黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)從完善中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略高度，強調(diào)“堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障”。檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，在加強人權(quán)執(zhí)法司法保障方面具有重要作用、肩負特定責任。刑事檢察貫穿刑事訴訟全過程，關(guān)乎人權(quán)執(zhí)法司法保障。如何在刑事檢察工作中樹立和踐行正確人權(quán)觀，需要進一步深化思想認識、加強檢察履職、完善保障機制，實現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率并重。
一、加強刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障的重要意義
刑事檢察是國家法律制度、司法制度的重要組成部分，直接關(guān)系公民生命、自由、財產(chǎn)等重要權(quán)益和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是國家法治文明程度和人權(quán)保障水平的重要體現(xiàn)。加強刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
(一)學思踐悟習近平法治思想的必然要求
習近平法治思想是包括刑事檢察工作在內(nèi)的各項檢察工作的根本遵循，尊重和保障人權(quán)在其中具有重要地位。習近平法治思想中“十一個堅持”核心要義之一是“堅持以人民為中心”。習近平總書記強調(diào)“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”。習近平總書記深刻闡明我國人權(quán)發(fā)展道路具有“六個堅持”主要特征，其中之一就是“堅持依法保障人權(quán)”。習近平總書記深刻指出，“公正司法事關(guān)人民切身利益”“公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”。這些重要論述深刻闡明了司法對于保障人權(quán)的底線作用，公正司法是使受損人權(quán)有效修復、實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。檢察機關(guān)學習貫徹習近平法治思想，必然要充分發(fā)揮刑事檢察職能作用，高質(zhì)效辦好每一個刑事案件，維護刑事司法公正，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。
(二)落實現(xiàn)代刑事司法理念和法律原則的內(nèi)在要求
保障人權(quán)是現(xiàn)代法治文明的重要標志，也是我國刑事司法的一項基本原則，從中央文件到國家法律都有明確規(guī)定。1996年修改的刑事訴訟法和1997年修改的刑法確立了人權(quán)保障相關(guān)原則，如，疑罪從無、保障當事人訴訟權(quán)利等。2013年黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”，2014年黨的十八屆四中全會提出“加強人權(quán)司法保障”“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”。在尊重和保障人權(quán)這一理念統(tǒng)領(lǐng)下，現(xiàn)代刑事司法理念和法律原則包括但不限于:一是罪刑法定;二是法律面前人人平等;三是罪責刑相適應(yīng);四是證據(jù)裁判原則，即“證據(jù)確實、充分的，可以認定被告人有罪和處以刑罰”“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰”;五是無罪推定;六是公檢法三機關(guān)互相配合互相制約。刑事檢察作為刑事訴訟的重要環(huán)節(jié)，必然要把這些原則作為具體辦案中人權(quán)保障的引領(lǐng)，在理念上深化領(lǐng)悟、在實踐中全面落實。
(三)促進刑事檢察行穩(wěn)致遠、推動刑事檢察高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要
