隨著數(shù)字技術的發(fā)展和治理體系的現(xiàn)代化，公共場所視頻圖像采集已成為公共安全治理的必要手段，其積極作用為廣大民眾認可，但與之相伴的國家數(shù)據信息安全和個人隱私保護問題也成為社會廣泛關注的焦點。將于4月1日起施行的《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（以下簡稱《條例》），從國家層面規(guī)范了公共安全視頻系統(tǒng)的管理，與國家安全法、網絡安全法、數(shù)據安全法、個人信息保護法等共同推進了安全法律法規(guī)體系的完善，進一步織密了公共安全和公民權益防護網。
20世紀70年代以來，在科技的加持下，視頻圖像信息采集逐漸進入數(shù)字化階段，廣泛運用于公共安全領域，并呈現(xiàn)出多功能化、泛在化、隱秘化特征。雖然其在預防犯罪、提高案件偵破率、應對突發(fā)危機事件等方面作用顯著，但對個人隱私的挑戰(zhàn)也日趨嚴峻，不僅有“借安全之名行監(jiān)控之實”的越界行為，還給偷拍、竊聽、個人信息交易等違法行為提供了溫床。
更令人擔憂的是，因監(jiān)控范圍不當、數(shù)據傳輸加密疏漏、技術防范不到位等，給境外情報機構竊取國家秘密留下空間，嚴重威脅國家安全。可以說，攝像頭雖小，所系的卻是個人隱私和國家安全的大事。此次《條例》不僅回答了如何建好、管好、用好視頻圖像信息系統(tǒng)以維護公共安全，還重點回應了如何平衡公共安全與個人權益、國家安全。
首先，劃定采集邊界。對哪些區(qū)域能安裝、誰能安裝這一長期模糊的關鍵問題予以了明確。將人員聚集場所、交通樞紐、大中型公共交通工具、公共交通服務區(qū)作為安裝圖像采集設備設施的重點范圍，同時明確在能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位禁止安裝，并規(guī)定了在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國家機關等涉密單位周邊安裝須征得同意。安裝主體僅限于對公共場所負有安全防范義務的單位或個人，其他任何單位或者個人不得安裝。這既避免了應建未建導致公共安全保障不足，也避免了肆意亂建侵害國家安全和個人隱私。
其次，厘清責任主體。公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)涉及建設、使用、監(jiān)督管理等多環(huán)節(jié)的多個主體，容易陷入權責不清、管理混亂的狀況?！稐l例》明確公安機關為主管部門，縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了視頻圖像信息系統(tǒng)的統(tǒng)一歸口管理。同時還明確了公共安全視頻系統(tǒng)管理單位、產品服務提供者、公安機關等六類相關主體的權責，兼顧現(xiàn)實需要和權益保障。
再次，細化過程管理?！稐l例》將責任壓實和制度建設貫穿數(shù)據采集、存儲、使用和監(jiān)督檢查全過程。規(guī)定公共安全視頻系統(tǒng)管理單位在安裝區(qū)域須設置顯著的提示標識，保存期滿且實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應刪除，對于國家機關、個人查閱調取視頻圖像信息也有嚴格的權限、程序和保密要求，并強調非公共場所安裝圖像采集設備設施不得危害公共安全或侵犯他人合法權益。同時，配套建立安全管理制度、重要崗位人員管理制度、信息調用登記制度等。這些規(guī)定體現(xiàn)出我國公共安全治理不斷趨于精細化，無疑能更好保障個人信息安全和維護國家安全。
最后，強化違法責任?！稐l例》不僅對違法安裝圖像采集設備設施、未履行日常管理和檢查義務等行為予以不同程度的處罰，也對公安機關、其他國家機關及其工作人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了相應的法律責任，體現(xiàn)了法規(guī)的全面性和嚴肅性，有助于形成強有力的震懾，保障管理體系有效運行。
由于《條例》關涉社會熱點、牽涉眾多利益主體，要達成維護公共安全、國家安全和個人權益的多元目標，不僅需要在實踐中將《條例》與其他相關法律緊密銜接、持續(xù)完善配套制度和細則，還要盡快跟進出臺公共安全視頻圖像系統(tǒng)備案標準、建設標準和技術規(guī)范。此外，還要進一步提升公共安全視頻圖像采集、存儲、使用透明度，建立完善的權益救濟機制，做好《條例》的宣傳普及，引導各方用好攝像頭，共同維護公共安全與個人權益。
總之，《條例》使公共安全與國家安全、個人權益保障相得益彰，為構筑安全、和諧的社會環(huán)境提供了堅實的法治保障，是完善公共安全治理體系、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、保障人民美好生活的堅實一步。
?。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W政治與公共管理學院、重慶城市治理與發(fā)展研究院教授）
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