摘要：婦女的人權(quán)是《行動綱領(lǐng)》的重大關(guān)切領(lǐng)域之一。參照該領(lǐng)域中的三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，第四次世界婦女大會召開后的30年間，特別是最近五年中，我國在批準(zhǔn)并確保國際公約的執(zhí)行；擬訂國家行動計(jì)劃，制定全面的人權(quán)教育方案；建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制；制定和落實(shí)性別平等法律政策；在普法宣傳中納入婦女人權(quán)的內(nèi)容等方面均取得顯著進(jìn)展。但是對比《行動綱領(lǐng)》中的戰(zhàn)略目標(biāo)和應(yīng)采取的行動，我國在婦女的人權(quán)這一關(guān)切領(lǐng)域中也存在一些不足。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》及其他人權(quán)文書；確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視；加強(qiáng)普法宣傳。
關(guān)鍵詞：婦女；人權(quán)；法律保障；平等
1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女大會（以下簡稱“’95世婦會”）上通過的《行動綱領(lǐng)》對于婦女的人權(quán)格外關(guān)注。因?yàn)?ldquo;人權(quán)和基本自由是人人與生俱來的權(quán)利；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國政府的首要任務(wù)”。“婦女和女童的人權(quán)是普遍人權(quán)中不可剝奪、不可分割的一個組成部分。婦女和女孩充分和公平享有一切人權(quán)和基本自由是各國政府和聯(lián)合國的優(yōu)先事項(xiàng)，對提高婦女地位至為重要。”因此，婦女的人權(quán)作為一個核心原則，貫穿于整個《行動綱領(lǐng)》，而且《行動綱領(lǐng)》將婦女的人權(quán)列為重大關(guān)切領(lǐng)域的第9項(xiàng)，并在各個關(guān)切領(lǐng)域?qū)D女的人權(quán)都有相關(guān)的論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女人權(quán)是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。各國政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，還必須積極增進(jìn)和保護(hù)這些權(quán)利。
為了保護(hù)婦女的人權(quán)，《行動綱領(lǐng)》中提出三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：（1）通過充分執(zhí)行所有人權(quán)文書，尤其是執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》 （以下簡稱《消歧公約》），促進(jìn)和保護(hù)婦女的人權(quán)；（2）確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視；（3）普及法律知識。
’95世婦會召開后的30年間，中國積極保障婦女的人權(quán)，在三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)方面都有所進(jìn)展，但是也存在不足。本文將結(jié)合三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)下列舉的“應(yīng)采取的行動”評估中國在推進(jìn)三個戰(zhàn)略目標(biāo)方面的進(jìn)展和存在的問題，以期展示我們婦女人權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況并提出相應(yīng)的完善建議。
一、通過執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書促進(jìn)和保護(hù)婦女的人權(quán)
《行動綱領(lǐng)》要求各國政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，而且必須積極增進(jìn)及保護(hù)這些權(quán)利。各國政府應(yīng)采取的行動包括：積極從事批準(zhǔn)或加入并執(zhí)行國際和區(qū)域人權(quán)條約；為了保護(hù)婦女的人權(quán)，尤其強(qiáng)調(diào)要批準(zhǔn)或加入并確保執(zhí)行《消歧公約》；擬訂國家行動計(jì)劃；創(chuàng)立或加強(qiáng)獨(dú)立的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)；制定一項(xiàng)全面的人權(quán)教育方案；審查本國所有法律、政策、慣例和程序，使其符合公約規(guī)定的義務(wù)和這方面的國際人權(quán)義務(wù)；根據(jù)所有其他人權(quán)公約和文書，包括勞工組織各項(xiàng)公約提出報(bào)告時，應(yīng)包括性別的各方面，以確保對婦女人權(quán)作出分析和審查；等等。
（一）中國執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書的主要進(jìn)展
１.’95世婦會后中國批準(zhǔn)并執(zhí)行國際人權(quán)條約的情況。聯(lián)合國的九大核心人權(quán)公約中我國已經(jīng)批準(zhǔn)了其中六個，分別是《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》 《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》 《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》。在我國已批準(zhǔn)的六個核心人權(quán)公約中，《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》是在’95世婦會之后批準(zhǔn)的。除了這兩個公約外，’95世婦會后我國也加入其他一系列國際公約或補(bǔ)充規(guī)定。比如，2006年批準(zhǔn)國際勞工組織《1958年消除（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》（第 111號）；2007年批準(zhǔn)國際勞工組織《1981年職業(yè)安全衛(wèi)生公約》 （第 155號）；2009年加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》。近五年里，我國又于 2022年批準(zhǔn)了國際勞工組織《1930年強(qiáng)迫勞動公約》（第29號）和《1957年廢除強(qiáng)迫勞動公約》（第 105號）。
２.我國批準(zhǔn)并確保執(zhí)行《消歧公約》的情況?！断绻s》是聯(lián)合國九個核心國際人權(quán)公約之一，是界定對婦女歧視的第一份國際法律文書，也是聯(lián)合國迄今為止通過的有關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益的最重要的綱領(lǐng)性文件之一?！断绻s》是執(zhí)行《行動綱領(lǐng)》的法律基礎(chǔ)和框架?！缎袆泳V領(lǐng)》要求，批準(zhǔn)或加入并確保執(zhí)行《消歧公約》，限制對《消歧公約》作出任何保留的程度，締約國應(yīng)審查本國所有法律、政策、慣例和程序，務(wù)使其符合《消歧公約》規(guī)定的義務(wù)，以便履行《消歧公約》?！缎袆泳V領(lǐng)》也要求，各締約國就《消歧公約》的執(zhí)行情況定期向消除對婦女歧視委員會（以下簡稱“消歧委員會”）提出報(bào)告，充分遵循委員會所定的準(zhǔn)則，并酌情使非政府組織參與編寫報(bào)告工作或考慮到其所作的貢獻(xiàn)。
《消歧公約》于1979年12月第34屆聯(lián)合國大會上獲得了通過，并于1980年7月17日聯(lián)合國第二次世界婦女大會的第三天開放簽署。在開放簽署的當(dāng)天，康克清代表中國在聯(lián)合國第二次世界婦女大會上簽署了《消歧公約》，同年9月，《消歧公約》得到我國第五屆全國人大常委會第16次會議的批準(zhǔn)。自1980年簽署《消歧公約》以來，中國政府已經(jīng)向消歧委員會六次提交執(zhí)行報(bào)告并接受五次審議。
’95世婦會后，消歧委員會分別對中國政府提交的第三次和第四次合并報(bào)告、第五次和第六次合并報(bào)告、第七次和第八次合并報(bào)告、第九次報(bào)告進(jìn)行了四次審議。在這四次審議中，消歧委員會主要對我國法律政策方面的發(fā)展和進(jìn)步給予了肯定，除了肯定中國新加入的國際公約外，委員會也稱贊中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)立法結(jié)構(gòu)以確保男女平等。委員會肯定中國政府于1995年9月主辦了第四次世界婦女大會，并于其后努力執(zhí)行《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》。委員會贊揚(yáng)中國為消除對婦女的歧視、促進(jìn)兩性平等和遵守《消歧公約》的義務(wù)而不斷完善法律、政策和方案。消歧委員會也注意到中國政府在確保經(jīng)濟(jì)增長和貧困率下降方面所取得的成就。委員會稱贊中國在改善女童接受教育和降低成年婦女的文盲率方面取得的進(jìn)步，注意到在《國家人權(quán)行動計(jì)劃》中加入了“婦女權(quán)利”一節(jié)。消歧委員會還對中國孕產(chǎn)婦死亡率下降表示歡迎，并注意到中國加大打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為力度，免費(fèi)獲得避孕藥具已被納為基本公共衛(wèi)生保健服務(wù)之一，《未成年人保護(hù)法》將適合年齡的性教育納入學(xué)校課程，等等。
