi)容上呈現(xiàn)出極強的動態(tài)性，在錨定社會法核心命題和基本特征的基礎上，這種內(nèi)容上的動態(tài)性使我國社會法體系更具開放性、包容性和適應性，能夠始終順應經(jīng)濟社會的發(fā)展與國家大政方針的變化，不斷調(diào)整其范圍與邊界，回應不斷變化的社會需求。
（三）我國社會法體系的價值目標
法律的價值目標彰顯了一定歷史時期國家、政府與社會成員所追求的理想和愿望，取決于在特定歷史背景與社會環(huán)境中法律所起的作用，反映了不斷變化的社會現(xiàn)實情況。社會法體系的價值目標貫穿著社會法體系建構的始末，影響著社會法對社會關系調(diào)整的諸多方面。當前，我國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，《決定》進一步提出了全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的目標任務。我國社會法體系的價值目標要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化的目標任務，以習近平法治思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揮社會法在社會建設和民生保障中的積極作用。
1.保障和改善民生
“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”民生保障領域改革的目標是“提高人民生活品質(zhì)”“不斷滿足人民對美好生活的向往”。民生保障工作的著力點是“完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。我國社會法在價值理念、調(diào)整模式、基本功能方面與新時期我國民生保障精準對接。因此，社會法能夠最直接、最具體、最有效地回應新時期我國民生保障中的諸多關鍵性問題，能夠使新時期的民生保障在民主、法治、科學的軌道上運轉，對于促進民生保障的規(guī)范化，提升民生保障的公平性不可或缺。在社會法體系化進程中，應將保障和改善民生確立為社會法的核心目標，將民生融入社會法的層級劃分和結構設計中，在社會法體系中全方位貫徹落實增進民生福祉的理念，充分發(fā)揮社會法在就業(yè)促進、勞動保護、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利、特殊群體權益保護、公共服務等方面的積極作用。
2.推進共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報告著重強調(diào)了分配制度在推進共同富裕方面發(fā)揮的作用，提出“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。社會法是與收入分配制度最密切相關的法律部門，也是推進共同富裕天然的法治工具。社會法通過工資標準制度、工資分配制度、工資集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮勞動法在初次分配中的功能，保障勞動者的勞動報酬權；通過社會保險、社會優(yōu)撫、社會救助、社會福利制度在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一分配物質(zhì)財富，滿足再分配過程中社會成員的多樣化需求；通過社會組織與公益慈善制度，培育全社會的慈善觀念，推動第三次分配蓬勃發(fā)展。因此，在社會法的體系化進程中，應著力構建推動實現(xiàn)共同富裕的法律框架體系，形成結構穩(wěn)定、體系合理的收入分配法律制度，不斷縮小社會收入差距，使發(fā)展成果惠及全體人民，推進共同富裕的實現(xiàn)。
3.促進人的全面發(fā)展
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，人的全面發(fā)展既是現(xiàn)代化的重要標志、更是推進現(xiàn)代化的根本動力。習近平總書記多次指出要不斷促進人的全面發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化的背景下，人的全面發(fā)展具有多個層次的蘊意：第一，國民健康水平不斷提升，人均預期壽命顯著延長，人口結構實現(xiàn)長期均衡發(fā)展；第二，人們可以更加自由地選擇職業(yè)和生活方式，通過勞動獲得更高的收入，個人能力能夠全面發(fā)揮，自身潛力能夠充分實現(xiàn)；第三，人民能夠獲得更加豐富的教育資源，在義務教育的基礎上，深入挖掘每個人的潛力，提供個性化的職業(yè)教育與技能培訓，拓展多樣化的職業(yè)發(fā)展路徑，在促進人口素質(zhì)全面提高的同時，營造全社會創(chuàng)新活力氛圍，充分釋放人才紅利；第四，人的精神世界更加豐富，精神文化生活有更大的提升，精神面貌更加奮發(fā)昂揚，中華民族的精神力量更加凝聚。社會法應當將人的全面發(fā)展融入體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的制度環(huán)境，大力加強醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)平等、義務教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓、文化娛樂、公共服務等方面的立法，推動全體社會成員身心健康、積極向上，不斷激發(fā)人民的主體性、能動性、創(chuàng)造性。
4.實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定
黨的二十大報告指出，應當“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，對我國和諧社會的創(chuàng)建提出了更高的要求。在糾紛解決方面，社會法強調(diào)多元主體的共同參與及對話合作，對社會矛盾的解決并不主要寄托于訴訟這一剛性糾紛解決機制，而是倡導構建能夠兼顧各方利益的多元化糾紛解決機制。在社會法體系建構中，應當高度重視社會法在社會糾紛化解方面的優(yōu)勢，全方位暢通勞動、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、特殊群體權益保障等爭議的解決機制，構建全面、嚴密、有效的社會矛盾與糾紛化解制度體系，以便精準識別社會矛盾，化解不同類型的社會糾紛，充分發(fā)揮社會法創(chuàng)建和諧社會的功能。
5.確保社會公共安全
公共安全是民生保障的基礎，是人民安居樂業(yè)、國家長治久安的保障。作為一個集合性概念，公共安全涵蓋食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等諸多子概念。社會法的核心目標在于保障公民的社會權利的同時增進公共福祉。公共安全立法著眼于建設安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為公民實現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展提供安全保障，也為勞動法、社會保障法、特殊群體權益保障法、社會組織法、社會公益法等的落實提供了必要的前提和支持，是社會法不可或缺的組成部分。在社會法體系建構中，不僅應當重視社會權利的實現(xiàn)，還應注重為社會權利的實現(xiàn)提供良好的公共秩序與公共環(huán)境。因此，社會法的體系應當向公共安全領域延伸，強化生產(chǎn)、食品、藥品、人口、生物、網(wǎng)絡安全等領域的法治建設，加強應急管理與重大突發(fā)公共事件應對方面的立法，以保障社會公共秩序的安全。
