可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障的關(guān)系——兼論中國堅持可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障并舉的實踐
孫萌
內(nèi)容提要：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為全球發(fā)展提供了核心框架和平臺，其最大的特點就是增加了人權(quán)保障責任，明確承認發(fā)展與人權(quán)在保障人的尊嚴和福祉方面具有共同性。人權(quán)責任意味著國家要將人的發(fā)展放在發(fā)展首位，通過發(fā)展實現(xiàn)人權(quán)，并遵守人權(quán)原則和標準。人權(quán)責任納入發(fā)展議程不僅可以使發(fā)展更加全面，還可以為發(fā)展目標的落實提供法律約束力和監(jiān)督機制。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對于發(fā)展與人權(quán)關(guān)系的重新定位與中國將可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并舉的實踐不謀而合。在以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念的指引下，中國完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，全面提升了人權(quán)保障水平，并為可持續(xù)發(fā)展目標的實施提供了獨特的、“以發(fā)展促進人權(quán)”的國別經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 人權(quán)保護責任 以發(fā)展促進人權(quán)
序 言
《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(簡稱《議程》)是聯(lián)合國體系關(guān)于2015—2030年世界發(fā)展的計劃和藍圖，確立了全面、權(quán)威、系統(tǒng)的發(fā)展方向和目標。各國政要的高度關(guān)注和承諾以及為實施和評估可持續(xù)發(fā)展目標所建立的國別方案，使該議程成為全球發(fā)展的核心框架和平臺。
《議程》最令人矚目的變化就是將人權(quán)保障責任全面納入發(fā)展目標。這一變革既是對千年發(fā)展目標實現(xiàn)不力的反思，也是對發(fā)展與人權(quán)之間關(guān)系的重新認識。對此，聯(lián)合國等國際組織認為，人權(quán)保障并非解決任何問題的靈丹妙藥，卻可以提供改進方案和實施方法，以促進可持續(xù)發(fā)展。
人權(quán)與發(fā)展原本是屬于兩個領(lǐng)域的問題，但將人權(quán)保障納入可持續(xù)發(fā)展過程是對發(fā)展本質(zhì)的精準定位，這也對每一個國家提出了新的挑戰(zhàn)。雖然《議程》已經(jīng)實施了10年，但很多國家的發(fā)展目標仍然無從落實，發(fā)展落后、不均衡以及危及環(huán)境等問題比比皆是。對此，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會主席斯托伊娃(Stoeva)強烈呼吁，如果要在2030年實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標，以人為本的發(fā)展是當務(wù)之急。
中國為了更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，在《議程》生效當年便制定了詳細的、可執(zhí)行的實施方案。隨著2020年中國宣布完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，《議程》的很多目標也提前10年得到了實現(xiàn)，并獲得了國際社會的高度認可。聯(lián)合國在人權(quán)理事會第44屆會議上，赤貧與人權(quán)問題特別報告員奧利弗·德舒特指出：“根據(jù)世界銀行貧困線反映出的進展，在很大程度上不是由于任何全球趨勢，而是由于中國的超常發(fā)展才取得的。”可以肯定地說，中國近年來快速的經(jīng)濟發(fā)展和人權(quán)事業(yè)的穩(wěn)步提升，為《議程》的順利實施提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的經(jīng)驗，值得總結(jié)、分享和進一步完善。
鑒于此，本文從探尋可持續(xù)發(fā)展中的人權(quán)保障責任的內(nèi)涵出發(fā)，探討人權(quán)對于發(fā)展的價值，從而深入分析兩者之間的關(guān)系，并結(jié)合中國的實踐來探索中國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并落實人權(quán)保障方面的經(jīng)驗，旨在促進《議程》在各國的執(zhí)行，促進人權(quán)與發(fā)展的共同進步和世界共榮。
一、可持續(xù)發(fā)展中的人權(quán)保障責任
《議程》是在千年發(fā)展目標的基礎(chǔ)上制定的，除了更宏大、豐富的發(fā)展目標，該議程最大的突破就在于鄭重宣布了發(fā)展是對人的尊重和發(fā)展的宗旨，宣示了人權(quán)保障既是可持續(xù)發(fā)展的目標，也是原則和方法。
《議程》之所以強調(diào)人權(quán)保障的重要性，源于以往在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的令人無法接受的缺憾和問題。聯(lián)合國等組織對于千年發(fā)展目標執(zhí)行結(jié)果的評估顯示：“每年仍有超過50萬婦女死于懷孕或分娩期間可預(yù)防或可治療的并發(fā)癥。南亞和撒哈拉以南非洲的兒童死亡率仍然令人深感不安，2007年全世界死于艾滋病毒/艾滋病的人數(shù)為210萬，預(yù)防措施未能跟上這一流行病的增長。國際社會對于貧困國家和地區(qū)的援助的數(shù)量、質(zhì)量和可預(yù)測性仍然存在問題，國際貿(mào)易中的扭曲現(xiàn)象和結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得以解決。令人震驚的是，撒哈拉以南非洲目前沒有走上實現(xiàn)任何目標的軌道。”這些失敗是世界發(fā)展嚴重失衡的縮影，而為了讓最貧窮的人、婦女等特定群體能夠享有發(fā)展的成果，使人類與自然界實現(xiàn)和諧發(fā)展，就必須調(diào)整發(fā)展的方向，豐富發(fā)展的目標，使其覆蓋人類發(fā)展的各個方面。
因此，《議程》強調(diào)了經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護三個發(fā)展維度，其所包含的17個目標169個具體目標均與人權(quán)保障息息相關(guān)，包含了消除貧困、饑餓；增進健康和福祉、平等教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等；強化友好城市、環(huán)境和伙伴關(guān)系、包容性社會等方面。它既是國際社會對于過去幾十年發(fā)展目標未能實現(xiàn)的解決方案，也是對發(fā)展的新定義，即發(fā)展是一個多元的發(fā)展，促進人權(quán)保障和實現(xiàn)的過程。具體而言，在《議程》中的人權(quán)保障責任包含如下幾個方面。
(一)可持續(xù)發(fā)展的目標是尊重人和保障人權(quán)