刑事檢察在“四大檢察”中案件量大、占比高，對于推動檢察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇反復強調(diào)，刑事檢察重點是如何行穩(wěn)致遠的問題。近年來，伴隨著法治建設(shè)取得的顯著成就，刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障水平不斷提升，人民群眾對人權(quán)保障的需求更高、期待權(quán)利保障的范圍更廣、對權(quán)利保障公正性和及時性的期待更為強烈，刑事檢察履職還需跟進和加強。一是刑事檢察辦案和“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求相比還有差距。比如，有的檢察人員仍然受慣性思維的影響，沒有全面把握檢察機關(guān)作為犯罪追訴者和無辜保護者的雙重責任，不理解、不善用現(xiàn)代刑事司法理念和政策。二是刑事檢察隊伍能力素質(zhì)不相適應(yīng)。三是與相關(guān)政法單位配合有余、制約不足的問題仍客觀存在。比如，近年來依法糾正的一些重大冤錯案件，是對公民權(quán)利的嚴重侵害，反映出辦案機關(guān)互相制約的要求沒有落到實處。四是刑事檢察廉政風險防控有待加強。近年來，刑事檢察改革在推進過程中司法規(guī)范化難免跟進不及時，客觀上給加強人權(quán)保障帶來新挑戰(zhàn)。以人權(quán)保障為引領(lǐng)解決刑事檢察工作存在的問題，有助于促進刑事檢察創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范有序并舉，推動刑事檢察行穩(wěn)致遠。
二、加強刑事檢察領(lǐng)域人權(quán)保障的履職要求
在我國，刑事檢察是檢察機關(guān)依法代表國家指控犯罪和履行訴訟監(jiān)督職能的總稱。落實到具體辦案中，應(yīng)依法履行批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等職能，既保障被害人、絕大多數(shù)守法公民的人權(quán)，也保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)。
(一)依法懲治犯罪，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全
習近平總書記指出，“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”。檢察機關(guān)發(fā)揮刑事檢察職能，依法追訴各類犯罪，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民安寧，從根本上說就是保障首要的基本人權(quán)。
1.全面準確落實寬嚴相濟刑事政策。宏觀上，應(yīng)堅持實事求是、嚴格依法，從嚴和從寬、從重和從輕，都必須以事實為根據(jù)、以法律為準繩，做到該嚴則嚴、當寬則寬，寬嚴有度、罰當其罪。中觀上，落實重罪一般從嚴、輕罪一般從寬的總體要求。微觀上，具體案件中應(yīng)堅持具體問題具體分析，全面把握每個案件的從嚴、從寬情節(jié)，辦理輕罪案件不能忽視從重、加重情節(jié)，辦理重罪案件也不能忽視從輕、減輕情節(jié)。
2.構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。證據(jù)是定罪量刑的基礎(chǔ)，直接影響人權(quán)保障能否落實。對于偵查機關(guān)移送起訴的案件，檢察人員應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定的標準和規(guī)則，全面客觀地審查、判斷、運用證據(jù)，既審查有罪、罪重證據(jù)，也重視審查關(guān)乎犯罪嫌疑人權(quán)益的無罪、罪輕證據(jù);既加強對重大犯罪、疑難復雜案件的證據(jù)審查，也注重輕罪案件、認罪認罰案件的證據(jù)審查，公正作出判斷。優(yōu)化證據(jù)審查方式，推行書面審查與調(diào)查復核、自行補充偵查相結(jié)合的親歷性辦案模式，特別是對犯罪嫌疑人翻供、案件事實證據(jù)存在重大疑問的，親臨案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查復核相關(guān)證據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則是落實證據(jù)裁判原則的重要方面，證據(jù)的合法性問題往往成為控辯交鋒的焦點問題。刑事指控要經(jīng)得起法庭審判的檢驗，就必須嚴格排除非法證據(jù)，駐看守所檢察人員在重大案件終結(jié)偵查前應(yīng)進行訊問合法性核查，刑事檢察辦案人員在審查逮捕、審查起訴階段應(yīng)履行非法證據(jù)排除義務(wù)，防止案件“帶病”往下走。