6.提升社會治理能力與治理水平
加強和創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會法提升社會治理能力既包括社會法在規(guī)范和調(diào)整社會關系、維護社會公共利益、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定方面的作用和功能，還包括應對由社會生活的發(fā)展變化引發(fā)的新型社會問題的能力。在社會法體系化的進程中應當著重提升社會法的社會治理能力：一方面，注重提升社會法中多元主體的協(xié)同能力，動員政府、企業(yè)、社會組織和公眾廣泛參與社會治理，形成共建共治共享的治理格局，建立長期有效的社會問題解決機制，充分化解社會矛盾，確保民生領域的突出問題得到持續(xù)地關注和解決；另一方面，密織社會治理法律體系的內(nèi)容，避免因社會治理立法粗糙而缺乏可操作性，同時增強社會治理法律體系的動態(tài)性與開放性，確保社會法能夠適應新型社會問題，不斷提升社會治理效果。
三、社會法體系完善的規(guī)范基礎及構成
在中國式現(xiàn)代化背景下，我國社會法的體系構建應當立足于中國特色社會主義制度，緊密圍繞我國社會法的核心任務展開，既要遵循社會法的一般規(guī)律，又能充分展現(xiàn)中國特色，既兼顧社會法體系的歷史傳統(tǒng)，又充分融入時代精神，不斷通過對社會法的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，回應中國式現(xiàn)代化進程中的重大命題。
（一）社會法體系化構建：基于社會法的核心任務
社會法在形成與發(fā)展的過程中，逐漸確立了微觀、中觀和宏觀三個層次的核心任務。這三個層次的核心任務與中國式現(xiàn)代化的目標要求深度契合，不僅明確了我國社會法在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重要職責，也為我國社會法體系的進一步完善指明了方向。
在微觀層次上，社會法承擔著界分社會弱勢群體類型與保護社會弱勢群體權益的任務。社會法重新審視了傳統(tǒng)私法中“抽象的人”的概念，認識到“具體的人”存在經(jīng)濟、智力、能力、性別、年齡等方面的差異，在民法“自然人”的概念中分化出勞動者、老年人、殘障人、婦女、未成年人、貧困群體等多樣化、開放性的“社會弱勢群體”的概念，并通過法律手段對這些群體實行傾斜保護。充分尊重與保護社會弱勢群體不僅是中國特色社會主義制度的必然要求，更是中國式現(xiàn)代化的核心任務。經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，社會財富的蛋糕不斷“做大”，現(xiàn)在更需要通過對弱勢群體的傾斜保護，將蛋糕“分好”，從而解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，使現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
在中觀層次上，社會法承載著規(guī)范社會組織活動與推動社會自治的任務。社會法認識到傳統(tǒng)私法中“個體的人”尤其是社會弱勢群體，常受到來自社會強勢階層的剝削和壓榨。隨著勞工運動、女權運動、消費者運動等社會運動中各類組織、協(xié)會、團體的紛紛涌現(xiàn)，社會法通過改造私法中“法人與其他組織”的概念，創(chuàng)設了“社會組織”這一法律主體，用“團體化、組織化的人”來補充“原子化的人”的不足，并建立了一整套激勵、規(guī)范、監(jiān)管社會組織運行的規(guī)則，用以推進和引導社會自治。在中國式現(xiàn)代化進程中，加強社會組織建設，促進社會組織規(guī)模更加適度、結構更加合理、治理更加規(guī)范高效，推動社會組織在助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，不僅能夠有效減輕政府壓力，同時能夠充分激發(fā)社會活力，增強社會參與的深度和廣度，為推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
在宏觀層次上，社會法肩負著營造和諧安定、有序發(fā)展的社會環(huán)境的任務。在經(jīng)歷政府失靈所引起的社會問題后，許多國家開始嘗試通過放寬社會自治、開展政社合作等手段彌補政府在社會治理方面的局限性，社會法開始在公共安全、社會治理等傳統(tǒng)公法調(diào)整的領域發(fā)揮作用，以期為社會成員的生活與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。中國式現(xiàn)代化的社會應當是公共安全獲得充分保障、社會治理機制配合高效、人際關系融洽友善、社會矛盾有效化解、人們生活安定有序的社會，從而為實現(xiàn)人的全面發(fā)展、人民的幸福生活、社會的和諧進步、國家的長治久安營造公平公正、充滿活力、包容友善的社會環(huán)境。
圍繞社會法的核心任務，中國特色社會主義法律體系將社會法劃分為調(diào)整對象各異的多個子部門。其中，勞動法、特殊群體權益保障法、社會保障法、社會福利法、健康衛(wèi)生法側重于保護社會弱勢群體權益、增進民生福祉；社會組織法、社會公益法側重于規(guī)范社會組織活動與推動社會自治；公共安全法、社會治理法側重于營造和諧安定、有序發(fā)展的社會環(huán)境。雖然各子部門在上述三項任務的實現(xiàn)上各有側重，但其體系建構與完善中皆貫穿著弱者與強者、個體與團體、社會與政府之間的平衡與協(xié)調(diào)。各子部門體系內(nèi)部同時存在著確立該子部門基本原則與價值理念的基礎性、一般性規(guī)則與實現(xiàn)具體功能的專門性規(guī)則，以保障其體系內(nèi)部的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)以及功能的充分發(fā)揮。這種多元復雜、動態(tài)包容、結構完整、角度豐富的中國特色社會法體系，以豐富的視角和完善的結構支撐起中國式現(xiàn)代化的目標，為實現(xiàn)社會公平、增進人民福祉、促進長遠穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的法治保障。
（二）社會法體系的主要構成
以社會法的核心任務為基礎，我國社會法的體系主要包括以下內(nèi)容：
1.勞動法