在《議程》中，人類的發(fā)展被放置在發(fā)展的首位，并分別在序言、導言、原則、具體發(fā)展目標中不斷得到重申。在序言中，《議程》宣布其目的是為人類、地球與繁榮制訂行動計劃，尋求實現(xiàn)所有人的人權(quán)，實現(xiàn)性別平等和增強所有婦女和女童的權(quán)能，并在大自由中加強世界和平。對于人類的發(fā)展是首要目標，旨在讓所有人平等和有尊嚴地在一個健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能。在導言中，《議程》重申了在世界各地消除貧困、不平等，建立和平、公正和包容的社會以及保障個人尊嚴的重要性，并強調(diào)實現(xiàn)可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟增長，讓所有人分享繁榮并擁有體面工作，絕不讓任何一個人掉隊。在發(fā)展愿景中，《議程》設(shè)想創(chuàng)造一個免于饑餓、恐懼、匱乏和暴力的世界，努力使人人享有良好教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件以及安全的飲用水和環(huán)境衛(wèi)生等人權(quán)，創(chuàng)建一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴、法治、正義、平等和不歧視的世界。
《議程》充分肯定了人權(quán)與發(fā)展具有共同的目標，并深刻闡釋了這兩個領(lǐng)域重合的思想和物質(zhì)內(nèi)核——人的尊嚴和福祉。對此，很多國際組織、研究機構(gòu)、學者對于發(fā)展目標與人權(quán)保障的關(guān)系做了一系列研究，以引導各國在發(fā)展中落實人權(quán)保障，從而更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，丹麥人權(quán)研究所的研究尤為翔實，其將每一項發(fā)展目標對標為具體的人權(quán)義務(wù)，從而促進兩者的共同落實。例如，目標1(無貧窮)可以拆解為提高生活水平、平等保障、保障土地與資源、提升特定群體對于社會、自然、經(jīng)濟等災(zāi)難等不利事件沖擊的韌性，并制定減貧計劃等子目標。針對每個子項目又有一系列的人權(quán)義務(wù)相匹配，它們包括《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的自決權(quán)、生命權(quán)；《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》的自決權(quán)、平等權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)和參加文化生活權(quán)利及科學進步受益權(quán)。除上述權(quán)利之外，國家還應(yīng)保障如下權(quán)利：《消除一切種族歧視公約》中的平等保障權(quán)；《兒童權(quán)利公約》中的受到保護的權(quán)利、適當生活水準以及享受國家對于家庭支持的權(quán)利；《消除對婦女一切形式歧視公約》中的婦女平等地參與經(jīng)濟和文化生活的權(quán)利；《殘疾人權(quán)利公約》中的社會保護的權(quán)利；以及《保護所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》中的在部分經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利方面享有國民待遇的權(quán)利。
《議程》將人權(quán)保障責任融入發(fā)展目標，突出了發(fā)展旨在推動人權(quán)實現(xiàn)的宗旨和原則，正像聯(lián)合國建議的那樣，任何經(jīng)濟增長戰(zhàn)略都必須是有意識地將資源轉(zhuǎn)化為權(quán)利的一套全面的政策和機構(gòu)的一部分。這一綜合框架既適用于國際層面也適用于國內(nèi)層面。
(二)可持續(xù)發(fā)展對于人權(quán)原則和標準的落實
《議程》宣布，各項發(fā)展目標的實施要以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及包括《世界人權(quán)宣言》、國際人權(quán)公約、《千年宣言》《2005年世界首腦會議成果文件》和《發(fā)展權(quán)利宣言》在內(nèi)的法律文件為指導。對此，聯(lián)合國關(guān)于《利用人權(quán)拯救可持續(xù)發(fā)展目標》的文件也特別強調(diào)了人權(quán)原則的重要性。在上述文件中，人權(quán)標準是比較清晰的，而對于人權(quán)原則，聯(lián)合國人權(quán)高專辦、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機構(gòu)及學者則做出了如下闡釋。
首先，發(fā)展應(yīng)遵守的人權(quán)原則應(yīng)該體現(xiàn)為人權(quán)最主要的基本屬性。即人權(quán)具有普遍性和不可剝奪性，它們相互依賴并相輔相成，公民及政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利同等重要，在發(fā)展中必須給予同等重視和尊重、保障。其次，發(fā)展應(yīng)尊重平等和不歧視原則。將該項原則納入發(fā)展進程中，意在保證每一個人不僅要被賦予平等的發(fā)展機會，而且要平等地享受發(fā)展所帶來的社會和經(jīng)濟繁榮的成果。平等和不歧視原則在發(fā)展中的實現(xiàn)，不是一項政治承諾，而是應(yīng)該作為一項法律原則來約束政府的行為。這意味著政府不僅有責任查明阻礙人們獲得機會和改善生活的主要的系統(tǒng)性障礙，還有義務(wù)為受歧視者提供法律補救。再次，參與和賦權(quán)原則。參與意味著對發(fā)展進程擁有真正的控制權(quán)。參與是發(fā)展的目標，也是發(fā)展的手段。從人權(quán)角度看，參與是培養(yǎng)人們批判意識和決策能力的基礎(chǔ)，而參與權(quán)意味著賦予人們權(quán)利，使其能夠參與發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和評估過程，并表達他們對國家和其他責任者的期望，從而把握自我、社會與國家的發(fā)展。參與和賦權(quán)原則是密不可分的，各項權(quán)能的享有和實現(xiàn)既是參與的前提也是參與的結(jié)果，能夠增強參與的能力，因此賦權(quán)也是發(fā)展的原則和目標。參與和賦權(quán)原則對于發(fā)展政策所產(chǎn)生的影響是重大的，因為它改變了發(fā)展決策的方向，即從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系恼?。最后，問責原則。問責是實現(xiàn)人權(quán)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它可以敦促對發(fā)展承擔責任的主體積極采取行動，在接受監(jiān)督的同時，對于發(fā)展政策和措施負責，并通過向個人提供權(quán)利補救，促進發(fā)展政策的透明性、參與性和有效性。
客觀地講，《議程》中的人權(quán)原則和標準并沒有為發(fā)展設(shè)定獨立的新目標，也沒有為資源分配和政策制定提供具體的解決方案。它只是提供了一個概念和規(guī)則框架，以檢查和評估發(fā)展政策和措施是否合理、透明，是否有利于特定群體，以及是否具有包容性、平等性和尊重人權(quán)的價值取向。
(三)可持續(xù)發(fā)展是一個賦權(quán)賦能的過程
可持續(xù)發(fā)展是一個提高國家等責任主體履行義務(wù)的能力和個人主張權(quán)利的能力的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展旨在通過發(fā)展向政府和個人賦能賦權(quán)，從而實現(xiàn)人權(quán)。對于可持續(xù)發(fā)展的這一認識進一步闡明了發(fā)展與人權(quán)的如下兩種關(guān)系。
