【鳴鏑】
2025年4月9日，國務院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，系統(tǒng)闡述了中國在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心關(guān)切與政策主張，回應了美國近期對華加征關(guān)稅、限制投資等單邊主義行為。
這份2.8萬字的文件不僅是中方對當前局勢的權(quán)威表態(tài)，更揭示了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)與未來發(fā)展方向，是對未來兩國關(guān)系走向的理性展望。作為全球前兩大經(jīng)濟體，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與否不僅關(guān)乎兩國人民福祉，更牽動全球經(jīng)濟格局的重構(gòu)。
美國挑起的關(guān)稅戰(zhàn)是一場“雙輸博弈”。近年來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，本質(zhì)上是單邊主義與多邊規(guī)則、零和思維與合作邏輯的激烈碰撞。2018年以來，美國依據(jù)《1974年貿(mào)易法》301條款對中國商品加征多輪關(guān)稅，覆蓋價值超5000億美元商品，中國采取對等反制措施。這場“經(jīng)濟消耗戰(zhàn)”的后果遠超預期。第一，微觀主體受損：據(jù)穆迪公司推算，美國消費者承擔了加征對華關(guān)稅92.4%的成本，美國家庭每年增加開支1300美元，而中國對美出口企業(yè)利潤率壓縮3~5個百分點。第二，全球供應鏈紊亂：據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，關(guān)稅戰(zhàn)導致中間品貿(mào)易成本上升12%，迫使跨國企業(yè)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。第三，多邊體系受挫：美國繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制的單邊行動，嚴重削弱了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，全球貿(mào)易規(guī)則碎片化風險加劇。
白皮書明確指出：“以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場經(jīng)濟規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴重影響。”
這一論斷在數(shù)據(jù)層面得到充分驗證：2018年以來中國對美國商品的依賴度不斷降低，進口來源更加多元化。2020年東盟首次成為中國最大的貿(mào)易伙伴，此后中國對東盟的貿(mào)易依存度不斷提升，進一步分散了對美貿(mào)易依賴。中國對美出口已從傳統(tǒng)低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，如機電產(chǎn)品、新能源汽車、光伏組件等，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。美國則面臨通脹壓力與產(chǎn)業(yè)回流不及預期的雙重困境。歷史證明，美國將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，最終損害的是其自身的利益。美國所謂“對等關(guān)稅”終將反噬自身。
中美在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則遵循上形成鮮明對比。中國始終是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的積極參與者與貢獻者。以加入世界貿(mào)易組織為例，中國履行承諾清理法規(guī)2300余件，關(guān)稅總水平從15.3%降至7.4%，低于發(fā)展中成員平均水平。反觀美國，近年來頻繁動用“實體清單”“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”等工具，對華為、中芯國際等企業(yè)實施“超法規(guī)制裁”，甚至脅迫盟友構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”，這種將經(jīng)濟問題安全化的做法，實質(zhì)是對自由貿(mào)易精神的背離。
破解僵局的關(guān)鍵，在于建立基于事實的對話機制。例如在補貼議題上，美國通過《芯片與科學法案》《通脹削減法案》提供的產(chǎn)業(yè)補貼超過4800億美元，遠超中國同類政策規(guī)模。若雙方能就補貼透明度、競爭中性原則達成共識，完全可能將矛盾轉(zhuǎn)化為規(guī)則升級的契機。
白皮書提出，中美應本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，共同推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力、地緣沖突頻發(fā)、氣候變化危機迫近，比歷史上任何時期都更需要中美協(xié)調(diào)行動。以多邊主義重塑經(jīng)濟秩序是全球視角下的中美責任所在。白皮書呼吁維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，恰是對時代命題的精準回應。世界各國需攜手推進一些重要改革。首先，重啟世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)改革，支持歐盟提出的“多方臨時上訴仲裁安排”，打破成員對法官任命的程序僵局。其次，升級全球供應鏈韌性協(xié)議，在二十國集團框架下建立關(guān)鍵物資儲備共享機制，避免“斷鏈”引發(fā)人道危機。最后，強化發(fā)展議程，共同推動落實非盟《2063年議程》等規(guī)劃，共同通過投資而非援助提升發(fā)展中國家工業(yè)化能力。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來不是“修昔底德陷阱”的注腳。從1979年鄧小平與卡特共同打開交往之門，到2001年中國加入世界貿(mào)易組織推動全球經(jīng)濟增長，歷史反復證明，合作是跨越分歧的最短路徑。中國通過白皮書傳遞了清晰信號：既不回避斗爭，更始終敞開對話大門。
對于美國而言，與其沉溺于“霸權(quán)焦慮”，不如正視中國發(fā)展的正當性。唯有摒棄冷戰(zhàn)思維，踐行真正的多邊主義，才能為全球經(jīng)濟治理提供新范式——這正是白皮書帶給世界的啟示。今天，面對關(guān)稅戰(zhàn)的硝煙，雙方需以白皮書提出的“平等對話、互利合作”為指南，將競爭轉(zhuǎn)化為規(guī)則創(chuàng)新的動力，用對話取代對抗的邏輯。畢竟，地球足夠大，容得下中美兩國共同發(fā)展、各自繁榮。
（作者：陳淑梅，系上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院國際區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任、教授）
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