作為我國社會法體系中具有支柱地位的子部門，勞動法所調(diào)整的勞動關系是社會主義市場經(jīng)濟中最基礎、最普遍、最重要的社會關系。隨著我國勞動關系日趨復雜和多元，勞動法體系的內(nèi)容也逐漸拓展，形成了寬領域、多角度、有重點的法律體系。我國勞動法承載著保護勞動者權益、促進勞動者就業(yè)、提升勞動者素質(zhì)、解決勞動爭議、構建和諧勞動關系與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的多重目標，勞動法體系也可以從不同視角切入。首先，依據(jù)勞動關系運行的不同階段，勞動法包括勞動就業(yè)法、勞動關系協(xié)調(diào)法、勞動保護法，其體系覆蓋勞動的全過程，對勞動關系產(chǎn)生之前、勞動關系存續(xù)期間、勞動爭議發(fā)生時、勞動關系終止之后等階段進行全方位調(diào)整。其次，依據(jù)調(diào)整模式的不同，勞動法包括個體自治法、團體自治法、國家干預法。個體自治法以勞動合同制度、勞動規(guī)章制度等為主，旨在為勞動關系各方設定自我決策的空間與范圍，確保勞動力市場運轉的自主、自治與自由；團體自治法的功能在于平衡勞動者團體（工會）與用人單位及團體（雇主組織）之間的力量，通過創(chuàng)設集體協(xié)商制度、集體合同制度、集體爭議處理制度表達集體訴求，平衡勞資力量，推動勞資協(xié)作；國家干預法主要通過勞動基準、勞動監(jiān)察等手段，為勞動力市場提供基本標準，保障勞動力市場的秩序與公平。最后，依據(jù)所保護主體的不同，勞動法包括一般勞動法和特殊勞動法。前者創(chuàng)設了勞動領域的基本法律規(guī)則，適用于全體勞動者，確保勞動者的平等就業(yè)權、勞動報酬權、休息休假權、職業(yè)健康權等基本權益能夠實現(xiàn)，后者基于勞動者群體的多樣性，著眼于因年齡、健康、性別、職業(yè)性質(zhì)等因素而需要特殊保護的勞動者，創(chuàng)設適用于特定勞動者群體的法律規(guī)則，主要涉及女職工、未成年工、殘障職工、農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、高齡勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者的專項立法或特殊規(guī)則。
2.社會保障法
社會保障法承載著保障社會成員基本生活需要、解決特殊群體生活困境、幫助社會成員抵御社會風險、不斷提升社會成員生活水平的功能，是我國社會法體系中另一支柱性部門。社會保障法的制度設計中充分滲透著國家保障、社會連帶和社會參與的理念，通過對社會保障關系進行法律調(diào)整，協(xié)調(diào)國家、社會、企業(yè)、個人在社會保障體系中的權利義務，構建出層次鮮明，重點突出的社會安全網(wǎng)絡。依據(jù)所發(fā)揮功能的不同，社會保障法可以分為普遍型社會保障立法與特定型社會保障立法。普遍型社會保障立法主要包括社會保險法、社會救助法、社會補償法等，致力于解決全體社會成員的基本生存需求和抵御常見或突發(fā)性的社會風險，形成具有普遍意義的、惠及全民的社會安全網(wǎng)絡。其中，社會保險法以“社會連帶”為基礎，通過建立社會保險基金統(tǒng)籌賬戶，形成不同人群間、不同區(qū)域間的強制共濟系統(tǒng)，幫助社會成員抵御老年、疾病、失業(yè)、工傷、生育、失能等常見社會風險，具體包括養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、失業(yè)保險法、工傷保險法、生育保險法、護理保險法等。社會救助法通過提供經(jīng)濟救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等，為可能陷入生活困境的社會成員提供最低保障，通過實現(xiàn)扶危濟貧保障公民生存權，是社會安全的最后一道防線。社會補償法是國家針對因特定風險（如戰(zhàn)爭、意外事件等）導致的個人損害，在其他救濟與社會保障制度無法覆蓋時提供補償，以保障受害人基本生活安全的社會保障制度，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會補償、失獨家庭社會補償、重大意外事件（如交通事故、自然災害等）社會補償、戰(zhàn)爭受害人社會補償?shù)葍?nèi)容。特定型社會保障立法指在特定情形中針對特定主體或特定行業(yè)的社會保障立法，具有靈活性、補償性的特點，旨在彌補常規(guī)性社會保障無法覆蓋的領域，確保特定群體在社會中的發(fā)展權益與生活質(zhì)量，主要包括特定群體的社會保險法、社會優(yōu)撫法等。特定群體社會保險法是充分考量特定群體所處的特殊風險環(huán)境，根據(jù)其職業(yè)特性和專門需求而進行的針對性法律設計，如軍人保險法、農(nóng)民保險法、漁民救助與保險法、船員救助與保險法等。社會優(yōu)撫法指國家和社會對有特殊貢獻者及其家屬提供褒獎、優(yōu)待與撫恤等物質(zhì)照顧與精神撫慰的制度，優(yōu)撫對象主要包括軍人、烈士及其家屬、因公犧牲或致殘人員及其家屬、重大突發(fā)事件中的英雄人物及其家屬等，不僅具有經(jīng)濟和生活保障的功能，更側重于精神層面的褒獎和社會尊崇。
3.社會福利法
社會福利法是國家、社會、企業(yè)等通過興辦社會福利事業(yè)、建設社會福利設施、提供社會福利服務等手段，不斷滿足社會成員物質(zhì)與精神生活的需要，促進人的全面發(fā)展與幸福生活的法律制度。社會福利法與社會保障法密切相關，社會保障法是社會福利法的基礎，社會福利法是社會保障體系的重要組成部分。同時，社會福利法超越了社會保障法的制度功能，致力于在更高層次上實現(xiàn)人民生活質(zhì)量的全面提升。社會福利法亦可根據(jù)功能范圍的不同劃分為公共福利法和專項福利法。前者主要涉及為滿足全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活基本需要而建設的福利性設施或提供的福利性服務，包括教育福利制度、住房福利制度、衛(wèi)生福利制度、文化康樂福利制度、環(huán)境福利制度等諸多方面。后者以實質(zhì)公平理念為基礎，主要涉及向特定群體提供的福利形式，包括職工福利法、兒童福利法、婦女福利法、老年人福利法、殘疾人福利法、軍人福利法等。社會福利法的體系完善應充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況，堅持適度而為、量力而行的原則，確保福利政策的可持續(xù)性和有效性，實現(xiàn)社會福利供給水平穩(wěn)健提升。
4.特殊群體權益保障法