第一，強調(diào)了發(fā)展是人權(quán)保障的動力和方法，發(fā)展是推進人權(quán)的過程。人權(quán)離不開發(fā)展，發(fā)展為人權(quán)保障提供基礎(chǔ)，因此發(fā)展也是國家履行人權(quán)保障義務(wù)的重要方面。沒有人可以否認發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長對實現(xiàn)人權(quán)的重要性。只有發(fā)展，一國政府才能有能力來提升人權(quán)保障水平。因為權(quán)利的提升需要資源的投入，發(fā)展可以給國家?guī)斫?jīng)濟增長，并將這些收入投入受教育權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)等方面的保障，推進人權(quán)保障事業(yè)。而國家和個人的貧困，則直接影響人權(quán)的享有和保障水平。例如，千年發(fā)展目標的目標2是到2015年普及小學教育，但是實踐表明，無法負擔的學費使女童失學人數(shù)多于男童，降低了國家在實現(xiàn)該目標方面的保障兩性平等的能力。因此，聯(lián)合國開發(fā)計劃署早在《2003年人類發(fā)展報告》中就曾指出，經(jīng)濟增長是減少貧困的必要條件，它增加政府收入，并用于投資人類發(fā)展，適當?shù)慕?jīng)濟增長是實現(xiàn)人權(quán)的必要條件。而這一關(guān)于通過發(fā)展實現(xiàn)人權(quán)的認識和建議，在亞洲國家得到了更加明確的印證。對此，有經(jīng)濟學家評論說，“在亞洲，由私營部門帶動并得到政府支持的增長一直是發(fā)展引擎，穩(wěn)定的就業(yè)使許多窮人受益”。同時，“經(jīng)濟增長對于以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方式是非常重要的”。聯(lián)合國在近年來發(fā)布的《議程》的評估報告中不斷重申經(jīng)濟復蘇對于實現(xiàn)發(fā)展目標以及人權(quán)保障的重要意義，并督促國家加大對發(fā)展目標的財政投入以及發(fā)達國家對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。
可持續(xù)發(fā)展的各項目標與人權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)密切相關(guān)，均需要在文化、教育、健康保健、水和衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)境、土地和住房和基礎(chǔ)設(shè)施等投入大量的財政的、人力的、技術(shù)的、自然的、信息的資源，對此，國家通常都需要充分的能力建設(shè)才能實現(xiàn)這些發(fā)展目標，并通過發(fā)展建立和獲得保障人權(quán)的基礎(chǔ)和要素。因此，人權(quán)的保障不能無視增加資金的來源，更不能無視發(fā)展的重要性。
總之，發(fā)展對于保障人權(quán)具有至關(guān)重要的作用，發(fā)展不僅是個人的權(quán)利，還是一項民族的權(quán)利，也是國家保障人權(quán)的基礎(chǔ)和強化能力建設(shè)方面的重中之重，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家來講更是如此。只有發(fā)展，國家才能有能力維持和加大對于人權(quán)保障的資源投入，提高對于人權(quán)保障的標準，因此發(fā)展本身就是一項人權(quán)責任。
第二，指明了國家和個人在發(fā)展中的義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。對于國家而言，發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)和責任。發(fā)展能夠使國家具有更強大的政治和經(jīng)濟實力來提升人民的生活質(zhì)量，并提高管理、治理和服務(wù)水平，從而為人民營造更好的生活環(huán)境，整體提升一國的人權(quán)狀況。國家的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展中的主要戰(zhàn)略，也是千年發(fā)展目標和《議程》制定與實施的宗旨。因此，在這個過程中，政府負有責任促進經(jīng)濟增長等全面的發(fā)展，發(fā)展既是保障人權(quán)的手段也是目標。
對于個人而言，發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的過程，也是能力建設(shè)的過程。首先，發(fā)展是向個人賦權(quán)賦能的過程。個人可以通過發(fā)展享有適當?shù)纳钏健⒊渥愕氖澄?、住房、健康等，使其享有更好的人?quán)水平；也可以通過行使工作權(quán)、受教育權(quán)、投票權(quán)、表達權(quán)等各項權(quán)利參與到發(fā)展之中，實現(xiàn)更好的發(fā)展。在發(fā)展中對于個人的賦權(quán)賦能能夠為其帶來更好的發(fā)展動力和條件、更理想的結(jié)果和更持續(xù)的發(fā)展前景。其次，個人在發(fā)展中有主張權(quán)利的能力，發(fā)展不再是政府的慈善，而是政府的義務(wù)與責任。發(fā)展是個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)等人權(quán)的過程，作為權(quán)利享有者，個人有資格要求國家為其發(fā)展和人權(quán)的實現(xiàn)提供尊重、保障、實現(xiàn)的義務(wù)。
綜上所述，在發(fā)展過程中對于人權(quán)保障責任的尊重，從本質(zhì)上是對政治、經(jīng)濟、社會等關(guān)系的認知，承認了人權(quán)保障與經(jīng)濟發(fā)展是共同推進的同一過程。
二、人權(quán)保障責任融入可持續(xù)發(fā)展的意義
人權(quán)保障責任融入《議程》，不僅體現(xiàn)了國際社會對于人權(quán)與發(fā)展之間關(guān)系的反思，也是對聯(lián)合國提出的人權(quán)主流化進程的深化和落實。正像《2000年人類發(fā)展報告》所揭示的那樣，“人類發(fā)展和人權(quán)在動機和關(guān)注方面足夠接近，可以相容和一致，它們在戰(zhàn)略和設(shè)計上也足夠不同，相互促進”。人權(quán)和發(fā)展均旨在促進基于所有人固有尊嚴和平等的福祉和自由。人權(quán)發(fā)展關(guān)注的是所有基本要素的實現(xiàn)，發(fā)展不僅包括滿足身體需求或預(yù)防各種疾病，還包括獲得發(fā)展的機會。發(fā)展的要素與人權(quán)實現(xiàn)的條件基本都是重合的。人權(quán)融入發(fā)展不僅有助于個人實現(xiàn)更大的自由、平等和全方面的發(fā)展，還可以為發(fā)展提供道義支持、規(guī)范體系和監(jiān)督機制，從而有助于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
(一)“以人為本”的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
人權(quán)保障作為發(fā)展的目標和原則是國際社會對于發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗性的深刻認識，也是可持續(xù)發(fā)展的價值根基，有助于國家、民族和個人的全面、自由和平等的發(fā)展。