中國政府最近一次接受消歧委員會的審議是在2023年5月12日。中國代表團(tuán)團(tuán)長黃曉薇在履約審議會議上的介紹性發(fā)言中，詳細(xì)介紹了自上次審議以來，中國婦女事業(yè)取得的歷史性成就。她的發(fā)言涵蓋了以下八個方面的內(nèi)容：持續(xù)完善全面保障婦女權(quán)益的法律體系；持續(xù)實(shí)施促進(jìn)婦女全面發(fā)展的國家行動計(jì)劃；婦女生存發(fā)展?fàn)顩r的顯著改善；堅(jiān)持生命至上原則，婦女健康水平的大幅提升；積極保障女童和婦女平等受教育權(quán)；著力消除針對婦女一切形式的暴力；積極推動?jì)D女廣泛參與決策和管理；以及著力促進(jìn)婦女參與高質(zhì)量發(fā)展。
消歧委員會對中國自2014年審議以來在立法改革方面取得的進(jìn)展表示歡迎，特別對《婦女權(quán)益保障法》《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》《反家庭暴力法》《刑法修正案（九）》的頒布或修訂表示贊賞。消歧委員會也肯定了中國努力改進(jìn)體制和政策框架，以加快消除歧視婦女現(xiàn)象，促進(jìn)性別平等，特別提及了中國采取的下列舉措：（1）2021年推出《反對拐賣人口行動計(jì)劃（2021—2030 年）》，注重防止欺詐性收養(yǎng)，打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣人口犯罪，改善勞動者招用程序，重點(diǎn)保護(hù)婦女和女童；（2）2021年推出《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，確定了八個合作領(lǐng)域，其中包含性別平等；（3）2020 年推出《中國婦女發(fā)展綱（2021—2030年）》，力圖在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律八個優(yōu)先領(lǐng)域促進(jìn)男女平等；（4）2019 年推出《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》，強(qiáng)制要求雇主遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保女工人的權(quán)利。
３.擬訂國家行動計(jì)劃，制定全面的人權(quán)教育方案方面的進(jìn)展?！缎袆泳V領(lǐng)》要求各國政府按照世界人權(quán)會議的建議，考慮擬訂國家行動計(jì)劃，確定加緊促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)（包括婦女人權(quán)在內(nèi)）的步驟；制定一項(xiàng)全面的人權(quán)教育方案，以提高婦女對其人權(quán)的認(rèn)識，并提高別人對婦女人權(quán)的認(rèn)識。’95世婦會之后中國實(shí)施的多項(xiàng)國家行動計(jì)劃中，專章對婦女人權(quán)作了規(guī)定，并對包括婦女權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)教育作了部署和要求。
（1）《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》。中國從 1995 年開始制定實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要》。在繼續(xù)執(zhí)行前三個階段（1995—2000 年、2001—2010 年、2011—2020 年） 《中國婦女發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，2021 年，國務(wù)院依照憲法、民法典和婦女權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求以及男女平等和婦女發(fā)展實(shí)際，參照聯(lián)合國《消歧公約》和 2030年可持續(xù)發(fā)展議程等國際公約和文件宗旨，制定并頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》 （以下簡稱“綱要”），以全面回應(yīng)婦女發(fā)展新需求。綱要確定了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律八個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，設(shè)置75項(xiàng)目標(biāo)和93項(xiàng)策略措施，全面回應(yīng)婦女發(fā)展新需求。國務(wù)院婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)40多個政府部門和機(jī)構(gòu)分工落實(shí)；全國所有?。▍^(qū)、市）、300余個地市和2800 多個縣（區(qū)、市）均制定了本地婦女發(fā)展規(guī)劃，共同落實(shí)婦女發(fā)展綱要目標(biāo)任務(wù)。
（2）《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》。在前三個階段（2009—2010 年、2012—2015年、2016—2020 年）的《國家人權(quán)行動計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭編制了《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025 年）》，確定了這五年間尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025 年）》共分導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，環(huán)境權(quán)利，特定群體權(quán)益保障，人權(quán)教育和研究，參與全球人權(quán)治理，實(shí)施、監(jiān)督和評估７個部分，其中特定群體權(quán)益保障部分包含婦女權(quán)益專節(jié)。行動計(jì)劃要求，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。具體強(qiáng)調(diào)了以下十個方面：①促進(jìn)婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)；②完善婦女權(quán)益保障制度；③保障婦女人身權(quán)利；④保障婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益；⑤保障婦女平等享有受教育權(quán)利；⑥保障婦女平等就業(yè)權(quán)利；⑦促進(jìn)工作場所性別平等；⑧緩解婦女的家庭育兒負(fù)擔(dān)；⑨保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)；⑩關(guān)心關(guān)愛困境婦女。根據(jù)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機(jī)關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會團(tuán)體、非政府組織等組成的國家人權(quán)行動計(jì)劃聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《國家人權(quán)行動計(jì)劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。
《行動綱領(lǐng)》要求各國政府制定全面的人權(quán)教育方案方面。《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》設(shè)“人權(quán)教育和研究”專章，要求將人權(quán)教育納入國民教育體系，開展人權(quán)研究，加強(qiáng)人權(quán)培訓(xùn)，普及人權(quán)知識，增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)的意識。在《國家人權(quán)行動計(jì)劃》的指引下，中國人權(quán)教育和研究正在逐步開展?！秶胰藱?quán)行動計(jì)劃（2009—2010 年）》明確提出，要“選取若干開展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”。第一批南開大學(xué)、中國政法大學(xué)和廣州大學(xué)3個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地于2011年10月掛牌成立。2014年4月，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院、山東大學(xué)人權(quán)研究中心和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心入選第二批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。2020年，北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心、西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心、中南大學(xué)人權(quán)研究中心、東南大學(xué)人權(quán)研究院入選第三批國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。中國現(xiàn)共有14家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地?！度藱?quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評論》《殘障權(quán)利研究》等人權(quán)刊物及人權(quán)專著、譯著的數(shù)量和質(zhì)量都不斷提高。