特殊群體權益保障法是基于特殊群體，如婦女、未成年人、老年人、殘障人、軍人與退役軍人等，在生理、心理、社會地位等方面的特殊需求而進行的立法，旨在為特殊群體提供專門的社會支持與保護措施，實現(xiàn)社會的包容與實質(zhì)公正。相較于勞動法、社會保障法、社會福利法等特定方面的保護，以主體為導向的特殊群體權益保障法覆蓋了從健康、教育、就業(yè)、文化生活到社會參與等更全面的領域，為特殊群體的平等、人格尊嚴、財產(chǎn)、家庭、教育、勞動就業(yè)、社會保障等方面的基本權益等提供更具廣泛性、綜合性的保護。其中，婦女權益保障法著重強調(diào)婦女的政治權益、文化教育權益、平等就業(yè)權益、人身權益等內(nèi)容，側重實現(xiàn)婦女在社會生活中的平等地位，消除性別歧視；未成年人保護法著重強調(diào)未成年人的生存發(fā)展、受教育和健康權利，為其提供家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法等全方位的保護，為未成年人健康成長和全面發(fā)展提供良好的社會環(huán)境；老年人權益保障法著重強調(diào)老年人的贍養(yǎng)、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理、精神慰藉、社會參與等內(nèi)容，促進老年人生活質(zhì)量的提升和社會地位的改善；殘障人權益保障法著重強調(diào)殘障人的康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活與無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人平等地參與社會生活；軍人與退役軍人權益保障法著重強調(diào)軍人的地位、榮譽、待遇、撫恤與退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，旨在提升軍人的社會地位，保障其切身利益。隨著社會發(fā)展、科技進步以及人權保障意識提升，特殊群體權益保障法的范圍也在逐漸細化和豐富，以覆蓋更多的特殊群體，如留守兒童、精神障礙者、數(shù)字弱勢群體等。
5.衛(wèi)生健康法
隨著經(jīng)濟社會的進步與人民生活水平的提高，人民的健康權益越來越受到重視。社會成員對衛(wèi)生健康領域的需求已經(jīng)不僅限于醫(yī)療保險法所保障的疾病治療和醫(yī)療費用補償，而是進一步擴展至疾病預防、身心健康管理與服務、藥品監(jiān)管以及健康環(huán)境改善等更全面的健康需求。因此，國家逐漸重視衛(wèi)生健康領域的法治化，以滿足民眾尤其是貧困與最不健康的民眾對健康福利的需求，以實現(xiàn)衛(wèi)生健康領域的分配正義?？傮w而言，我國衛(wèi)生健康法體系主要包括以下內(nèi)容：一是公共衛(wèi)生法。公共衛(wèi)生法的功能在于通過常態(tài)化的、穩(wěn)定的法律機制整體性地保障公眾的健康。公共衛(wèi)生法調(diào)整公共衛(wèi)生活動中形成的各類社會關系，其內(nèi)容包括公共健康促進、公共衛(wèi)生監(jiān)督與預防、公共衛(wèi)生危機管理等多個領域，又可以分為常規(guī)公共衛(wèi)生立法與緊急公共衛(wèi)生立法兩方面，前者包括《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》等，后者包括《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。二是醫(yī)療保障法。作為社會保障法與衛(wèi)生健康法的鏈接點，醫(yī)療保障法不僅通過規(guī)范醫(yī)療保障基金的籌資、管理、使用等活動，建立健全醫(yī)療保障體系，還通過規(guī)范醫(yī)療服務中的各種關系與行為，明確醫(yī)療機構、醫(yī)務人員與患者之間的權利和義務，保障醫(yī)療服務質(zhì)量與公平性，從而滿足社會成員的基本健康需求，提升公民的健康水平。三是醫(yī)療事業(yè)法。醫(yī)療事業(yè)法側重推動醫(yī)療健康事業(yè)的發(fā)展，包括醫(yī)療機構的管理、醫(yī)療資源的配置、醫(yī)務人員的培養(yǎng)與醫(yī)學技術和質(zhì)量提升等，如《醫(yī)師法》《醫(yī)療機構管理條例》等。四是健康產(chǎn)業(yè)法。健康產(chǎn)業(yè)法旨在通過規(guī)范并促進藥品、保健品、健康器械、健康保險等健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保健康產(chǎn)品質(zhì)量和健康服務水平的提升，從而滿足社會成員對高質(zhì)量、多樣化的健康產(chǎn)品與服務的需求，如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《健康保險管理辦法》等。近年來，醫(yī)療人工智能、人類基因編輯等新型醫(yī)學技術的興起引發(fā)了對隱私保護、技術濫用等倫理問題的深刻反思，衛(wèi)生健康法的調(diào)整范圍逐漸拓展至醫(yī)療倫理領域。
6.社會組織法
社會組織是社會成員參與社會治理的基本途徑，也是國家治理中充分調(diào)動社會資源并服務社會的重要載體。社會組織具有民間性、自愿性、自治性、非營利性等特征，能夠充分動員社會力量、整合社會資源，及時填補政府缺位，激發(fā)社會活力。社會組織法反映了社會法對處于“私人領域”與“公共領域”之間的“社會領域”的法律調(diào)整，集中體現(xiàn)了社會法作為團體社會的基本法律規(guī)則的屬性。社會組織法以保障公民結社自由、完善社會組織法人制度、建立新型政社關系為目標，能夠有效規(guī)范社會組織的活動，促進社會組織在法律框架下有效服務社會，促進社會組織安全有序發(fā)展。我國社會組織法的體系建構以基本法統(tǒng)一并引領單行法的模式展開。其中，作為社會組織基本立法的“社會組織法”應當確立基本原則，并涵蓋社會組織的激勵、管理、運作及監(jiān)督機制，整合吸收《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》等現(xiàn)行規(guī)定，建立一個統(tǒng)一且普遍適用的法律框架，以規(guī)范和促進各類社會組織的健康發(fā)展。同時，應當圍繞社會組織基本法所確立的原則和規(guī)則，充分考慮各類社會組織功能定位、運作方式和監(jiān)督管理等方面的特殊性，逐漸完善、拓展工會法、商會（行業(yè)協(xié)會）法、紅十字會法、境外社會組織法等單行立法，形成兼顧普適性與特殊性、協(xié)調(diào)一致的社會組織法律體系。
7.公益慈善法
公益慈善法是調(diào)整第三次分配制度的基礎性社會法制度，承擔激勵社會主體參與公益慈善、促進社會善意釋放的任務。如果說社會福利制度的功能在于將社會保障制度所構建起的社會安全網(wǎng)“織寬”“織牢”，公益慈善制度則側重將社會安全網(wǎng)“織密”。公益慈善制度由社會力量自發(fā)支持，能夠敏銳覺察到社會對公益慈善的需求，通過慈善捐贈、志愿服務等方式快速、精準、直接地進行資源和財富分配，針對未完全覆蓋或特殊、迫切的需求提供額外的支持，解決困難群體的燃眉之急，彌補社會保障系統(tǒng)中的空白。公益慈善法的體系主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是有關慈善組織設立和管理、慈善活動的法律規(guī)范，如《慈善法》等；二是有關募捐和捐贈管理的法律規(guī)范，如《公益事業(yè)捐贈法》等；三是有關志愿服務與社會工作活動的法律規(guī)范，如《志愿服務條例》《法律援助條例》《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》等。隨著社會的不斷發(fā)展，公益慈善法逐漸開始關注到公益慈善領域中的新現(xiàn)象，如互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善信托等，并不斷發(fā)展和完善自身體系。
8.公共安全法