第一，“以人為本”的發(fā)展才能收獲可持續(xù)性，人權(quán)保障與發(fā)展相結(jié)合是歷史的必然。人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系從相互孤立走向相互融合，反映了多年來對于國家、民族與個人關(guān)于發(fā)展與人權(quán)互動關(guān)系的思想演進、理念更新和實踐經(jīng)驗的沉淀?；厥讕资昵?，人權(quán)和發(fā)展被認為具有獨立價值觀和條件。發(fā)展側(cè)重于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，特別是經(jīng)濟增長的結(jié)果，注重的是效率的價值；而人權(quán)強調(diào)的是個人的尊嚴、權(quán)利的實現(xiàn)以及人與人之間的平等。發(fā)展強調(diào)集結(jié)一切手段來實現(xiàn)更大的經(jīng)濟價值和增長；而人權(quán)在保障自由的同時，要求重新分配資源，為特定群體提供援助，以實現(xiàn)平等，由此一度被視為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。在很長的一段時期，發(fā)展與人權(quán)的價值觀被認為是相互沖突的，或者是完全屬于不同的領(lǐng)域。然而，在聯(lián)合國第一個十年發(fā)展計劃頒布后，人權(quán)與發(fā)展之間的關(guān)系開始被重新思考。該計劃強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，隨之帶來了很多國家的政府改革，即縮小政府的職能，將公共服務(wù)私有化，以最大的效率實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。但這樣的發(fā)展模式在南美等發(fā)展中國家造成了嚴重的社會問題。例如，個人的受教育權(quán)、健康權(quán)及社會福利保障水平大大降低，貧富收入產(chǎn)生巨大差異，并由此帶來嚴重的社會危機，形成了線性的經(jīng)濟增長和普通大眾的生活水平倒退的矛盾。
對此，發(fā)展界的人士開始認識到，發(fā)展與人權(quán)的共同核心應(yīng)該是通過重新界定發(fā)展的概念來滿足人類需要的共同目標，并由此形成了基本需求等理論。
此外，20世紀70年代發(fā)展權(quán)的萌生也促進了發(fā)展與人權(quán)的融合。人權(quán)領(lǐng)域的專家在分析世界經(jīng)濟秩序給發(fā)展中國家?guī)淼牟还绊懙幕A(chǔ)上，開始倡導以發(fā)展機會均等和發(fā)達國家責任為核心的發(fā)展權(quán)，指出消除貧困、國際合作和財政援助等不是自愿或慈善問題，而應(yīng)是發(fā)達國家的法律承諾。發(fā)展權(quán)的確立意味著：發(fā)展是一種人權(quán)，而不單純是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，沒有這種人權(quán)，發(fā)展中國家就被剝奪了這種平等發(fā)展的機會；發(fā)展應(yīng)該是基于合法的權(quán)利而不是政治宣言。
但是令人遺憾的是，上述對于發(fā)展和人權(quán)關(guān)系的反思并沒有持續(xù)多久，對人權(quán)的關(guān)注和擔憂很快就被追求經(jīng)濟繁榮的愿望所取代。受到新自由主義經(jīng)濟理論的影響，世界經(jīng)濟實現(xiàn)了進一步增長，但這樣的發(fā)展所導致的問題也異常突出。其中，非洲國家在20世紀80年代幾乎沒有取得任何經(jīng)濟進步，被認為是非洲失去的十年。與此同時，發(fā)展權(quán)因為沒有發(fā)達國家的支持也并未得到有力的保障和實現(xiàn)。
在千禧年之際，人權(quán)與發(fā)展未來的走向處于十字路口，面對國家之間的發(fā)展差距和國家內(nèi)部的貧困和不平等問題，人權(quán)與發(fā)展在理論基礎(chǔ)上的一致性從未如此引人注目。威脅世界和平的迥然不同的發(fā)展和社會問題，使發(fā)展領(lǐng)域的專家開始思考新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將人權(quán)納入發(fā)展。與此同時，對于發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的強烈需求也使人權(quán)領(lǐng)域的專家重新發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對人權(quán)的價值，發(fā)展界和人權(quán)界由此逐漸達成共識，促使國際社會開始承認人類自由和發(fā)展的共同愿望是發(fā)展與人權(quán)相結(jié)合的基礎(chǔ)。對此聯(lián)合國前秘書長安南在其2005年改革報告《大自由》中指出，人權(quán)、發(fā)展和安全方面的挑戰(zhàn)是如此緊密地交織在一起，任何挑戰(zhàn)都不能孤立地有效應(yīng)對。
盡管《聯(lián)合國千年宣言》明確將人權(quán)承諾和發(fā)展目標置于發(fā)展議程的中心，但是在發(fā)展目標執(zhí)行中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、資源短缺、財富不平等、特定群體邊緣化等問題，促使國際社會對發(fā)展戰(zhàn)略進一步改革，并在《議程》中強化了人權(quán)保障責任。2019年，面對可持續(xù)發(fā)展中仍舊無法消除的人權(quán)問題，聯(lián)合國更是將2020—2030年期間的發(fā)展核心定位于：消除日益嚴重的不平等現(xiàn)象，增強婦女和女童的權(quán)能，應(yīng)對氣候緊急情況的目標。上述對于發(fā)展戰(zhàn)略的變革，集中反映了國際社會對于發(fā)展公平的關(guān)注以及對于人權(quán)的尊重和保障。
回首發(fā)展的歷史，人權(quán)保障責任為可持續(xù)發(fā)展提供了更全面的目標，使其聚焦于對于全人類的發(fā)展，有助于每個國家和每個人切實享受發(fā)展的繁榮?！蹲h程》對于人權(quán)價值的反思和吸納將發(fā)展的價值取向從自由發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠降劝l(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，促使人權(quán)的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟、科技的發(fā)展共同進步，促進了人類社會的安全及和諧。
(二)人權(quán)保障有助于實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是一個各種要素前進、變遷的上升過程。人權(quán)保障責任適用于可持續(xù)發(fā)展之中，能夠為每個國家、民族和個人提供平等參與的機會和能力，幫助解決發(fā)展失衡和發(fā)展策略失誤等問題，促進社會公平，使所有人得到發(fā)展。
