中國人權(quán)發(fā)展道路具有鮮明的行動導(dǎo)向。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們把人權(quán)普遍性原則同中國實際結(jié)合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的人權(quán)。”堅持從實際出發(fā)，積極貫徹“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，制定實施國家人權(quán)行動計劃，最終把人權(quán)落到實處，是中國人權(quán)事業(yè)務(wù)實發(fā)展的重要優(yōu)勢。
在近日召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會第五十八屆會議開幕致辭中，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員圖爾克提出：“人權(quán)是實現(xiàn)有效治理、健全的經(jīng)濟政策和社會團結(jié)的基礎(chǔ)”。在中國，人權(quán)不僅是一個偉大的名詞，更是國家治理的切實追求和行動目標(biāo)。我國是世界上唯一持續(xù)制定和實施四期國家人權(quán)行動計劃的主要大國。國家人權(quán)行動計劃的制定，結(jié)合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，遵循《世界人權(quán)宣言》和重要國際人權(quán)公約精神，確立了順應(yīng)時代潮流、符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。今年是第四期國家人權(quán)行動計劃的收官之年，《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》的實施有序推進(jìn)，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展邁上新的臺階。
從全球視角看，行動是促進(jìn)和保護人權(quán)的必選項，也是聯(lián)合國多邊議程的關(guān)鍵詞。近年來，作為全球治理的里程碑事件，聯(lián)合國未來峰會通過的《未來契約》，正是期望開啟具體而有效的行動，實現(xiàn)包括人權(quán)保障在內(nèi)的未來秩序塑造。就此而言，中國國家人權(quán)行動計劃的貫徹實施，不僅在具體行動中彰顯了中國立場和中國智慧，而且對于推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，加快實現(xiàn)更加美好、更可持續(xù)的全球人權(quán)發(fā)展愿景，具有重要而深遠(yuǎn)的引領(lǐng)意義。
國家人權(quán)行動計劃聚焦發(fā)展，加大經(jīng)濟社會文化權(quán)利的保障投入。在全球范圍內(nèi)，一些國家和地區(qū)對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障缺位，是限制世界人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要原因之一。人權(quán)相互依存，不可分割。中國人權(quán)發(fā)展理念主張，確保公民充分享有經(jīng)濟社會文化權(quán)利，是實現(xiàn)所有人權(quán)的必要基礎(chǔ)。第四期國家人權(quán)行動計劃堅持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，不僅確定了基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、工作權(quán)利、社會保障權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)益、健康權(quán)利、受教育權(quán)、文化權(quán)利等各項權(quán)利保障的具體行動目標(biāo)，而且緊跟數(shù)字時代的技術(shù)發(fā)展潮流，通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)等多重舉措，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會文化權(quán)利實現(xiàn)的客觀條件。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第五十五次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人。數(shù)字用戶總量約占世界總?cè)丝诘?3.8%。全民數(shù)字素養(yǎng)的提升，既有利于在數(shù)字條件下保障公民享有經(jīng)濟社會文化權(quán)利，也有力推動了聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》等文件確立的彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等行動目標(biāo)的實現(xiàn)。
國家人權(quán)行動計劃立足實際，拓展公民權(quán)利和政治權(quán)利保障模式。公民權(quán)利和政治權(quán)利保障，是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。第四期國家人權(quán)行動計劃，遵循國際人權(quán)公約的重要理念，全面增進(jìn)生命權(quán)、人身權(quán)利、個人信息權(quán)益、宗教信仰自由、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)、獲得公正審判的權(quán)利等各項權(quán)利的有效保障。在國家人權(quán)行動計劃實施過程中，中國不斷探索發(fā)展政治權(quán)利保障模式。值得一提的是，作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，全過程人民民主在中國大地上的實踐，有力保障了人民在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，都享有當(dāng)家作主的權(quán)利。以民主立法為例，全國人大常委會法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點自設(shè)立以來，就聽取了103部法律草案意見，46586人次參與了征詢意見，上報建議3771條，其中337條被采納。此類民主實踐，豐富了世界民主制度發(fā)展形態(tài)，并且在人權(quán)保障領(lǐng)域，能夠確保公民享有最廣泛、最真實、最管用的民主，不僅遵循了國際人權(quán)公約的基本精神，而且創(chuàng)造了公民權(quán)利和政治權(quán)利保障的新型模式。
國家人權(quán)行動計劃著眼平等，擴大特定群體權(quán)益保障規(guī)模層次。堅持平等共享人權(quán)，堅持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一貫主張。中國國家人權(quán)行動計劃聚焦行動與實踐，始終切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的合法權(quán)益。30年前，在北京召開的第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，曾發(fā)出“以行動促進(jìn)婦女進(jìn)步”的時代強音。當(dāng)前，在第四期國家人權(quán)行動計劃實施過程中，婦女權(quán)益保障不斷展現(xiàn)新成就。例如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前高等教育在校生的男女比例，基本保持均衡。與之相似，國家人權(quán)行動計劃始終堅持促進(jìn)殘疾人的平等參與和社會融入。2024年，826.3萬殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，146.6萬殘疾人得到輔助器具適配服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率超過85%。無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人平等參與社會生活提供了有力保障。從世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展看，中國對特定群體權(quán)益保障規(guī)模層次的持續(xù)擴大，也加速推進(jìn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
國家人權(quán)行動計劃胸懷世界，推動全球人權(quán)治理體系更加完善。發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。第四期國家人權(quán)行動計劃的實施，堅持弘揚全人類共同價值，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)。中國切實履行國際人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)工作，順利完成第四輪國別人權(quán)審議，充分展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就。與此同時，攜手各方積極推動國際人權(quán)議程設(shè)置，特別是提升發(fā)展中國家在國際人權(quán)事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。中國主提的“消除不平等背景下促進(jìn)和保護經(jīng)社文權(quán)利”“無障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)”等多份決議，先后在聯(lián)合國人權(quán)多邊平臺獲得協(xié)商一致通過，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的人權(quán)形象。此外，在面向全球南方國家以及歐洲、拉美等特定區(qū)域定期開展的建設(shè)性人權(quán)對話與合作中，中國積極倡導(dǎo)以安全守護人權(quán)、以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)、以合作推進(jìn)人權(quán)的理念，受到愈加廣泛的國際認(rèn)同，有力推動了全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展。
國家人權(quán)行動計劃是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的鮮活品牌。在世界格局面臨深刻變革的當(dāng)下，中國連續(xù)制定實施四期國家人權(quán)行動計劃，既是一種治理實踐，更是一種行動立場，恪守了《世界人權(quán)宣言》的基本精神，為充滿不確定性的國際人權(quán)事務(wù)注入了更多源于中國的確定性。放寬歷史視線，國家人權(quán)行動計劃正在為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章。
（作者為華東政法大學(xué)人權(quán)研究院特聘副研究員）
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