公共安全是指公眾從事生產(chǎn)、經(jīng)營、文化娛樂和其他社會活動的安全，包括人身、財產(chǎn)的安全和正常的秩序不受違法犯罪分子、治安災害事故的損害。公共安全法是公共安全法治化的表達，其目的在于通過法律手段維護保障社會成員的生命財產(chǎn)安全、維護社會秩序、提升公共安全意識、化解公共安全風險。公共安全法的調(diào)整范圍覆蓋公共安全事故的事前預防、相應處理、事后恢復的全過程，內(nèi)容涉及公共安全風險的監(jiān)測與防范、響應與處理、監(jiān)督與問責等多個方面，從而形成了完整的公共安全法律框架，確保各領域公共安全。我國公共安全立法體系以各領域的專項立法為主，如安全生產(chǎn)法、礦山安全法、網(wǎng)絡安全法、藥品安全法、數(shù)據(jù)安全法、食品安全法、糧食安全法、生物安全法、人口與計劃生育法等，分別保障生產(chǎn)、網(wǎng)絡、藥品、數(shù)據(jù)、食品、糧食、生物、人口等特定領域的公共安全。隨著現(xiàn)代社會對公共安全需求的多元化，公共安全的專項立法將進一步覆蓋更多的細分領域并朝著精細化方向發(fā)展。在專項立法之外，公共安全法的體系還應當包括針對危害公共安全的突發(fā)事件的專門立法，如“突發(fā)事件應對法”，從而預防和減少突發(fā)公共安全損害事件，提升對突發(fā)公共安全損害事件的應對能力。
9.社會治理法
社會治理法強調(diào)通過法治手段引領、保障社會治理活動，倡導通過立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治運行環(huán)節(jié)構建和維系公平、有序、穩(wěn)定、規(guī)范的社會狀態(tài)。社會治理法的主體十分豐富，幾乎包括政府、企業(yè)、社會組織、基層自治組織、個人在內(nèi)的全部社會主體，其調(diào)整對象為社會治理過程中的社會關系，基本囊括社會治理主體在處理社會事務、開展公共服務、化解社會矛盾、保障公共安全等社會治理活動中形成的全部交錯縱橫的關系，既包括私主體之間的關系，又包括公權力機關之間、公權力機關與私主體之間的關系，集中體現(xiàn)了社會法公私兼容的法律屬性。社會治理法將實質(zhì)公正作為首要價值追求，其核心目標是通過社會治理的法治化創(chuàng)建公平正義、安定有序、充滿活力的和諧社會。社會治理法的體系建構緊密圍繞這一目標展開，具有極強的目的導向性與開放性。從社會法的視角觀察社會治理法，其內(nèi)容體系應包括但不限于以下幾個層次：一是加強社會治理主體建設的法律，包括城市居民委員會、村民委員會組織與建設等內(nèi)容；二是增進政社良性互動與合作的法律，包括政府與社會資本、社會組織合作等內(nèi)容；三是社會治安（含網(wǎng)絡治安）綜合治理與社會信用體系建設的法律，包括社會信用信息管理、個人信息保護等內(nèi)容；四是社會糾紛與社會矛盾預防化解方面的立法，包括信訪、人民調(diào)解、勞動爭議處理、多元化糾紛解決機制建設等內(nèi)容。
四、社會法體系完善的重點任務
新時期以來，我國社會法治建設取得顯著成效，社會法體系日趨完善，在提升居民收入水平、健全社會保障體系、消除絕對貧困、推動義務教育發(fā)展、擴大醫(yī)療服務供給、促進社會和諧等方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了我國社會建設全面法治化。在中國式現(xiàn)代化的背景下，我國社會法體系的完善應當緊密圍繞黨中央作出的戰(zhàn)略部署，著力完成建設社會主義現(xiàn)代化強國的各項關鍵任務，重點解決當前社會中顯著、多發(fā)的社會問題，不斷推動我國社會法體系向全面化、系統(tǒng)化、精細化邁進，為推進中國式現(xiàn)代化提供更為強有力的制度支撐與法治保障。
（一）扎實推進共同富裕
《決定》在黨的二十大報告的基礎上，進一步明確和強調(diào)了共同富裕的目標，提出“加快完善收入分配制度”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系”，對構建公正合理的分配制度提出了更高要求。當前，我國收入分配領域仍存在許多深層次的問題，嚴重制約著共同富裕目標的實現(xiàn)，例如，勞動報酬在初次分配中的比重仍然偏低；不同所有制、不同群體、不同行業(yè)的從業(yè)人員間存在不合理收入差距；貧富差距的基尼系數(shù)仍處在高位；第三次分配調(diào)節(jié)收入差距的作用有限；等等。因此，在社會法體系完善的過程中，應注重發(fā)揮國家平衡、國家保障、社會連帶、社會參與等多元法律調(diào)整機制的功能，使社會法能夠全方位地規(guī)范三次分配中的社會關系。具體而言，應當在以下方面重點著力：
第一，發(fā)揮勞動法在初次分配中的作用，突出強調(diào)初次分配的公平性，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。首先，嚴格落實按勞分配、同工同酬的原則，不斷健全最低工資標準、工資指導線和工資集體協(xié)商等制度，完善勞動者工資水平動態(tài)調(diào)整機制，確保勞動者工資收入水平隨經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長。其次，保障勞動者的工資報酬權，系統(tǒng)建立工資支付保障機制，規(guī)范用人單位的工資支付行為，重點關注和解決農(nóng)民工工資拖欠、破產(chǎn)倒閉企業(yè)和停產(chǎn)清算企業(yè)勞動者工資支付等問題，確保勞動者能夠穩(wěn)定、持續(xù)地獲得勞動報酬以滿足自身及家庭日常所需。最后，遵循“提低控高”的原則，避免勞動者收入畸高畸低，鼓勵企業(yè)不斷健全利益分享機制，通過效益工資、股權激勵等多種形式使勞動者享有資本收益權，提高勞動者的工資收入，構建合作共贏的和諧勞動關系。
第二，發(fā)揮社會保障法與社會福利法在再分配中的功能，進一步提升社會保障和社會福利水平。首先，不斷擴大社會保險的覆蓋范圍，提升社會保險待遇水平和統(tǒng)籌層次，充分利用社會保險的社會連帶機制，遵循“高收入者多繳費、低收入者少繳費”的原則建立不同人群、不同區(qū)域之間的強制共濟系統(tǒng)，在全社會分攤社會風險，推動社會財富向低收入群體和貧困地區(qū)轉移。其次，遵循社會救助的國家保障原則，通過中央和地方財政的協(xié)同支持，大力提升社會救助財政供給力度，不斷鞏固脫貧攻堅成果，切實防止返貧和致貧。最后，積極構建適度普惠型的社會福利體系，逐步提高社會福利支出的財政占比，通過稅收減免、專項基金等方式支持社會福利項目的發(fā)展，不斷提升社會福利的供給水平，大力推動基本公共服務均等化，進一步提高社會成員的生活品質(zhì)。
第三，發(fā)揮公益慈善法在第三次分配中的作用，推動公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。首先，完善慈善組織立法，創(chuàng)新慈善組織監(jiān)管體制，提升慈善組織的自主性、獨立性與社會性，充分激勵慈善組織積極、有序投入公益慈善活動，為社會財富第三次分配搭建優(yōu)質(zhì)的平臺。其次，健全慈善捐贈法律制度，明確慈善組織、捐贈人、受益人等各方的權利和義務，加強對捐贈資金的管理和使用要求，確保慈善捐贈公益目的的實現(xiàn)，同時，通過榮譽表彰、冠名紀念、稅收政策、購買服務、費用減免、金融信貸等手段鼓勵慈善捐贈行為，在全社會形成共濟互助，扶弱紓困的良好氛圍。最后，完善志愿服務組織制度，為志愿服務搭建更多平臺，暢通各類社會主體參與志愿服務的渠道，健全志愿服務的記錄、激勵和回饋制度與志愿者權益保障制度，提高公民參與志愿服務的積極性。