第一，人權(quán)保障的標準可以解決發(fā)展失衡和不公正的問題，緩解發(fā)展中的社會矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在社會發(fā)展中，由于資源的獲取或分配不平等，發(fā)展的結(jié)果也難以保障公平。在奉行自由經(jīng)濟政策的條件下，資源會被實力強大的少部分主體所攫取，造成巨大的貧富差距，從而引發(fā)社會問題，并從根本上阻礙整體發(fā)展，甚至導致國際或國內(nèi)沖突。因此，要實現(xiàn)全面和可持續(xù)發(fā)展，需要納入人權(quán)保障標準來幫助各國尋求更好的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，人權(quán)保障義務(wù)中的平等原則要求政府關(guān)注特定群體在發(fā)展進程中的劣勢，采取積極措施并適當給予政策傾斜，從而縮小不同群體間的能力和資源差距，防止社會精英階層全面壟斷發(fā)展進程、政策和方案，以及特定群體被邊緣化的趨勢，確保每一個人不被排除在發(fā)展軌道之外。另一方面，人權(quán)保障的義務(wù)可以幫助政府制定促進平等發(fā)展的議程和法律框架，并構(gòu)建一個保障所有人共同發(fā)展的包容性的發(fā)展空間，通過向每一個人賦能賦權(quán)，使其擁有平等的機會、能力和權(quán)利，參與到發(fā)展之中，充分實現(xiàn)自身的發(fā)展，分享發(fā)展的紅利?？傊?，人權(quán)保障責任可以強化國家在發(fā)展中對于公平公正的政策執(zhí)行和法律保障，這對于世界各國和全世界的可持續(xù)發(fā)展均具有積極意義。
第二，人權(quán)保障責任為可持續(xù)發(fā)展提供了人權(quán)維度的考量標準，能夠糾正發(fā)展帶來的負面影響和錯誤方向。發(fā)展需要協(xié)調(diào)人與自然、人與科技以及人與社會之間的關(guān)系，以人權(quán)標準為底線的發(fā)展，能夠幫助發(fā)展始終保持在可持續(xù)發(fā)展的軌道上，從而使發(fā)展最大化地有利于人的發(fā)展。
盡管發(fā)展從根本上有益于人權(quán)的保障，但不平衡的發(fā)展也可能侵害人權(quán)，甚至造成人權(quán)倒退的情況。如發(fā)展可以增加財政收入，幫助國家加大對于學校和醫(yī)院建設(shè)的財政預(yù)算、提升社會福利系統(tǒng)的服務(wù)水平等，但是在有些情況下，發(fā)展也會導致自然環(huán)境和人們生活水平的降低。其中，環(huán)境污染以及氣候變暖等不僅是所有國家都要面對的發(fā)展問題，更成為人類社會共同面對的危機。有數(shù)據(jù)顯示，盡管發(fā)達國家的溫室氣體排放有所減少，但 2022 年溫室氣體濃度仍創(chuàng)下歷史新高。目前，二氧化碳水平已飆升至工業(yè)化前水平的150%。2021年至2022年，用于石油、煤炭和天然氣生產(chǎn)和消費的公共資金增加了一倍以上，阻礙了向凈零排放轉(zhuǎn)型的進展，由此帶來了持續(xù)的對于環(huán)境權(quán)的威脅。環(huán)境問題會對食物權(quán)、水權(quán)等形成一系列侵害，對于特定群體的惡劣影響尤為嚴重。而對于環(huán)境權(quán)的維護，盡管可能導致生產(chǎn)成本的增加，但卻能帶來人類與自然的和諧共存，甚至形成環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系。此外，過分追求發(fā)展的成果，而忽視了發(fā)展不協(xié)調(diào)和不均衡的問題也會造成對于特定群體和權(quán)利的侵害。例如，城市化有助于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，但是也可能造成對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的健康權(quán)、受教育權(quán)保障不力的問題。除此之外，信息科技、生物科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展在推動經(jīng)濟發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級、給人們提供更好的生活體驗的同時，也存有侵犯隱私權(quán)、個人信息權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)的巨大風險。面對科技的發(fā)展對于人權(quán)的沖擊，只有強化對于人權(quán)的保障義務(wù)，才能防止技術(shù)對于人的異化。
人權(quán)保障責任對于可持續(xù)發(fā)展的意義在于：其一，對于人的尊嚴、自由與平等以及具體人權(quán)義務(wù)的尊重、保障和實現(xiàn)為發(fā)展提供了倫理、道德和法律底線，從而確保包括經(jīng)濟、技術(shù)在內(nèi)的所有發(fā)展有利于人類的整體、健康和可持續(xù)發(fā)展。特別值得一提的是，人權(quán)保障責任能夠為發(fā)展政策和措施的制定設(shè)置“人權(quán)安全網(wǎng)”。例如《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》為締約國設(shè)置了“禁止倒退”的義務(wù)，這就要求國家在發(fā)展政策中，從人權(quán)的視角充分評估相關(guān)影響，并輔之以積極的干預(yù)措施來保障人權(quán)的實現(xiàn)，否則要對造成人權(quán)水平下降的行為做出充分的解釋。其二，人權(quán)保障責任的存在還可以通過強化個人對權(quán)利的主張和救濟，來限制和制衡發(fā)展的副作用，幫助個人抵抗發(fā)展帶來的負面沖擊，用權(quán)利來保障個人的平等發(fā)展。
第三，人權(quán)保障責任有助于國家確定可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)先事項和發(fā)展資源的公平分配。以人為本的發(fā)展目標對于國家制定發(fā)展政策、規(guī)劃和方案、促進社會公平具有重要的積極影響。
人權(quán)保障責任要求國家在面對諸多發(fā)展規(guī)劃和目標時，優(yōu)先安排與人權(quán)保障有關(guān)的發(fā)展項目，特別是聚焦于國際人權(quán)法規(guī)定的核心人權(quán)義務(wù)和優(yōu)先保障的人權(quán)事項，并給予足夠的政策支持和資源投入，以保證相關(guān)權(quán)利在發(fā)展中得以落實，從而解決人民最核心、最急迫的人權(quán)訴求。為了更好地敦促國家制定和執(zhí)行發(fā)展計劃，聯(lián)合國等機構(gòu)發(fā)布了一系列指導文件，不斷督促各國實施《聯(lián)合國千年宣言》和《議程》中的人權(quán)目標、國家批準的人權(quán)條約機構(gòu)所指明的國家優(yōu)先保障的各項人權(quán)，并強調(diào)必須通過發(fā)展方案優(yōu)先解決關(guān)鍵性的人權(quán)問題。例如，優(yōu)先關(guān)注最貧窮的人和受到歧視的群體，即使不能一蹴而就達到所有目標，也應(yīng)努力將上述群體的發(fā)展目標納入最初的規(guī)劃。與此同時，對于人類發(fā)展所需要素的分析和各項人權(quán)的評估方法也有助于確定各項權(quán)利優(yōu)先發(fā)展的次序，幫助國家判明在特定時間內(nèi)哪些權(quán)利對特定群體最重要，或應(yīng)按何種順序處理特定群體的權(quán)利。這些文件能夠促進國家將發(fā)展政策和措施向人權(quán)保障的核心和優(yōu)先事項傾斜，使發(fā)展與人權(quán)相輔相成。
總而言之，人權(quán)保障責任可以為發(fā)展增值，通過強調(diào)尊重人、保障平等的發(fā)展機會，倡導共同參與發(fā)展、共享繁榮的價值觀，并提供相關(guān)的人權(quán)標準來規(guī)范國家的發(fā)展規(guī)劃和措施，為可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。
(三)人權(quán)義務(wù)體系強化了可持續(xù)發(fā)展目標的約束力
人權(quán)保障責任對于可持續(xù)發(fā)展的作用不僅指明了發(fā)展的方向、設(shè)定了發(fā)展的目標，還為發(fā)展提供了人權(quán)標準框架，強化了發(fā)展義務(wù)的法律拘束力，并提供了監(jiān)督體系和監(jiān)測指標。