3.依法履行批捕、起訴職能。檢察人員應(yīng)依法準確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會危險性條件，特別是加強對社會危險性的研判，綜合犯罪嫌疑人的罪行輕重、性格特征、心理狀態(tài)、家庭環(huán)境等依法認定，防止無根據(jù)、不必要的逮捕羈押。檢察人員應(yīng)準確把握訴與不訴的條件，審慎判斷案件是否滿足事實清楚、證據(jù)確實充分，對符合該條件的依法起訴，對未達到該條件的依法不起訴，防止錯誤追訴、片面追訴。在準確認定訴與不訴的前提下，依法準確把握存疑不起訴、法定不起訴、酌定不起訴的適用條件，防止把本應(yīng)存疑不起訴、法定不起訴的案件作酌定不起訴處理，給當事人權(quán)益造成侵害。
(二)強化訴訟監(jiān)督，依法糾正損害人權(quán)的執(zhí)法司法行為
檢察機關(guān)依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，是防范偵查恣意、審判濫權(quán)、促進加強人權(quán)執(zhí)法司法保障的重要制度安排。
1.深化刑事立案和偵查活動監(jiān)督。由于偵查工作具有強制性、秘密性，并且受破案壓力等影響，偵查權(quán)容易被不當行使甚至濫用，偵查監(jiān)督在制約偵查權(quán)、防范和糾正偵查活動違法方面具有重要作用。
一是建立健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。近年來，檢察機關(guān)積極探索偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，事前向偵查機關(guān)傳導類案證據(jù)標準、取證要求及類型化違法事項預防，引導從源頭上規(guī)范偵查活動。福建省檢察機關(guān)與公安機關(guān)在市縣兩級全覆蓋設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，并探索向國家安全、海警、海關(guān)等部門延伸設(shè)立，凝聚人權(quán)執(zhí)法司法保障合力。
二是加強立案監(jiān)督。立案作為刑事訴訟的啟動程序，決定了當事人是否會進入刑事追訴程序。最高檢應(yīng)勇檢察長指出，立案監(jiān)督特別是監(jiān)督撤案總體比較薄弱。檢察機關(guān)既應(yīng)監(jiān)督有案不立、以罰代刑問題，也應(yīng)監(jiān)督違規(guī)立案、以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛問題。
三是加強刑事強制措施監(jiān)督。強制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、控制危險擴大具有重要意義，但使用不當也會嚴重損害公民人身財產(chǎn)權(quán)利?！稕Q定》提出“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”。檢察機關(guān)要跟進落實，進一步加大對人身強制措施失當、超范圍超數(shù)額“查扣凍”等問題的監(jiān)督力度。
2.深化刑事審判監(jiān)督。審判監(jiān)督發(fā)揮對審判權(quán)的監(jiān)督制約作用，保障被告人在刑事審判活動中獲得公正判決。
一是監(jiān)督糾正確有錯誤的刑事裁判。檢察機關(guān)開展審判監(jiān)督需要堅守客觀公正義務(wù)，把追訴犯罪與保障人權(quán)落到實處。既要“抗重”，就重罪輕判、有罪判無等提出抗訴，也要“抗輕”，監(jiān)督糾正輕罪重判、無罪判有等案件，保護被告人合法權(quán)益。
二是監(jiān)督糾正審判活動違法行為。依法監(jiān)督糾正審判活動中關(guān)乎被告人利益的違反法定審理期限、違反法定送達期限等違法行為，特別是審而不判、開庭后長時間不作出裁判可能形成的審判環(huán)節(jié)“掛案”問題。
三是構(gòu)建法檢良性互動關(guān)系。審判監(jiān)督并非與法院“一較高下”，而是共同維護司法公正、保障人權(quán)。落實檢察長列席同級法院審委會會議要求，把檢察機關(guān)提出抗訴或再審檢察建議、按照審判監(jiān)督程序再審等案件作為列席重點，通過列席切實履行審判監(jiān)督職責，同時提升檢察機關(guān)監(jiān)督能力。建立撤回抗訴、抗訴意見未采納案件逐案剖析制度，研究改進措施。
3.深化刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關(guān)在刑罰執(zhí)行階段也承擔人權(quán)保障職責，應(yīng)對執(zhí)行機關(guān)的日常監(jiān)管活動和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行進行監(jiān)督。特別是“減假暫”事關(guān)刑罰執(zhí)行方式變更，既涉及保障罪犯權(quán)益和激勵罪犯改過自新，也涉及維護國家刑罰權(quán)的統(tǒng)一行使。刑事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各項法益，加強深層次問題監(jiān)督。