（二）促進高質(zhì)量充分就業(yè)
為落實《決定》“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制”的要求，2024年9月，《中共中央、國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》進一步強調(diào)了“就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安”，并對如何促進高質(zhì)量就業(yè)進行了具體的戰(zhàn)略部署。伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、勞動力素質(zhì)的提升與人口結構的變化，勞動者對工作崗位的要求與就業(yè)質(zhì)量期待逐漸提高，不僅關注薪資待遇，還更加注重工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展和福利保障等。然而，受經(jīng)濟結構性轉型的影響，就業(yè)領域出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，如結構性就業(yè)矛盾加劇，勞動力供需錯配現(xiàn)象突出；就業(yè)歧視問題突出；以高校畢業(yè)生為代表的青年群體就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)率走高；等等。因此，在社會法體系完善的過程中，應大力加強勞動就業(yè)領域立法，為就業(yè)提質(zhì)擴容。具體而言，應當在以下方面重點著力：
第一，健全勞動法律制度，完善就業(yè)促進立法，提升勞動者權益保障水平。首先，完善就業(yè)調(diào)控法律制度，明確落實政府在推動就業(yè)方面的義務，鼓勵新興行業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)、社會組織等積極創(chuàng)造工作崗位，支持靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)形式發(fā)展，大力拓寬勞動者的就業(yè)渠道。其次，完善就業(yè)服務制度，健全人力資源需求預測機制、就業(yè)信息發(fā)布與匹配機制，提升人力資源供給側與需求側的匹配效率，大力提升就業(yè)服務質(zhì)量。再次，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，提升對就業(yè)困難人員的幫扶力度，通過提供針對性的就業(yè)服務、技能培訓和就業(yè)補貼等措施，推動高齡勞動者、殘障勞動者、低技能低學歷勞動者、大齡失業(yè)群體、大學生等積極融入就業(yè)市場，促進社會整體就業(yè)質(zhì)量的提升。最后，加快制定“基本勞動標準法”，明確勞動報酬、工作時間、休息休假、職業(yè)安全、職業(yè)健康、工作環(huán)境、個人信息等基本勞動條件。大力推進規(guī)范新就業(yè)形態(tài)法律制度建設，保障平臺勞動者、共享用工勞動者、遠程勞動者等新就業(yè)形態(tài)勞動者基本勞動權益，確保勞動立法能夠適應當前勞動力市場與用工形式的變化，不斷滿足勞動者日益提高的權利保護需求，建立規(guī)范、有序的勞動用工環(huán)境。
第二，健全反就業(yè)歧視立法，充分保障勞動者的平等就業(yè)權。首先，加快制定專門的“反就業(yè)歧視法”，逐步擴大就業(yè)歧視的適用范圍，大力消除因性別、年齡、殘疾、民族、婚育狀況、宗教信仰、戶籍等因素造成的不平等待遇，營造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。其次，推動在勞動行政部門內(nèi)部建立專門的反就業(yè)歧視機構——平等就業(yè)委員會，負責受理、調(diào)查和處理就業(yè)歧視案件，開展平等就業(yè)的教育、宣傳活動。最后，完善就業(yè)歧視的司法救濟機制，合理分配就業(yè)歧視的舉證責任、設置并細化就業(yè)歧視的抗辯事由，系統(tǒng)設計就業(yè)歧視的法律責任形式等。
加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓立法，引導勞動者適應經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級以及智能時代帶來的變化。首先，改革職業(yè)教育制度，鼓勵高等學校和職業(yè)院校以市場需求為導向合理調(diào)整學科和專業(yè)設置，培養(yǎng)建設一支高素質(zhì)、技能型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支持。其次，健全政府支持、企業(yè)合作和社會參與的職業(yè)培訓制度，推動職業(yè)培訓的標準化和規(guī)范化，確保培訓內(nèi)容緊跟市場需求，特別是滿足高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的需要，使勞動者充分適應不斷變化的人才需求，積極應對智能化引發(fā)的“技術性失業(yè)”，為勞動者轉崗或再就業(yè)提供支持。最后，鼓勵企業(yè)建立健全內(nèi)部職業(yè)技能培訓體系，為勞動者提供崗位技能提升培訓和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導，在增進員工的專業(yè)素質(zhì)和技能的同時提升企業(yè)整體競爭力。
（三）健全社會保障體系
黨的二十大報告對“健全社會保障體系”作出戰(zhàn)略部署，要求“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。《決定》進一步對健全社會保障體系作出全方位部署，以促進社會保障制度更加成熟定型，推動社會保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，社會保障水平全方位提升。然而，我國當前社會保障制度體系仍不夠完善，部分重要的法律法規(guī)仍然有待出臺或修訂，社會保障體系在平等性與供給水平方面仍存在很大的提升空間。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，社會法應當著重完善我國社會保障體系，不斷促進社會公平正義，大力增進人民福祉。具體而言，應當從以下幾個方面著力：