第一，國際人權(quán)法和國內(nèi)法的義務(wù)體系為國家落實可持續(xù)發(fā)展目標提供了法律拘束力和制度框架。首先，人權(quán)保障的義務(wù)強化了可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的法律約束力?！蹲h程》是世界發(fā)展計劃，但它對各國不具有法律約束力。雖然落實可持續(xù)發(fā)展目標是所有國家的共同責任，但它本質(zhì)上只是政治承諾。發(fā)展目標由于缺乏監(jiān)督機制不免會落入實施不力的窠臼。對于《議程》的評估表明，很多國家都沒有履行應(yīng)有的發(fā)展義務(wù)。在國內(nèi)層面，“到2030年仍將有5.75億人生活在極端貧困中，只有約三分之一的國家能夠?qū)崿F(xiàn)將貧困程度減半的目標。令人震驚的是，世界的饑餓情形處于2005年以來的最糟狀況，更多國家的糧食價格仍然高于2015-2019年期間。按照目前的發(fā)展趨勢，消除法律保護方面的性別差距和消除歧視性法律將需要286年。在教育領(lǐng)域，多年投資不足和學習損失造成的影響是，到2030年，約8,400萬兒童將失學，3億上學的兒童或青年將在離開學校時不會讀寫”。在國際層面，發(fā)達和發(fā)展中國家在發(fā)展過程中承擔著“共同而有差別的義務(wù)”，發(fā)達國家需要履行國際援助等責任，但是因為發(fā)展目標并沒有約束力，所以部分發(fā)達國家由于各種原因沒有履行援助的承諾，聯(lián)合國對于《議程》的目標17(促進目標實現(xiàn)的伙伴關(guān)系)的評估表明，盡管全球發(fā)展在發(fā)展援助、匯款流動和獲得技術(shù)等領(lǐng)域取得了一些進展，然而發(fā)展籌資仍然是一個重大挑戰(zhàn)。世界部分地區(qū)地緣政治局勢緊張和民族主義抬頭的趨勢，使實現(xiàn)國際合作與協(xié)調(diào)變得更加困難。2022年，官方發(fā)展援助總額占國民總收入的比例為0.36%，低于聯(lián)合國設(shè)定的0.7%的目標。2021年，官方優(yōu)惠貸款總額為550億美元，官方非優(yōu)惠貸款總額為1,070億美元，但是發(fā)展中國家到 2030 年需要估計 3.9 萬億美元，以投資于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所需的轉(zhuǎn)型，上述貸款數(shù)額與需求數(shù)額存在巨大差距。
從這個角度來看，將人權(quán)義務(wù)體系適用于發(fā)展可以為落實可持續(xù)發(fā)展目標提供更好的途徑和保障。這意味著，可持續(xù)發(fā)展目標因?qū)巳藱?quán)義務(wù)，可以在法律框架中得到更好的實施，為目標的實現(xiàn)增加了法律約束力。在人權(quán)助力發(fā)展的領(lǐng)域，發(fā)展權(quán)對于發(fā)展的促進值得特別關(guān)注。其中，發(fā)展權(quán)在國內(nèi)和國際層面的主張為《議程》的落實提供了人權(quán)根據(jù)。對此，聯(lián)合國通過的《以人權(quán)促進可持續(xù)發(fā)展》的文件，倡導各國將發(fā)展權(quán)的保障納入落實可持續(xù)發(fā)展目標的工作中。對于具體發(fā)展目標而言，人權(quán)義務(wù)框架顯然能夠提供更明確的權(quán)利性要求和強有力的支撐。例如，個人根據(jù)初等教育(《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第13條)所規(guī)定的免費義務(wù)進行教育權(quán)的主張，遠比依賴國家基于教育投資高經(jīng)濟回報的長期觀察而采取的強化教育措施更具效率和效力。
其次，人權(quán)保障的標準還可以為可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供具體的、詳細的執(zhí)行規(guī)則和國家義務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署通過的《關(guān)于基于發(fā)展合作的人權(quán)共同理解聲明》，在沒有規(guī)則的地方，國際人權(quán)義務(wù)可以成為一項規(guī)定，并提供相應(yīng)的檢測標準。例如在實現(xiàn)《議程》的目標6(清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施)方面，保障水權(quán)的規(guī)則正在逐步發(fā)揮日益重要的作用。國際人權(quán)義務(wù)體系中的可獲性、可及性、可接受性和可調(diào)適性標準、國家按照性別等分類標準收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的義務(wù)，以及各種人權(quán)指標和索引等不僅可以為國家向個人提供清潔用水和衛(wèi)生設(shè)施提供指引，還能避免在水資源分配中的歧視問題，為人人享有水權(quán)提供保障。
除此之外，在世界的發(fā)展中，工商企業(yè)在發(fā)展中承擔著越來越重要的責任。如何使企業(yè)承擔相應(yīng)的發(fā)展責任，推動可持續(xù)發(fā)展進程，是國際社會以及每個國家都在關(guān)注的重要問題。對此，關(guān)于“工商企業(yè)與人權(quán)”的一系列軟法規(guī)則，為企業(yè)參與發(fā)展、規(guī)范尊重人權(quán)的經(jīng)營行為提供了規(guī)則指引和落實的機制，極大地促進了可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。聯(lián)合國人權(quán)高級專員蒂爾克先生(Türk)還特別指出，聯(lián)合國將與各國、工商企業(yè)、民間社會和其他主要的利益攸關(guān)方進行戰(zhàn)略合作，推動《聯(lián)合國工商企業(yè)與人權(quán)指導原則》適用于與企業(yè)和其他經(jīng)濟行為者有關(guān)的國家、區(qū)域和國際法律和政策框架以及公司的做法，促進可持續(xù)發(fā)展目標的落實。
第二，人權(quán)機制、人權(quán)指標可以用來監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展目標的實施情況，為目標的實現(xiàn)提供保障。目前，在國際、區(qū)域和國內(nèi)都建立了體系化的人權(quán)監(jiān)督機制。以聯(lián)合國人權(quán)機制為例，普遍定期審議、特別程序和國家報告程序都對可持續(xù)發(fā)展負有監(jiān)督的職能。其中，普遍定期審議機制近年來加強了對于受審議國家實施《議程》的監(jiān)督，提出了大量的人權(quán)保障的建議。另外，為了進一步敦促可持續(xù)發(fā)展目標的落實及其與人權(quán)義務(wù)的融合，很多條約機構(gòu)重新制定了國家報告的編纂指南，引導國家結(jié)合發(fā)展目標來履行人權(quán)義務(wù)。而在特別程序中，負責赤貧與人權(quán)、土著人民權(quán)利、水和衛(wèi)生設(shè)施等問題的專家，一直積極參與監(jiān)督千年發(fā)展目標和《議程》的實施工作。聯(lián)合國人權(quán)機制對于可持續(xù)發(fā)展目標的監(jiān)督，能夠有效地促進國際和國內(nèi)層面的行動以及對于《議程》的落實，使其不再停留于政治承諾和道德性義務(wù)，而是具有一定約束力的法律義務(wù)。