（3）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。繼《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》之后，2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》頒布，其第十四篇“增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平”和第五十章“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持男女平等基本國策，切實(shí)保障婦女發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，設(shè)立“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展”專節(jié)，增設(shè)“加強(qiáng)家庭建設(shè)”。對保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利等作出全面規(guī)劃部署，并在鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先、健康中國等國家重大戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)婦女發(fā)展。
４.建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制?！缎袆泳V領(lǐng)》要求消歧公約締約國審查本國所有法律、政策、慣例和程序，使其符合公約規(guī)定的義務(wù)，以便履行公約；所有國家應(yīng)審查本國所有法律、政策、慣例和程序，確保其符合這方面的國際人權(quán)義務(wù)。我國法規(guī)政策性別影響評估機(jī)制的建立有助于實(shí)現(xiàn)社會性別主流化，保證法律政策等符合消歧公約以及其他國際公約確立的人權(quán)義務(wù)。
2020年，中國在國家層面和31個?。▍^(qū)、市）均建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，要求對涉及人群權(quán)益、對男性和女性的權(quán)益產(chǎn)生不同影響的法規(guī)、規(guī)章、政策開展評估，從源頭上避免或糾正涉嫌性別歧視的內(nèi)容。2021年中國第十四個五年規(guī)劃綱要和《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》以及新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，均就開展法規(guī)政策性別平等評估提出明確要求。在國家層面，目前已經(jīng)開發(fā)了評估法規(guī)政策的指標(biāo)體系，組織了專題培訓(xùn)，對《村民委員會組織法》、女性科技人才支持政策等開展了重點(diǎn)評估，連續(xù)三年組織有關(guān)職能部門開展自評估。通過性別平等評估，進(jìn)一步從法規(guī)政策制定的源頭上貫徹男女平等憲法原則，持續(xù)推動男女平等發(fā)展。法規(guī)政策性別平等評估中積極引導(dǎo)多方參與。中國國家級法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制及各省成立的法規(guī)政策性別平等評估委員會（或聯(lián)席會議）和評估專家組，充分吸納人大代表、政協(xié)委員，以及群眾團(tuán)體、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會組織代表。專家組常態(tài)化參與法規(guī)政策評估工作，參與男女平等基本國策的宣傳，參與評估培訓(xùn)、研討和交流等活動。
（二）中國執(zhí)行《消歧公約》和其他國際文書方面的問題及建議
１.中國執(zhí)行《消歧公約》存在的問題。消歧委員會在2023年5月審議的中國第九次報(bào)告的結(jié)論性意見中對于大流行病疫情和疫后恢復(fù)工作相關(guān)的婦女權(quán)利和性別平等問題、《消歧公約》的法律地位、歧視婦女的定義、婦女訴諸司法的機(jī)會、提高婦女地位國家機(jī)構(gòu)、國家人權(quán)機(jī)構(gòu)、暫行特別措施、消除刻板印象和有害習(xí)俗、暴力侵害婦女、販運(yùn)人口和利用賣淫營利、 婦女人權(quán)維護(hù)者和民間社會、政治與公共生活中的婦女平等參與、教育、就業(yè)、健康、經(jīng)濟(jì)和社會福利、農(nóng)村婦女、氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、弱勢婦女群體、婚姻和婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的問題提出關(guān)切和建議。消歧委員會提出的關(guān)切和建議并不一定都符合中國的實(shí)際情況，但是仍然值得我們關(guān)注和警醒。
２.切實(shí)執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書的建議。（1）批準(zhǔn)更多與婦女權(quán)利相關(guān)的國際公約。我國于1984年5月全部承認(rèn)了1949年以前舊中國批準(zhǔn)14個國際勞工公約。自20世紀(jì) 80 年代中期以來，我國先后批準(zhǔn)了 14個公約。截至目前，我國政府已批準(zhǔn)國際勞工公約28個，包括7項(xiàng)核心勞工公約，其中與婦女權(quán)益密切相關(guān)的有《1951年同酬公約》 （第 100 號）和《1958 年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號）。我國也應(yīng)該批準(zhǔn)另外幾個與婦女權(quán)益密切相關(guān)的公約，如國際勞工組織《1981年有家庭責(zé)任工人公約》（第156 號）、《2000年保護(hù)生育公約》（第183號）和《關(guān)于消除勞動世界中的暴力和騷擾的公約》（第190號）等。（2）系統(tǒng)和持續(xù)地執(zhí)行《消歧公約》。我國應(yīng)關(guān)注消歧委員會審議中國履約報(bào)告的結(jié)論性意見中所述的關(guān)切和建議，將結(jié)論性意見提交給所有相關(guān)的政府部委和人大。消歧委員會尤其強(qiáng)調(diào)立法權(quán)在確保全面執(zhí)行《消歧公約》方面所起到的關(guān)鍵作用，促請全國人民代表大會根據(jù)其獲得的授權(quán)，在《消歧公約》規(guī)定的當(dāng)前和下一次報(bào)告期之間，采取必要措施執(zhí)行目前的結(jié)論性意見。
二、確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視
《行動綱領(lǐng)》要求各國政府優(yōu)先促進(jìn)和保護(hù)婦女及男子充分而平等地享有一切人權(quán)和基本自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其他見解、國籍或出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別；提供憲法保障和／ 或頒布適當(dāng)法律，禁止對所有年齡的全部婦女和女孩實(shí)行基于性別的歧視，并保證所有年齡的婦女擁有平等權(quán)利和得以充分享受這些權(quán)利；在其立法中體現(xiàn)男女平等原則，并通過法律和其他適當(dāng)途徑確保實(shí)際落實(shí)這一原則；審查國家法律，以期通過國家法律確保所有有關(guān)國際人權(quán)文書的原則和程序得以執(zhí)行，廢除基于性別歧視的任何現(xiàn)行法律，并在司法工作中消除性別偏見；加強(qiáng)和鼓勵諸如人權(quán)委員會或監(jiān)察專員辦事處等執(zhí)行方案的國家人權(quán)機(jī)構(gòu)擬訂保護(hù)婦女人權(quán)的方案；采取行動，確保充分尊重和保護(hù)婦女的人權(quán)；采取緊急行動，與對婦女的暴力行為進(jìn)行斗爭，并消除這種暴力行為；等等。也就是說，各國政府不僅要對性別平等提供法律上的保障，而且要采取措施和行動保證婦女實(shí)際上能夠享有平等權(quán)利，不受歧視。
（一）中國在確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視方面的進(jìn)展