一是推行“派駐+巡回”檢察改革。2023年以來，福建省檢察機關(guān)接受最高檢跨省看守所交叉巡回檢察，組織對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正一批執(zhí)法問題。
二是加強日常監(jiān)管活動，保障在押人員權(quán)益。強化重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人員管理，及時受理控告舉報申訴，開展談話教育，保障患病人員的正常醫(yī)療。支持監(jiān)管場所開展安全隱患排查，共同打擊“牢頭獄霸”等嚴重侵害在押人員生命權(quán)、健康權(quán)的行為。
三是推進“減假暫”實質(zhì)化審查辦理。落實最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于依法推進假釋制度適用的指導意見》，既監(jiān)督防止“紙面服刑”“提錢出獄”等亂作為，又監(jiān)督防止該用不用、該減不減等不作為。協(xié)同相關(guān)政法部門加強對罪犯財產(chǎn)性判項履行情況、假釋案件“再犯罪危險”等實踐難點問題的研究把握，推動依法準確適用“減假暫”制度。
(三)優(yōu)化檢察履職，更好滿足新時代人權(quán)保障需求
1.全面落實認罪認罰從寬制度。認罪認罰從寬制度不僅以從寬的實體處理鼓勵犯罪嫌疑人、被告人自愿如實認罪認罰，還在訴訟程序上賦予從簡處理的程序選擇權(quán)，充分尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益。同時，檢察機關(guān)應(yīng)認真聽取被害方意見并將當事人和解諒解情況作為從寬處理的考慮因素，促進犯罪嫌疑人、被告人向被害方賠償損失、賠禮道歉，最大限度保障被害方合法權(quán)益。近年來，福建省檢察機關(guān)在全面穩(wěn)定適用認罪認罰從寬制度的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)向深化落實制度、提高質(zhì)效上，特別是加強認罪認罰自愿性、真實性、合法性保障，推進值班律師法律幫助實質(zhì)化，規(guī)范聽取意見和控辯溝通，強化文書釋法說理，防止被迫認罪、引誘認罪、降低證明標準等問題，以及減少因反悔上訴、抗訴引起的不必要訟累。
2.推動刑事犯罪治理特別是輕罪懲治。近年來，我國刑事犯罪總量增長，但增長的主要是輕刑案件。堅持治罪與治理并重、加強輕罪懲治，是新形勢下刑事檢察加強人權(quán)保障的必然要求。實體處理上，應(yīng)準確把握罪與非罪、違法與犯罪的界限，綜合運用刑事、行政、民事等手段分層矯治，形成違法與犯罪輕重有序、責任有別、梯次遞進的治理模式。加強對危險駕駛、掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等常見多發(fā)輕罪的治理。程序適用上，用好速裁程序、簡易程序，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升輕罪案件辦理效率。落實《決定》“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”，推動不起訴后的非刑罰法律責任落實，防止輕罪“不罰了之”?！稕Q定》還提出“建立輕微犯罪記錄封存制度”，意味著這一制度的適用范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪，必將提高人權(quán)保障水平。
(四)發(fā)揮檢察偵查職能，嚴懲侵犯人權(quán)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪
《決定》提出“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。檢察機關(guān)要落實刑事訴訟法第19條規(guī)定，履行好司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，依法懲治侵犯人權(quán)的相關(guān)職務(wù)犯罪。特別是依法查處司法工作人員利用職權(quán)徇私枉法犯罪，樹立和維護司法公信;依法查處司法工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人犯罪，保護人民群眾的人格尊嚴和人身自由不被侵犯;依法查處司法工作人員利用職權(quán)刑訊逼供或者暴力取證犯罪，維護犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益。
作者：侯建軍，福建省人民檢察院黨組書記、檢察長
限于篇幅，本文僅刊發(fā)前兩部分，全文詳見《人民檢察》2024年第21期。
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