3月5日恰逢二十四節(jié)氣中的驚蟄。全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒用“驚蟄到，萬物生”作為開頭，寫下了聆聽政府工作報告的感言。
國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右，居民消費價格（CPI）漲幅2%左右，赤字率擬按4%左右安排……在這位經(jīng)濟學家看來，政府工作報告提出的2025年預期目標為高質(zhì)量發(fā)展提供了扎扎實實的“硬核支撐”。從政府工作報告的字里行間，他看到了中國經(jīng)濟再出發(fā)的信心。
田軒的觀點與政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在今天國務院新聞辦吹風會上的解讀不謀而合。
沈丹陽指出，今年的政府工作報告是一個聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報告。他強調(diào)，其中明確的今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，彰顯了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的堅定決心，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向，最終的落腳點都是讓百姓過上好日子。
預期目標背后的底氣與信心
田軒注意到，今年GDP5%左右的增長預期目標與2023年、2024年的目標一致，他分析說，相同數(shù)字背后的考量卻不一樣。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，5%左右的增速能實現(xiàn)經(jīng)濟總量的高質(zhì)量躍升，有效覆蓋新增就業(yè)需求，也是應對內(nèi)部風險、外部變量的安全底線。
事實上，5%左右的GDP增速高于此前一些機構的預測。沈丹陽說，設定這個目標之前，國務院派出很多工作調(diào)研組到各地調(diào)研，聽取各方面的意見。從我國的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展能力和支撐政策來看，完成這個目標是有信心的。
沈丹陽進一步解釋說，去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經(jīng)濟明顯回升。特別是今年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍，資產(chǎn)價格在穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強。
從發(fā)展?jié)摿矗┠晡覈庐a(chǎn)業(yè)、新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達到全球領先水平，經(jīng)濟增長換上強勁的新引擎。沈丹陽還提到，之前房地產(chǎn)等經(jīng)濟下拉因素現(xiàn)在也出現(xiàn)積極變化，對增長的所謂“拖累效應”正逐步減弱。
2004年以來，我國的CPI漲幅大多設定在3%左右，2024年的實際完成情況是0.2%。在田軒看來，今年CPI2%左右的預期目標既避免了價格持續(xù)走低可能帶來的需求不足和經(jīng)濟停滯風險，又防止了高通脹對居民生活成本和企業(yè)經(jīng)營成本的沖擊。
政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛說，CPI漲幅劃定為2%左右的考慮是，在當前物價下行壓力大于上漲壓力的背景下，向市場釋放信號，我國要通過各種政策推動物價溫和回升。這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時有利于提振市場預期、促進企業(yè)增加投資，為老百姓創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，有利于改善整個國民經(jīng)濟循環(huán)。
更加積極有為的宏觀政策有深意
4%左右的赤字率是今年政府工作報告中備受關注的數(shù)字。過去多年，我國的赤字率一直保持在3%左右。
田軒認為，這個變化表明，政府在穩(wěn)增長與防風險之間尋求更為可持續(xù)的平衡，同時向市場傳遞出明確的穩(wěn)增長信號，有助于穩(wěn)定市場信心，增強經(jīng)營主體對經(jīng)濟復蘇的預期。此外，赤字率的提高能提升地方政府的可支配財力，更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
陳昌盛算了一筆賬，今年的赤字率提高了1個百分點，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。同時，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債達到4.4萬億元，均創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。
“規(guī)模很大。”陳昌盛說，貨幣政策將更好地發(fā)揮作用。
赤字率的變化，是我國實施更加積極有為的宏觀政策的一個注腳。陳昌盛說，政府工作報告提出的“更加積極有為的宏觀政策”是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。
政府工作報告中有多個方面體現(xiàn)了“更加積極有為”的布局。陳昌盛舉例，首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。
2025年政府工作任務的第一條是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。陳昌盛說，這樣的表述是對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新，打破了“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動。
陳昌盛說，值得關注的還有，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，“這是第一次”。
陳昌盛表示，宏觀政策的創(chuàng)新還包括，強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務于民生。這些變化旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展。
40多處提及改革
全國人大代表、復旦大學校長金力注意到，政府工作報告提到要“分類推進高校改革”。在他看來，高校綜合改革的核心是人，尤其要通過改革著力解決“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的問題。
全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓關注到另一個改革話題，她希望科研成果轉(zhuǎn)化的政策能進一步松綁，釋放科研人員的潛能。她建議，深化科研評價機制改革，放寬科研人員評價考核，將產(chǎn)學研深度融合體系建設納入績效計算范圍，構建以產(chǎn)業(yè)支撐為核心導向的新體系。
在今年政府工作報告中，有40多處提及改革，涉及方方面面。沈丹陽說，“改革”是今年政府工作報告特別重要的關鍵詞。
黨的二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，今年政府工作報告細化了不少改革內(nèi)容。沈丹陽說，除了具體部署推動有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、深化財稅金融體制改革等標志性改革舉措加快落地外，在消費投資、教育科技、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等部分也都提出了改革任務要求。
一些提了很多年的改革今年會加快落地。沈丹陽說，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。
“這項改革影響面很大，好處也是明顯的。”沈丹陽說，這將有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。
在教育改革方面，政府工作報告提出逐步推行免費學前教育。“這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對老百姓好處很多。”沈丹陽說，這些改革有助于降低家庭保育教育成本、促進人口長期均衡發(fā)展。
政府工作報告還提到，要深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。沈丹陽說，這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務質(zhì)量，讓人民群眾就醫(yī)更安心、更便利。
社保領域投入前所未有，“但值得”
全國人大代表、小米集團董事長雷軍在政府工作報告中找到20處“民生”的表述。他說，今年國家安排3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新等，都是實實在在“惠民生，促消費”的有效舉措。
“如果全面實施普惠托育服務供給，將大大減少年輕父母的育兒費用。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)婦幼保健院副院長孫燕關注到，政府工作報告提到制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給，這些都是切實改善民生的好舉措。
沈丹陽將代表們關注到的這些細節(jié)總結(jié)為：政府工作報告特別注重體現(xiàn)“民生為大”，不僅在預期目標部分提出居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導向，而且在重點任務部分提出了一系列實實在在、人民關切的“惠民生”舉措。
在促進就業(yè)方面，政府工作報告提出，“加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量”。沈丹陽說，當前要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，讓畢業(yè)生早就業(yè)、家長早安心。此外，對脫貧人口、農(nóng)民工等群體就業(yè)，要繼續(xù)加強幫扶。針對社會上反映突出的結(jié)構性就業(yè)矛盾，今年還將開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動。
今年我國還將繼續(xù)提高居民醫(yī)保的財政補助標準，以及適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，這些舉措將惠及數(shù)億人。對低保、殘障等困難群體，也要繼續(xù)加強幫扶救助。沈丹陽說，比起往年，今年這些方面的財政投入力度是前所未有的，群眾的受益面會很大，是很值得做的。
對于今年政府工作報告，沈丹陽收到一位全國人大代表的短信，評價報告“腳踏實地，深入人心”。他同時注意到，有位網(wǎng)民說，政府工作報告干貨滿滿，從經(jīng)濟增長到民生福祉，樁樁件件都關乎老百姓生活。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號