與此同時，人權(quán)義務(wù)、人權(quán)指標及索引還為國際社會和各國監(jiān)測落實可持續(xù)發(fā)展目標的情況提供體系化的標準。為了衡量國家義務(wù)的實施狀況，近年來包括聯(lián)合國等在內(nèi)的部分國際組織為國家制定了更加全面的、系統(tǒng)的人權(quán)義務(wù)標準以及一系列可以用數(shù)據(jù)衡量人權(quán)義務(wù)實施情況的結(jié)構(gòu)性、進展性和結(jié)果性指標。這些指標與索引與可持續(xù)發(fā)展目標高度契合，可以為《議程》的落實提供有效的、科學的、詳盡的指引。因此，人權(quán)義務(wù)和標準的適用不僅能夠強化國家履行可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略規(guī)劃性，而且提供了成熟的科學性參考數(shù)據(jù)，以指導發(fā)展目標的合理地、循序漸進地逐步實施。
總而言之，人權(quán)保障責任融入可持續(xù)發(fā)展之中，不僅可以增強緩解社會矛盾，強化社會公平，增強發(fā)展的可持續(xù)性，還能強化國家的發(fā)展責任和對發(fā)展議程的監(jiān)督，有效推動了可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
三、可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障并舉的中國實踐
《議程》所增添的人權(quán)保障責任重新錨定了發(fā)展的方向原則和維度，旨在于推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進社會公正。該議程對于發(fā)展與人權(quán)關(guān)系的重新定位，在肯定人權(quán)對于發(fā)展的重要價值的同時，也在啟示各國思考如何通過發(fā)展促進人權(quán)保障，將發(fā)展成果用于增進全人類的福祉。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)曾經(jīng)倡導通過人權(quán)的方法實現(xiàn)千年發(fā)展目標等發(fā)展議程，但是對于如何通過發(fā)展和賦能的方法落實《議程》及其人權(quán)責任缺乏思考和指導，這也讓部分國家忽略了發(fā)展對于人權(quán)的價值。
鑒于中國在過去幾十年中所取得的發(fā)展和人權(quán)成就，分析和展示中國通過發(fā)展的方法將可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障并舉的實踐，不僅可以為《議程》的落實提供可資借鑒的方案，也可以推動中國更好地完成《議程》的各項目標。
作為負責任的大國，中國自《議程》通過以來，不僅專門制定了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，還將可持續(xù)發(fā)展的各項目標納入了“十三五”和“十四五”發(fā)展綱要、婦女和兒童的發(fā)展綱要以及第三期、第四期的國家人權(quán)行動計劃之中進行落實，并向聯(lián)合國主動提交了有關(guān)報告，積極接受國際監(jiān)督并開展經(jīng)驗交流，這些舉措顯然旨在在發(fā)展中推進人權(quán)事業(yè)的進步。
作為發(fā)展中國家，中國將發(fā)展作為解決一切問題的金鑰匙，不僅在過去幾十年中實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的騰飛，而且在改善民生方面取得了巨大成就。面對在發(fā)展中遇到的環(huán)境惡化、發(fā)展不均衡等問題，中國提出了“新發(fā)展”理念，著重強調(diào)“以人民為中心”的高質(zhì)量發(fā)展。這一將可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并行的中國道路，既展現(xiàn)了中國社會主義制度的優(yōu)越性，又展現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的理論和實踐創(chuàng)新，與“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展的宗旨高度契合，為中國有效落實《議程》提供了堅實的制度和實踐支撐。
(一)“以發(fā)展促進人權(quán)”的制度保障和路徑
發(fā)展是中國實現(xiàn)民族復興的核心，也是中國推進人權(quán)事業(yè)的道路。在發(fā)展中保障人權(quán)以及通過人權(quán)保障促進全面發(fā)展，既體現(xiàn)在中國對于發(fā)展權(quán)的保障中，又貫穿在中國的可持續(xù)發(fā)展之中。這意味著國家既要努力通過發(fā)展增進人民福祉，實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，又要努力通過保障人民的發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
1.將發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的制度保障
發(fā)展權(quán)融合了促進發(fā)展與提高人權(quán)的目的和價值，是保障個人自由平等地實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國家從國情出發(fā)，為打破舊的國際政治經(jīng)濟秩序，爭取平等的發(fā)展機會，通過不懈的努力而確立的一項民族權(quán)利和個人的權(quán)利。許多發(fā)展中國家堅信發(fā)展是絕對真理，主張發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵和重中之重。對此，《發(fā)展權(quán)利宣言》宣稱：“發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利，任何國家和組成國家的任何個人，都有參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。”發(fā)展權(quán)，在國際層面意味著發(fā)達國家應(yīng)承擔更多的責任，提供更多的援助，為各國平等地實現(xiàn)政治、經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；在國內(nèi)層面意味著各國政府應(yīng)通過經(jīng)濟增長引領(lǐng)發(fā)展，并由政府來主導和調(diào)控，從而推動人們的全面發(fā)展。對于發(fā)展權(quán)的確立不僅能夠為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)公平發(fā)展提供良好的國際環(huán)境，還為人權(quán)的尊重、保障和實現(xiàn)提供了嶄新的道路和重要目標。
將發(fā)展權(quán)確定為最核心的人權(quán)，并將發(fā)展作為人權(quán)保障的首要目標，是中國依據(jù)國情和人民的需要作出的必然選擇，具有深刻理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)，彰顯了當代中國人權(quán)觀的先進性和現(xiàn)實性。以中國為代表的發(fā)展中國家多數(shù)曾經(jīng)是殖民地或者半殖民地，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下，人民的生活水平亟待改善，而不合理的國際秩序限制了發(fā)展中國家平等發(fā)展的機會。唯有發(fā)展才能改善民生，提高人民的各項人權(quán)；唯有爭取民族間平等的發(fā)展機會，才能激活整個民族的內(nèi)生力。