1.制定和修訂保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)。平等與非歧視是國際人權(quán)法的基本原則之一。20世紀(jì)90年代中國籌備和承辦’95世婦會以來，我國不斷制定和修訂法律法規(guī)，堅(jiān)持無歧視原則，保障所有人平等參與發(fā)展權(quán)利、平等享有發(fā)展成果。中國已經(jīng)“建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系，國家和31個省區(qū)市均建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制”。
（1）《婦女權(quán)益保障法》的修訂是近五年來我國保障婦女人權(quán)法律發(fā)展最顯著的成果。我國在籌備’95世婦會期間，于1992年4月通過了《婦女權(quán)益保障法》，是中國第一部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律，也是中國作為消歧公約簽約國的承諾。為適應(yīng)新形勢下保障和維護(hù)婦女權(quán)益的需求，增強(qiáng)法律的可操作性，2005年全國人大常委會對《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行了修正，也是對’95世婦會舉辦十周年的獻(xiàn)禮。2022年10月，我國通過了新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，由原來的9章61條增至10章86條，對保障婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益作出全面規(guī)定，并在性騷擾防治、婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、家務(wù)勞動補(bǔ)償、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割、離婚損害賠償、夫妻共同債務(wù)、法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制、性別統(tǒng)計(jì)制度、男女平等基本國策宣傳教育制度、婦女權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)機(jī)制等方面作出新的規(guī)定。修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，并明確將“歧視”定義的“限制、排斥婦女”作為禁止性條款?！秼D女權(quán)益保障法》的修訂，一方面積極回應(yīng)社會關(guān)切，致力于解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，另一方面發(fā)展了婦女人權(quán)保障的新理念，開創(chuàng)了一系列強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的新機(jī)制，對國際婦女人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國方案，也與國際人權(quán)公約的理念相吻合，豐富了婦女人權(quán)內(nèi)涵，與全球人權(quán)治理接軌。
（2）近五年來其他保障性別平等的重要法律法規(guī)的頒布和實(shí)施。除了《婦女權(quán)益保障法》的修訂，中國越來越多的法律中納入了保障婦女權(quán)利的規(guī)定，并更具性別敏感度。比如，① 2020年5月通過的《民法典》明確將性騷擾納入規(guī)制范圍，規(guī)定違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。并對用人單位和學(xué)校防治性騷擾的義務(wù)作出更明確詳細(xì)的要求，對于職場性騷擾和校園性騷擾的防治具有重要意義。② 2020年10月修訂的《未成年人保護(hù)法》也增加了性別視角，比如要求公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門在涉及未成年人案件時確定的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者指定專門人員中，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員；性侵害或者暴力傷害案件中未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行詢問。③2020年通過的《刑法修正案（十一）》增加負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，并將“奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害”這一加重情節(jié)增加在強(qiáng)奸罪中。④2021年修訂的《人口與計(jì)劃生育法》指出，開展人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不孕的婦女；禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。并且為懷孕婦女提供勞動保障、保健服務(wù)。⑤2023年實(shí)施的《無障礙環(huán)境建設(shè)法》有助對于殘障群體、老年人、婦女、兒童等特定群體權(quán)益的保護(hù)，其中也有條款規(guī)定在無障礙停車位充足的情況下，其他行動不便的殘疾人、老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機(jī)動車也可以使用。⑥2024年6月通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》對成員資格確認(rèn)、權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”，為保障農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了法律依據(jù)。
我國也出臺并完善了大量保障性別平等方面的地方性法規(guī)。比如，2020年以來，福建省以及江蘇省的蘇州市和南京市制定了新的《婦女權(quán)益保障條例》；江蘇、遼寧兩省以及珠海、長春、上海、包頭四市修正了《婦女權(quán)益保障條例》。2020年以來，貴州、遼寧、青海、湖南、云南等?。▍^(qū)、市）根據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》制定了本?。▍^(qū)、市）的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定實(shí)施細(xì)則》；江西、浙江兩省及武漢市修正了本?。ㄊ校┑摹杜毠趧颖Ｗo(hù)特別規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。截至2024年底，我國已有17個?。▍^(qū)）頒布了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的地方實(shí)施條例或辦法，在省級層面對女職工平等就業(yè)、產(chǎn)假待遇、“四期”保護(hù)等作出細(xì)化規(guī)定。
２.性別平等法律政策的落實(shí)和保障。’95世婦會之后，尤其是近5年，保障婦女權(quán)益的法律實(shí)踐深入推進(jìn)，國家創(chuàng)建一系列新的機(jī)制以落實(shí)和保障婦女權(quán)利、促進(jìn)性別平等。2022年《婦女權(quán)益保障法》修訂增加了“救濟(jì)措施”一章，并創(chuàng)設(shè)了婦女權(quán)益受損后的一些新的救濟(jì)途徑。比如，聯(lián)合約談機(jī)制、檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等。這些新的救濟(jì)機(jī)制的建立不僅表明了國家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實(shí)受到保障、得以實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)以及工會、婦聯(lián)等群體組織不斷探索合作聯(lián)動機(jī)制共同保障婦女權(quán)利。
（1）建立多部門聯(lián)合機(jī)制保障女性平等就業(yè)權(quán)。2019 年2月，人力資源和社會保障部、教育部、司法部、最高人民法院、全國婦聯(lián)等九部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門分工協(xié)作，對侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的行為多手段齊抓共管。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定通過開展聯(lián)合約談、勞動保障監(jiān)察和檢察公益訴訟等，糾正就業(yè)性別歧視行為，推動完善保障男女平等的就業(yè)機(jī)制和市場環(huán)境。
在國家相關(guān)法律政策的引導(dǎo)下，各地婦聯(lián)積極開辟窗口來訪接待、“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、網(wǎng)上舉報(bào)投訴等“線上＋線下”多種途徑，及時響應(yīng)婦女維權(quán)需求，為婦女維權(quán)提供多樣的途徑，方便就業(yè)女性就近就便進(jìn)行維權(quán)。如廣東省婦聯(lián)南粵女聲微信公眾號開設(shè)法律維權(quán)板塊，及時處理涉就業(yè)性別歧視、女職工特殊勞動保護(hù)等侵害婦女平等就業(yè)權(quán)的反映投訴。深圳市婦聯(lián)打造了全市域婦女兒童維權(quán)關(guān)愛智慧系統(tǒng)，全覆蓋接入訴求渠道。