第一，完善社會保險法律體系，構建更加公平可持續(xù)的社會保險制度。首先，進一步擴大社會保險的覆蓋面，不斷提高社會保險統(tǒng)籌層次。針對小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率低的問題，應當出臺靈活多樣的政策，有針對性地解決不同勞動者的參保需求。除了基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險外，還要擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，充分發(fā)揮各項社會保險制度的功能。提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，保障社會保險制度安全有效運行。其次，要加快發(fā)展多層次社會保險體系。在養(yǎng)老保險制度中，要不斷擴大年金制度的覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度，構建以基本養(yǎng)老保險為基礎，企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄、商業(yè)保險等為補充的多層次社會風險化解系統(tǒng)，全面提升社會成員的風險應對能力。再次，重點強化社會保險基金的監(jiān)管和風險防控，規(guī)范社會保險基金的使用、投資和運營流程，保障社會保險基金的長期穩(wěn)定和安全運行。最后，進一步完善社會保險法律體系，加快推進醫(yī)療保障法立法進程，適時啟動養(yǎng)老保險法、護理保險法的立法工作。
第二，加快社會救助法的體系建設，構建更加嚴密、系統(tǒng)的社會安全網(wǎng)絡。首先，盡快出臺“社會救助法”，推動社會救助從“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”拓展，在現(xiàn)有社會救助類型基礎上針對性地拓展能夠滿足困難人群需求的社會救助模式。其次，健全分層分類的社會救助體系，通過基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等多層次救助方式，對低收入人群、重病患者、鰥寡老人、殘疾人等困難群體實行全方位救助。大力建設困難群體監(jiān)測預警機制，確保社會救助覆蓋面更廣、保障更有力、救助更及時。最后，建立嚴格的審計和監(jiān)督機制，提升社會救助資金管理水平，厘清并落實中央與地方政府在社會救助資金籌集方面的義務，確保社會救助資金?？顚Ｓ谩⒐礁咝?。
推動社會福利供給制度化，不斷增進民生福祉。首先，完善普惠型社會福利制度，無差別地為全體國民提供更全面的社會福利，確保所有社會成員在健康、教育、居住和養(yǎng)老等方面享有均等的公共資源。其次，充分調(diào)研老年人、軍人、婦女、未成年人等不同群體的特定需求，完善專項社會福利制度，有針對性地為特殊群體提供科學合理的社會福利設施與服務。最后，強化社會福利制度中的公眾參與，建立“政府主導，社會組織、企業(yè)、公民多方參與”的社會福利制度體系，不斷動員社會力量參與社會福利設施建設、社會福利服務提供與社會福利資金籌集，推動社會福利成為全社會的共同事業(yè)。
（四）加快健康中國建設
黨的二十大報告明確“推動健康中國建設”，“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策”?！稕Q定》在此基礎上提出“實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，將提升人民健康水平作為推進中國式現(xiàn)代化建設中的重要任務。近年來，我國重大疾病防治成效顯著、人民健康服務水平不斷提升、健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大、人均預期壽命顯著提高，但是仍然面臨著多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面。而當前我國衛(wèi)生健康立法仍存在體系框架不夠科學、重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控預警機制不夠健全、公民健康責任意識薄弱等問題，難以充分回應健康中國建設的需求。因此，社會法體系完善應著重加強衛(wèi)生健康法治建設，健全以人民健康為中心的衛(wèi)生健康法體系，大力推進衛(wèi)生健康法的法典化，充分保障公民健康權益。具體而言，應當在以下方面重點著力：
第一，構建科學、系統(tǒng)、融貫的公共衛(wèi)生法律體系，整體提升公共健康水平。首先，推進公共衛(wèi)生法的體系化建設，增強《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》這一衛(wèi)生健康領域基本法與《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《精神衛(wèi)生法》等公共衛(wèi)生專項立法在原則、理念、術語、實施等方面的融貫性，構建嚴密而高效的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡。其次，拓展常規(guī)型公共衛(wèi)生立法的覆蓋范圍，加強慢性病防治、心理健康、兒童與青少年健康、老年人健康等方面的法治建設，全方位提升公眾健康水平。最后，加快制定“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法”，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制、預防與應急響應、監(jiān)測預警、應急處置等內(nèi)容，全面提升社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能帶來的損失。
第二，強化健康保障立法，重點解決醫(yī)療資源分配不均的問題，推動全民公平享有優(yōu)質(zhì)健康資源。首先，加快出臺“醫(yī)療保障法”，提升醫(yī)療保障領域的法治化水平，重點完善基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，規(guī)范醫(yī)療保障資金的籌集與使用，推動分級診療制度的實施，優(yōu)化患者就醫(yī)流程，加強對慢性病和職業(yè)病的預防管理，鼓勵引導社會力量提供多樣化醫(yī)療服務，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。其次，明確各地區(qū)醫(yī)療資源的最低配置標準，確?；鶎?、偏遠和農(nóng)村地區(qū)具備必要的醫(yī)療設施和專業(yè)人員，推動醫(yī)療資源的均衡布局與發(fā)展。最后，完善特殊群體健康保障體系，加強對老年人、婦女、兒童、殘障人等群體的健康權益保護，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、康復等服務的法治化水平，健全專項支持和保障機制，確保各類群體的多樣化健康需求得到充分滿足。