各省市也普遍建立多部門聯(lián)合機(jī)制應(yīng)對就業(yè)性別歧視問題。例如，湖南省成立解決就業(yè)性別歧視省級協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，明確了人社、教育、司法、衛(wèi)健、國資、工會、婦聯(lián)、法院等九個部門的職能職責(zé)和工作內(nèi)容，建立了解決就業(yè)性別歧視省級協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制聯(lián)絡(luò)員制度，形成了部門協(xié)同配合、綜合施策、齊抓共管的良好局面。浙江省絕大多數(shù)地市婦聯(lián)組織均聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松绮块T、總工會通過多種形式建立就業(yè)性別歧視約談協(xié)同工作機(jī)制，積極探索行政執(zhí)法、司法力量參與機(jī)制，共同制定工作方案，實(shí)現(xiàn)約談工作中的部門聯(lián)動，形成婦女權(quán)益保護(hù)合力。如溫州市婦聯(lián)聯(lián)合市人社局、市檢察院、市總工會建立女職工勞動保障權(quán)益聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，通過建立預(yù)防監(jiān)測、關(guān)愛服務(wù)、公益訴訟等機(jī)制，創(chuàng)新專案專辦機(jī)制，專門設(shè)立女職工維權(quán)庭等方式，暢通女職工“三期”案件維權(quán)綠色通道。對婦女群眾投訴集中、反映強(qiáng)烈的案件，及時對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，開展調(diào)查和調(diào)解，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為。瑞安市檢察院、人社局、司法局、總工會、婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《瑞安市防治就業(yè)性別歧視聯(lián)動工作機(jī)制（試行）》，把聯(lián)動工作機(jī)制貫穿就業(yè)過程各個環(huán)節(jié)，實(shí)行首接報(bào)告制度和聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，共同維護(hù)婦女勞動權(quán)益。
（2）建立反家庭暴力多部門會商機(jī)制。2016年《反家庭暴力法》實(shí)施后，國務(wù)院婦兒工委牽頭建立多部門合作會商機(jī)制，依法履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)，定期交流部門工作情況，就法律實(shí)施的重難點(diǎn)問題組織專題會商，積極推動問題有效解決。各地因地制宜分級建立多部門聯(lián)動機(jī)制，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安＋民政＋婦聯(lián)” “法院＋公安＋社區(qū)”等多種基層聯(lián)動模式，探索提供“一站式”服務(wù)，有力提升了工作質(zhì)效。2016年至 2022年，婦聯(lián)組織通過“12338”婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線等渠道受理家庭暴力投訴 25.2萬余件次，為受害婦女兒童提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)重大侵權(quán)線索可以直接向公安部門和檢察院移送。各地法院、檢察院在審理暴力侵害婦女權(quán)益的重大案件時，注重聽取婦聯(lián)組織的意見，合作妥善處理家事糾紛。2022年3月，最高人民法院會同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》，降低了人身安全保護(hù)令簽發(fā)門檻，增強(qiáng)了操作性指引，細(xì)化明確了公安、民政、村（居）委會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等強(qiáng)制報(bào)告、協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。2016年以來，各級人民法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令1.5萬余份，簽發(fā)率由2016年的 52.0％提升至2022年的77.6％。2022年，針對女性的人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)為3792 件。2024年12月，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》，明確了家暴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)告誡是一種應(yīng)對輕度家暴的制度化保障，意見從出警、認(rèn)定家庭暴力，再到出具、送交告誡書，到最后的查訪都作了清晰的規(guī)定。最高人民法院2023年發(fā)布了中國反家暴十大典型案例，2024年又發(fā)布了5起典型的反家庭暴力犯罪案件。
（3）多部門共同發(fā)力防治性騷擾。2020年全國總工會女職工部編著了《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》（下稱《指導(dǎo)手冊》），2021年又出版了修訂版的《指導(dǎo)手冊》。《指導(dǎo)手冊》對性騷擾和工作場所性騷擾的概念、類型以及可能構(gòu)成工作場所性騷擾的行為都作了明確界定和列舉，并重點(diǎn)從9個方面闡釋了用人單位預(yù)防和制止性騷擾的制度機(jī)制設(shè)計(jì)。2021年全國婦聯(lián)權(quán)益部發(fā)布了《防治職場性騷擾指導(dǎo)手冊》，為用人單位和勞動者提供關(guān)于職場性騷擾的預(yù)防、投訴和處理的全面知識。2023年３月，人社部等六部門印發(fā)《工作場所女職工特殊勞動保護(hù)制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》，指導(dǎo)用人單位制定并完善有關(guān)規(guī)章制度。
各地婦聯(lián)也紛紛牽頭聯(lián)合各部門開展性騷擾防治治理，如深圳市婦聯(lián)聯(lián)合九部門發(fā)布《深圳市防治性騷擾行為指南》，明確了公安部門、法院、人社局、國資委、市場監(jiān)督管理局、市性別促進(jìn)平等辦的職責(zé)。浙江瑞安市婦聯(lián)開展“女職工權(quán)益保障”專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)用人單位在婦女權(quán)益保障方面的實(shí)際問題，并聯(lián)合市檢察院、人社局等編制《瑞安市女職工防治性騷擾行為指南》，列舉十多種性騷擾的具體行為。2023年，徐匯區(qū)檢察院牽頭７家區(qū)級單位聯(lián)合發(fā)布了《上海市徐匯區(qū)防治性騷擾行為指南》，明確用人單位在性騷擾行為預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等環(huán)節(jié)可采取的措施，落實(shí)防治性騷擾的法定責(zé)任。這些舉措為用人單位提供了良好的參考，尤其是為一些缺乏制定相應(yīng)的政策和制度專業(yè)知識的用人單位提供了可直接參照、采用的文本。
（4）加大對婦女權(quán)益的司法保護(hù)和救助力度。2023年，國家對婦女兒童工作委員會進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由原來的35個成員單位調(diào)整為37個成員單位，增加了最高人民法院、最高人民檢察院為成員單位。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部等部門與全國婦聯(lián)建立健全保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布防治針對婦女的暴力的指導(dǎo)性文件、保護(hù)婦女兒童權(quán)益的典型案例，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，將法律規(guī)定的婦女權(quán)益落到實(shí)處。
檢察院在婦女權(quán)益保障中發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，最高人民檢察院與全國婦聯(lián)聯(lián)合開展“關(guān)注困難婦女群眾，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動，為受家庭暴力等侵害的婦女提供救助服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)也大力開展婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟，根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》的規(guī)定，2023年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟案件1490件，有力保障了婦女權(quán)益。地方檢察院也不斷探索保障婦女權(quán)利的新機(jī)制，比如重慶市檢察院于2021年發(fā)出《關(guān)于商洽開展就業(yè)性別歧視檢察公益訴訟工作的函》，建立開展檢察公益訴訟工作聯(lián)系溝通機(jī)制，市檢察院已將人力社保部門未依法履行職責(zé)以及用人單位就業(yè)性別歧視等違法行為納入制發(fā)檢察建議的范圍，將歧視行為已影響不特定女性勞動者權(quán)益的納入提起公益訴訟范圍。杭州市婦聯(lián)、市檢察院、市中院等八家單位發(fā)布《關(guān)于建立“支持起訴＋”護(hù)民惠民協(xié)作機(jī)制的意見的通知》，在檢察院適用民事支持起訴案件類型中，市檢察院采納市婦聯(lián)建議將“請求維護(hù)平等就業(yè)權(quán)益”納入支持起訴范圍。廣州市檢察院與廣州市婦聯(lián)共同簽署了《關(guān)于建立婦女權(quán)益保障公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制的意見》，通過建立工作聯(lián)絡(luò)、線索互移、辦案協(xié)作等機(jī)制，推動反就業(yè)性別歧視工作的深入開展。
（二）中國在確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視方面存在的問題
隨著《婦女權(quán)益保障法》和其他法律法規(guī)的修訂和頒布，以及促進(jìn)性別平等保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)機(jī)制的不斷完善，我國在實(shí)現(xiàn)《行動綱領(lǐng)》所確立的“確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視”的目標(biāo)更進(jìn)一步，但同時相關(guān)法律和實(shí)踐也仍然存在不足之處。
中國在確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視方面存在的問題。第一，在法律層面上，比如，立法中對于性別歧視的界定仍不完整。新修訂的《婦女權(quán)益保障法》嘗試對性別歧視作出界定，但是仍然“沒有根據(jù)《公約》第一和第二條對歧視婦女作出全面定義。沒有對直接歧視和間接歧視進(jìn)行分類，立法中也沒有對交叉歧視作出規(guī)定”。同時，法律中仍然缺少對暫行特別措施的明確規(guī)定，暫行特別措施的采用仍然有限。雖然立法要求有“適當(dāng)數(shù)目的婦女代表”，但是在婦女任職人數(shù)不足或處于不利地位的領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)和政治生活的決策和領(lǐng)導(dǎo)職位方面加快實(shí)現(xiàn)男女之間實(shí)質(zhì)平等，對此設(shè)定有時限的具體目標(biāo)和基準(zhǔn)。對于面臨交叉歧視的婦女采取暫行特別措施不足。第二，在實(shí)踐層面上，我國尚未根據(jù)《行動綱領(lǐng)》的要求設(shè)立一個具有保護(hù)和促進(jìn)婦女權(quán)利的廣泛授權(quán)的獨(dú)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)。此外，保障婦女權(quán)利落實(shí)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。比如，《婦女權(quán)益保障法》修訂雖然將聯(lián)合約談、支持起訴、公益檢察訴訟等機(jī)制法律化和制度化，但是各個機(jī)制之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作和各個部門的配合仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地在推進(jìn)婦女權(quán)益保障的跨部門協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐中，仍存在部分部門怠于行使職責(zé)，執(zhí)法人員和司法人員存在性別成見，不能依法保障婦女權(quán)益的情況。
（三）確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視的建議
１.繼續(xù)完善性別平等立法，將社會性別主流化納入立法決策。用社會性別視角審視法律政策，消除性別歧視的法律政策規(guī)定，尤其要警惕以保護(hù)為名的性別歧視，避免法律政策中存在強(qiáng)化性別刻板印象的表述和規(guī)定。制定性別規(guī)范評估標(biāo)準(zhǔn)，明確評估流程，細(xì)化評估考核指標(biāo)，進(jìn)一步開展和落實(shí)法律政策性別平等評估機(jī)制。
２.完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)婦女權(quán)益保障的政府責(zé)任。進(jìn)一步“加強(qiáng)國務(wù)院婦兒工委，發(fā)揮婦聯(lián)和其他婦女組織的作用，使其能夠與民間社會組織和獨(dú)立的婦女權(quán)利組織合作，系統(tǒng)地評估《婦女發(fā)展綱要》對婦女權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生的實(shí)效和影響”；配合各級人大開展對維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的行政執(zhí)法責(zé)任制；將婦女權(quán)益保障法納入行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容；加強(qiáng)對婦女權(quán)益保障重點(diǎn)問題的督查。此外，進(jìn)一步完善相關(guān)工作的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。婦女權(quán)益保障問題往往涉及多個職能部門，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，需要多機(jī)構(gòu)聯(lián)動的牽頭部門以及各部門互相配合。
３.把婦女人權(quán)納入國家的人權(quán)保障機(jī)制。根據(jù)《行動綱領(lǐng)》的要求，我國應(yīng)考慮建立一個職能集中，權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性較強(qiáng)的類似人權(quán)委員會或者平等機(jī)會委員會的專門性機(jī)構(gòu)，將婦女人權(quán)的保護(hù)納入國家的總體人權(quán)保障機(jī)制中，整合資源，形成合力，建立有效保護(hù)婦女人權(quán)的機(jī)制，以保護(hù)和促進(jìn)性別平等。這一機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)處理和解決歧視方面的投訴，進(jìn)行調(diào)解或作出裁決外，還應(yīng)具有向政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)反歧視方面的法律咨詢及建議的職能；并且負(fù)責(zé)向社會開展教育與宣傳，提高公民的平等意識，倡導(dǎo)社會多元化及包容文化。這樣才能保證婦女能夠?qū)嶋H上享有平等權(quán)，在權(quán)利受到侵害時能得到及時有效的救濟(jì)。
４.加強(qiáng)司法救濟(jì)和法律服務(wù)，及時受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定，對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。完善司法解釋，指導(dǎo)司法審判中保障婦女權(quán)益。完善相關(guān)訴訟程序規(guī)則，保證司法性別公正。擴(kuò)大城鄉(xiāng)為婦女提供公共法律服務(wù)的覆蓋面，健全相應(yīng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)婦女維權(quán)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。
三、普及法律知識
《行動綱領(lǐng)》要求各國政府盡可能宣傳和傳播有關(guān)所有婦女的平等地包括易于取得的關(guān)于如何利用司法制度行使個人權(quán)利的指南；廣泛提供和充分宣傳有關(guān)資料，說明當(dāng)婦女人權(quán)受到侵犯時可利用國家、區(qū)域和國際機(jī)制要求昭雪冤屈；將關(guān)于國際和區(qū)域文書和標(biāo)準(zhǔn)的資料納入其宣傳和人權(quán)教育活動，以及成人教育和培訓(xùn)方案，尤其是為軍事人員、警察和其他執(zhí)法人員、司法人員以及法律和保健專業(yè)工作人員舉辦的宣傳和教育活動，以確保有效保護(hù)人權(quán)；在所有各級教育的課程中促進(jìn)婦女人權(quán)和法律權(quán)利教育，開展宣傳運(yùn)動，包括用國家最廣泛使用的語言宣傳男女在公共和私人生活中的平等，包括根據(jù)國家法律和國際法以及有關(guān)人權(quán)文書規(guī)定的他們在家庭中的權(quán)利；等等。
（一）中國在普及法律知識方面的進(jìn)展
’95世婦會之后，尤其是近5年，我國在普及法律知識方面采取了一些積極舉措。