第三，強化醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)立法，推動醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。首先，加強對醫(yī)療機構設立、管理和服務質(zhì)量的規(guī)范，在大力發(fā)展公立醫(yī)療機構的基礎上，明確社會辦醫(yī)的政策措施和管理制度，鼓勵引導社會力量提供多樣化醫(yī)療服務，同時完善醫(yī)師、藥劑師等專業(yè)人員培養(yǎng)體系，規(guī)范醫(yī)療診療行為，確保醫(yī)療服務質(zhì)量和安全性，為群眾提供更加可靠的健康保障。其次，通過立法支持健康產(chǎn)品研發(fā)、健康管理服務和數(shù)字健康技術的創(chuàng)新，規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)鏈條，推動健康產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療事業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足人民日益增長的多樣化健康需求。最后，強化醫(yī)療和健康行業(yè)的監(jiān)管機制，明確藥品、保健品、醫(yī)療器械的安全管理標準，健全健康服務的行業(yè)標準，充分落實相關部門對醫(yī)療事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管義務。
（五）應對人口結構變化
近年來，我國人口老齡化程度逐漸加深，生育率持續(xù)走低，成為推進現(xiàn)代化強國進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。人口老齡化、少子化的趨勢造成了諸多社會問題，如勞動年齡人口占總人口比重持續(xù)下降，高齡勞動者的就業(yè)和勞動保障不足，養(yǎng)老保險基金負擔加重，醫(yī)療和養(yǎng)老服務需求激增，等等。面對我國人口結構的變化，《決定》明確以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，適時提出完善生育支持政策體系和激勵機制等改革舉措。社會法在體系完善過程中要聚焦上述問題，構建適應人口發(fā)展趨勢的法律體系。具體而言，應當在以下方面重點著力：
第一，加快制定應對人口老齡化的相關立法，保障老齡人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、就業(yè)和社會參與等權益，建設老齡友好型社會。首先，加快制定高齡勞動者勞動權益保障的專門規(guī)定，在平等就業(yè)、職業(yè)健康、休息休假、工傷保險、職業(yè)培訓等方面對高齡勞動者提供保護，確保老年人積極融入社會。其次，盡快將護理保險作為獨立險種進行立法，明確其資金來源和相關主體的權利義務，確保制度運行的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以滿足老齡化社會不斷增長的護理需求。最后，健全規(guī)范養(yǎng)老服務相關法律制度，依據(jù)政府主導、多元主體參與、體系化服務的原則，將家庭養(yǎng)老服務納入社會養(yǎng)老服務體系，建立老年人養(yǎng)老服務需求評價制度，明確資金來源、投入機制和相關主體的責權利，滿足養(yǎng)老服務規(guī)范化的需要，確保老年人享有基本養(yǎng)老服務。
第二，加快制定完善生育支持政策體系的相關立法，優(yōu)化生育環(huán)境，提振社會成員生育意愿。首先，不斷完善生育支持制度，通過設置生育津貼、提供育兒補貼或稅收優(yōu)惠、提高生育保險的覆蓋范圍和待遇標準等措施，提升生育、養(yǎng)育成本社會化水平，降低生育和育兒家庭的經(jīng)濟成本。其次，完善生育相關的勞動法律制度，通過優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假、哺乳假等，滿足育兒家庭的照護需求，同時鼓勵企業(yè)通過實施彈性工作時間、開展遠程辦公、提供母嬰設施與托育服務等方式，創(chuàng)建生育友好的工作環(huán)境。最后，完善兒童福利相關法規(guī)，推動普惠性托育和幼教服務的發(fā)展，設立托兒津貼，為家庭提供經(jīng)濟支持和高質(zhì)量的早期教育保障，減輕家庭育兒負擔。
（六）保障公共安全與推動社會治理體系現(xiàn)代化
公共安全水平與社會治理能力關系著人民的安居樂業(yè)與社會的和諧穩(wěn)定，能夠為中國式現(xiàn)代化提供安定有序的社會環(huán)境?！稕Q定》將保障公共安全與健全社會治理體系擺在突出的位置，彰顯了黨中央對公共安全和社會穩(wěn)定的高度重視。在公共安全方面，《決定》提出“完善公共安全治理機制”，要求推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高公共安全治理水平；在社會治理方面，《決定》要求“健全社會治理體系”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度。這些要求為社會法推進公共安全治理與社會治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。具體而言，社會法應當在以下方面重點著力：
第一，不斷推進公共安全立法體系化，織密織牢全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。首先，細化與優(yōu)化現(xiàn)有公共安全法律法規(guī)，尤其是食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、糧食安全等與人民群眾生活密切相關的公共安全領域，提升公共安全立法系統(tǒng)性和可操作性，確保各領域公共安全都能獲得切實有效的法律保護。其次，針對新興的安全需求和風險，不斷拓展公共安全立法的覆蓋范圍，不斷加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全、生物安全等薄弱領域公共安全的法律保護。最后，健全突發(fā)事件的應急管理法律框架，完善事件的預防、預警、處置、善后等全流程法律保障體系，確保突發(fā)公共安全事件發(fā)生時能夠迅速啟動響應機制，最大限度降低事件對社會的負面影響。
第二，提升社會治理立法的科學性，推動形成有效的社會治理制度、良好的社會秩序。首先，完善社會治理主體建設的法律法規(guī)，健全工會、行業(yè)協(xié)會、紅十字會、居民委員會、村民委員會等參與社會治理的制度，明確各類社會治理主體的職權與責任，充分激發(fā)社會力量在社會共治中的積極作用，為社會治理體系現(xiàn)代化提供堅實力量。其次，大力推進“政—企—社”合作立法，不斷完善政府、企業(yè)、社會組織、個人等多方主體的良性互動與合作機制，構建以多方參與、共建共治共享為核心的社會治理模式，增強社會治理的科學性與民主性，不斷提升社會治理效能。最后，不斷完善中國特色多元化糾紛解決機制，堅持發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，強化信訪舉報、勞動爭議、婚姻家庭等領域的糾紛解決制度建設，不斷提升調(diào)解與仲裁制度的效能，大力健全公益訴訟制度以及其他群體性糾紛解決機制，加強社會矛盾的源頭治理，確保社會糾紛源頭預防與徹底化解，推動和諧社會建設。
（作者：林嘉 中國人民大學法學院教授、民商事法律科學研究中心研究員 本文發(fā)表于《中國法學》2025年第1期，因篇幅限制，注釋省略。作者身份信息為發(fā)文時信息。）
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