１.在普法宣傳中納入婦女人權(quán)的內(nèi)容。中國政府結(jié)合國情，從1986年就開始進(jìn)行全國普法，每五年為一個制定周期。至今為止，已經(jīng)進(jìn)行了七個五年普法。從1986年開始實(shí)施的“一五”普法規(guī)劃到2021年實(shí)施的“八五” 普法規(guī)劃，中國政府始終把提升婦女法治意識和法治素養(yǎng)，提升婦女參與法治實(shí)踐能力作為重要任務(wù)。深入開展法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動，推動以男女平等為核心的法治文化入腦入心、見行見效。尤其是在每年三八婦女節(jié)、“11·25”反家暴日、“12·4”憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)婦女權(quán)益方面的宣傳倡導(dǎo)。
我國將婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)列入國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，開展《民法典》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)普法活動，最高人民法院、最高人民檢察院每年發(fā)布婦女兒童司法保護(hù)典型案例。制作推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)普法產(chǎn)品，以法治情景劇、微宣講、線上直播等形式，進(jìn)行《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)解讀、法律知識普及宣傳，提升網(wǎng)民法治素養(yǎng)。通過采編制作《反家庭暴力法》等法治微視頻、微電影、主題漫畫、情景劇等，豐富普法形式；通過中國普法“一網(wǎng)兩微一端”等新媒體的運(yùn)用，拓展普法覆蓋面；通過農(nóng)村普法志愿者、基層?jì)D女工作者等深入講解，提升農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女兒童法治意識。“女童保護(hù)”等社會組織積極開展預(yù)防性侵害、性騷擾等公益項(xiàng)目，截至 2023年底，在全國31個?。▍^(qū)、市）開課，覆蓋家長和兒童，同時開展“一校一講師”計(jì)劃，培訓(xùn)兒童防性侵講師 7758 人。
２.加強(qiáng)對國家工作人員的法治和婦女人權(quán)教育。《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025 年）》要求在公共部門和企事業(yè)單位開展人權(quán)知識培訓(xùn)，形成尊重和保障人權(quán)的職場文化，尤其強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公職人員人權(quán)知識培訓(xùn)。將人權(quán)知識培訓(xùn)作為公務(wù)員考試、初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并在年度培訓(xùn)中結(jié)合工作實(shí)際開展人權(quán)培訓(xùn)。把人權(quán)法治教育作為國家工作人員學(xué)法用法工作的重要內(nèi)容，編寫出版人權(quán)知識培訓(xùn)教材，探索建立人權(quán)教育培訓(xùn)示范單位。《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)綱要實(shí)施能力建設(shè)。要求將習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關(guān)內(nèi)容、相關(guān)法律法規(guī)政策納入各級干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，將實(shí)施綱要所需知識納入培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施綱要的責(zé)任意位和人權(quán)的法律和資料，識和能力。在實(shí)踐中有關(guān)部門加強(qiáng)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理和公共服務(wù)中堅(jiān)持男女平等原則，在法律政策制定和實(shí)施中體現(xiàn)婦女利益需求。加強(qiáng)面向法律工作者的法治宣傳，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施中的男女平等。
３.將男女平等基本國策納入國民教育體系，倡導(dǎo)男女平等的價(jià)值觀。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》總則部分新增了“國家將男女平等基本國策納入國民教育體系，開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會的男女平等意識，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚”的規(guī)定。2021年6月實(shí)施的新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育，并對教職員工、學(xué)生等開展防治校園欺凌的教育和培訓(xùn)?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》也將性和性別平等教育作為重要目標(biāo)和策略措施?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要》將“婦女與教育”確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》“婦女與教育”部分的主要目標(biāo)之一即“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強(qiáng)”。策略措施則包括“將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。增強(qiáng)教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實(shí)到教育法規(guī)政策和規(guī)劃制定、修訂、執(zhí)行和評估中，落實(shí)到各級各類教育內(nèi)容、教學(xué)過程、學(xué)校管理中。加強(qiáng)對教材編制、課程設(shè)置、教學(xué)過程的性別平等評估。在師范類院校課程設(shè)置和教學(xué)、各級各類師資培訓(xùn)中加入性別平等內(nèi)容。”同時《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也強(qiáng)調(diào)“推動各級各類學(xué)校廣泛開展性別平等教育。適時出臺性別平等教育工作指導(dǎo)意見。推動因地制宜開發(fā)性別平等課程，加強(qiáng)專題師資培訓(xùn)。促進(jìn)性別平等教育融入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團(tuán)活動和社會實(shí)踐活動。探索構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的性別平等教育模式”?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2021—2030 年）》在關(guān)于“兒童與健康”第14條策略措施是“為兒童提供性教育和性健康服務(wù)”，要求引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認(rèn)識兩性關(guān)系。將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，增強(qiáng)教育效果。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識和能力。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系。
在這些法律政策的要求和引領(lǐng)下，教育部制定相關(guān)課程教材指南，學(xué)校加強(qiáng)生命安全與健康教育，提高中小學(xué)生識別校園欺凌、預(yù)防性侵害和性騷擾的能力。依托遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的家長學(xué)校、網(wǎng)上家長學(xué)校和媒體服務(wù)平臺，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)男女平等、和諧友善的家庭關(guān)系，共同抵制家庭成員之間的暴力行為。國家教材委員會、教育部印發(fā)的教材規(guī)劃和教材管理辦法明確規(guī)定，各級學(xué)校教材編寫“不得有民族、地域、性別、職業(yè)、年齡歧視等內(nèi)容”。教育部 2022 年印發(fā)的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求相關(guān)課程包含宣傳男女平等的內(nèi)容。
為消除教育領(lǐng)域中的性別歧視，鼓勵高校教師更多從事性別與人權(quán)方面的研究，并在教育教學(xué)中貫徹和傳播性別平等及人權(quán)理念，我國高校近年來也自發(fā)組織相關(guān)的高校教師師資能力建設(shè)的研討和培訓(xùn)，并組織編寫相關(guān)教材，越來越多的高校開始開設(shè)與性別 ／人權(quán)相關(guān)的課程。比如：2017—2024年中國政法大學(xué)人權(quán)研究院每年舉辦“社會性別與人權(quán)教學(xué)”師資研修班。研修班倡導(dǎo)消除性別歧視和偏見，鼓勵教師在教學(xué)中融入社會性別視角和人權(quán)觀念，并積極開設(shè)社會性別和人權(quán)相關(guān)課程，從而進(jìn)一步推動社會性別主流化，促進(jìn)性別平等的實(shí)現(xiàn)。2017年以后中國政法大學(xué)、廣州大學(xué)和西南政法大學(xué)等陸續(xù)開設(shè)“社會性別與人權(quán)” 課程，其他一些高校的法學(xué)院也逐漸開始教授“多元性別、社會與法律” “性別與權(quán)利保障” 等與性和性別平等相關(guān)的課程。
（二）普及人權(quán)公約和普法宣傳中存在的問題和對策
１.普及人權(quán)公約和普法宣傳中存在的問題。
（1）對《消歧公約》及其他人權(quán)文書的宣傳不足。《行動綱領(lǐng)》要求盡可能將有關(guān)所有婦女的平等地位和人權(quán)的法律和資料譯成當(dāng)?shù)卣Z言，并以其他適當(dāng)方式供殘疾人和文化水平較低的人閱讀，以便宣傳和傳播。我國對《消歧公約》等國際公約，以及消歧委員會的一般性建議及其他國際文書的宣傳仍有不足，公眾知曉率有限。對此，消歧委員會在歷次審議中國政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見中都有所提及。
（2）對國家工作人員的婦女人權(quán)的宣傳培訓(xùn)不夠。消歧委員會在2023 年對中國第九次定期報(bào)告的結(jié)論性意見中對法官存在性別偏見，并因循性別成見，不重視婦女的證詞、證據(jù)和主張的問題；沒有為司法機(jī)構(gòu)、警察、其他執(zhí)法人員和受害者支助服務(wù)提供者（包括庇護(hù)所）充分開展能力建設(shè)；在警方接報(bào)的所有家暴案件中，只有一小部分案件最后得到限制令等問題表達(dá)了關(guān)切。
（3）婦女人權(quán)的教育尚不充分。我國“關(guān)于男女在家庭和社會中的角色和責(zé)任的根深蒂固的陳規(guī)定型觀念、重男輕女的傳統(tǒng)思想以及關(guān)于男子生男孩傳宗接代為‘孝’ 的傳統(tǒng)認(rèn)知持續(xù)存在”。但是目前“各級教育課程中人權(quán)教育的納入有限”，而且在現(xiàn)有的人權(quán)教育中，婦女人權(quán)的內(nèi)容尤為不足。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定將“男女平等基本國策納入國民教育”，一些關(guān)于婦女人權(quán)和性別平等相關(guān)的內(nèi)容仍然難以納入?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂第一次將 “性教育”寫入法律，明確了性教育的必要性，我國立法中沒有對性教育進(jìn)行具體解釋，把性教育放在“提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力”的語境下，容易造成含義窄化。
２．加強(qiáng)普法宣傳的建議。
（1）提高立法、執(zhí)法和司法人員對婦女人權(quán)及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)立法的認(rèn)知。各級立法、執(zhí)法、司法部門是保障婦女人權(quán)相關(guān)的法律制定和實(shí)施的主要力量，這些人員是否具有性別平等意識和人權(quán)觀念，以及是否了解保障婦女人權(quán)的相關(guān)國際公約以及國內(nèi)立法，對于婦女的人權(quán)保障至關(guān)重要。因此，《行動綱領(lǐng)》要求為軍事人員、警察和其他執(zhí)法人員、司法人員以及法律和保健專業(yè)工作人員舉辦的宣傳和教育活動中要納入關(guān)于國際和區(qū)域文書和標(biāo)準(zhǔn)的資料，以確保有效保護(hù)人權(quán)。消歧委員會對中國的結(jié)論性意見中也建議“確保《公約》和一般性建議成為對所有法官的系統(tǒng)性能力建設(shè)的組成部分，以期使法官能夠直接適用《公約》條款并根據(jù)《公約》解釋本國法律條款，同時確?！豆s》和一般性建議成為對檢察官、律師、警官和其他執(zhí)法官員以及政府官員的培訓(xùn)的組成部分” 。“確保為司法機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)學(xué)生開展關(guān)于婦女權(quán)利和性別平等的提高認(rèn)識和能力建設(shè)方案，以消除司法中的性別偏見和歧視性的性別成見。”我國今后應(yīng)加大對公職人員，尤其對立法、執(zhí)法和司法人員進(jìn)行社會性別意識和人權(quán)理念以及相關(guān)國際公約和國內(nèi)立法的培訓(xùn)，可以將性別與人權(quán)的培訓(xùn)納入組織部門和各職能部門系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提升其社會性別意識和分析能力，促使其將性別平等和人權(quán)理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動中，從性別平等的視角評估法律法規(guī)，提升將性別平等原則納入法律法規(guī)的制定與執(zhí)行過程的主動性和能力水平，以保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
（2）提升全社會的性別平等意識和婦女權(quán)利的法律知識。全社會對婦女人權(quán)的認(rèn)識和性別平等意識的提高，有助于將男女平等內(nèi)化為人們的自覺意識，外化為人們的行為習(xí)慣。消歧委員會在第九次審議中國政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見中對人權(quán)教育提出了具體且有針對性的建議，建議中國通過一項(xiàng)具體戰(zhàn)略，消除有關(guān)男女在家庭和社會中的角色和責(zé)任的歧視性陳規(guī)定型觀念，并加強(qiáng)教育方案，提倡平等分擔(dān)育兒責(zé)任，提高關(guān)于男女對子女（無論是男孩還是女孩）的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的認(rèn)識；采取一切適當(dāng)措施，改變歧視婦女的現(xiàn)有習(xí)俗和做法，包括在獲得子女監(jiān)護(hù)權(quán)方面的習(xí)俗和做法；通過一個監(jiān)管框架，以消除媒體和廣告中的性別陳規(guī)定型觀念，包括通過一套具有性別針對性地樹立婦女和女童正面形象的道德守則，并采取包括提高認(rèn)識在內(nèi)的各種措施，解決媒體使用性別陳規(guī)定型觀念以及歧視性內(nèi)容、語言和女性形象的問題；加強(qiáng)針對公眾、公職人員和媒體專業(yè)人員的關(guān)于使用性別敏感語言的教育運(yùn)動，以消除歧視性的性別陳規(guī)定型觀念和對女性的物化，倡導(dǎo)正面刻畫作為發(fā)展的積極推動力的女性形象。
提升全社會對婦女人權(quán)的認(rèn)識和性別平等意識，加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的培訓(xùn)和對公共文化產(chǎn)品的監(jiān)測監(jiān)管尤其重要。要采取有效措施防范數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生性別歧視，推動男女平等觀念成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。同時，也應(yīng)加大《婦女權(quán)益保障法》 《反家庭暴力法》等法律的宣傳普及和實(shí)施力度，增強(qiáng)普法宣傳的針對性，擴(kuò)大覆蓋面，針對留守和流動?jì)D女、貧困婦女、老齡婦女、殘障婦女、少數(shù)民族婦女等群體的特殊需求提供更有針對性的法治宣傳和服務(wù)。
（3）將人權(quán)教育，包括關(guān)于婦女權(quán)利和性別平等的教育納入各級教育課程。在課程設(shè)置方面，要制訂性與性別教育方案，將性別平等內(nèi)容納入所有等級的教育。從學(xué)前教育起，就應(yīng)促進(jìn)女孩和男孩之間平等、合作、相互尊重并共同分擔(dān)責(zé)任；在中小學(xué)教育中逐漸納入適合學(xué)生成長階段的性和性別教育的內(nèi)容；進(jìn)一步擴(kuò)展高校中尤其是法學(xué)學(xué)生的性別和人權(quán)教育，鼓勵高校在相關(guān)課程中講授聯(lián)合國人權(quán)公約的內(nèi)容，尤其是有關(guān)性別平等和婦女人權(quán)的內(nèi)容。在教材編寫方面，要為所有級別的教育包括師資培訓(xùn)，在各級各類教材的編寫中納入社會性別視角，編寫、制作無性別歧視和性別陳規(guī)定型觀念的課程、課本和教具。并且“對教師進(jìn)行關(guān)于人權(quán)教育的強(qiáng)制性培訓(xùn)和關(guān)于如何避免在學(xué)校重復(fù)滋生性別不平等的培訓(xùn)”，只有教師具有正確的人權(quán)和性別理念，才能關(guān)注不同學(xué)生的需求，公平地對待每一個學(xué)生，并將性別平等和社會多元的理念傳授給學(xué)生。
作者簡介：
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劉小楠，女，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，博士，主要從事性別與人權(quán)、反歧視法研究。
（原文載于《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2025年第2期，注釋從略。）
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