因此，中國將生存和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)予以保障，并不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，促進人權(quán)與發(fā)展的共同進步。在國內(nèi)層面，中國政府通過法律制度、發(fā)展規(guī)劃和專項行動等來保障每個人在經(jīng)濟、政治、社會和文化方面的全面發(fā)展。在國際層面，中國不斷推動發(fā)展權(quán)的保障，不僅助力《發(fā)展權(quán)宣言》的通過，還在聯(lián)合國框架下積極設(shè)置發(fā)展權(quán)議題，促進發(fā)展權(quán)的軟法治理，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供了國際合作平臺。除此之外，中國積極參與全球人權(quán)治理，推進“一帶一路”的建設(shè)，促進發(fā)展中國家的共同發(fā)展，從而切實推動發(fā)展權(quán)在全球的實現(xiàn)。因此，中國對于發(fā)展權(quán)的保障和實現(xiàn)，是在制度保障的基礎(chǔ)之上，推動可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障共進的富有成果的實踐，是值得與其他發(fā)展中國家分享的做法。
2.“以發(fā)展促進人權(quán)”的理念和路徑
將發(fā)展作為實現(xiàn)人權(quán)的路徑，是對人權(quán)保障的動力源的精準定位，是中國作為發(fā)展中國家通過腳踏實地的實踐和發(fā)展成就向世界貢獻的保障人權(quán)的重要經(jīng)驗，此路程與《議程》的基本理念、發(fā)展宗旨不謀而合，并領(lǐng)先于其他國家的實踐。
人權(quán)的實現(xiàn)不僅需要對于現(xiàn)有社會資源的公正分配，使個人充分地享有自由與平等；還需要不斷地創(chuàng)造新資源促進人權(quán)的不斷發(fā)展，實現(xiàn)徹底的解放。而一個停滯的社會，根本無法持續(xù)推進人權(quán)保障水平。因此，發(fā)展是人權(quán)保障永恒的主題，也是所有國家的義務(wù)。對于發(fā)展中國家而言，發(fā)展則是更加緊迫的義務(wù)。因為相較于發(fā)達國家而言，發(fā)展中國家普遍缺乏保障人權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是在教育權(quán)、健康權(quán)等需要資源投入的人權(quán)保障方面更是捉襟見肘。因此，將發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)的引擎是發(fā)展中國家的必然選擇。中國過去幾十年的發(fā)展成果表明，發(fā)展不僅能夠為人權(quán)的享有提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還徹底改善了民生，提高了人民的幸福指數(shù)，全面提升了人民有尊嚴地生活和自由發(fā)展的權(quán)利。
將發(fā)展作為人權(quán)保障的方法，體現(xiàn)了中國政府對于人權(quán)保障義務(wù)的新認識和莊嚴承諾。這意味著中國政府在面對個人發(fā)展的需求時，要采取積極措施，為人權(quán)的享有和提高提供資源支持，并不斷創(chuàng)造條件，擴大可利用的資源，為可持續(xù)發(fā)展提供保障，從而在實現(xiàn)社會發(fā)展的同時，帶動個體的發(fā)展，促進整個民族的積極發(fā)展。通過發(fā)展促進人權(quán)的方法展現(xiàn)了中國和西方國家在社會制度、國家制度和政黨制度等方面的差別。它要求國家不僅是消極的守夜者，更是積極的創(chuàng)造者和供給者。這一理念也是對《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的踐行，該綱領(lǐng)強調(diào)“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”，各國“應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”。
改革開放以來，中國通過發(fā)展躍升為世界第二大經(jīng)濟體，人民的生活總體上實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。中國的發(fā)展將人權(quán)保障、提升人民的生活水平以及減貧和發(fā)展融為一體，在發(fā)展中促進了受教育權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)等一系列權(quán)利的全面提升，并通過人權(quán)保障鞏固了減貧成果，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)展不僅消除了貧困，更提升了中國人民有尊嚴地生活和享有自由發(fā)展的權(quán)利。這是發(fā)展促進人權(quán)的成就，也彰顯了通過發(fā)展實現(xiàn)人權(quán)的道路的正確性。
以發(fā)展促人權(quán)立足于中國實踐，將發(fā)展作為保障人權(quán)的方式，是中國保障人權(quán)的特色道路，是對現(xiàn)有的以自由和平等為基本原則的人權(quán)理論的補充和突破，強調(diào)了國家積極為人權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件的義務(wù)，展現(xiàn)了中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的創(chuàng)新理念和實踐經(jīng)驗，引領(lǐng)了以發(fā)展權(quán)為本位的人權(quán)事業(yè)的進步，并為人權(quán)文化的多元化做出了獨一無二的貢獻。
(二)人權(quán)保障責任對于中國可持續(xù)發(fā)展的全面促進
中國的發(fā)展道路是一個歷史發(fā)展的過程，從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展，到以人民為中心的發(fā)展思想和促進全面發(fā)展的新發(fā)展理念，其中不變的是發(fā)展的道路，變化的是發(fā)展的理念和維度，是發(fā)展的方向和發(fā)展著力點。這個變化的原動力是中國發(fā)展觀和人權(quán)保障意識的不斷提升，深刻展現(xiàn)了中國對可持續(xù)發(fā)展的全面理解和實踐，以及推動發(fā)展與人權(quán)共進的理念。
“以人民為中心的發(fā)展思想”從根本上強調(diào)了發(fā)展為了人民、依靠人民并為人民共享的宗旨，展現(xiàn)了對于人權(quán)保障事業(yè)的根本推進。該思想是習近平總書記于2015年在黨的十八屆五中全會提出的治國方針理論。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《“十三五”規(guī)劃建議》)強調(diào)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中貫徹人權(quán)保障思想的展現(xiàn)和承諾。以人民為中心的發(fā)展思想在突出人民在發(fā)展中的主體性的同時，將維護公平公正、保障人民平等參與和發(fā)展等權(quán)利融入中國的發(fā)展之中，揭示了人民至上的發(fā)展理念，展示了中國將發(fā)展與人權(quán)并重的政策、方針和做法。這與《議程》將人類的發(fā)展放在發(fā)展的首位的目標是完全一致的。
《“十三五”規(guī)劃建議》將人的全面發(fā)展作為發(fā)展宗旨，并包含保障平等發(fā)展權(quán)的理念和制度設(shè)計，不僅是中國特色的發(fā)展道路，更是中國保障人權(quán)的特色方法。它是對馬克思發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，也是對中國人權(quán)保障事業(yè)實踐經(jīng)驗的升華，更是對于現(xiàn)有人權(quán)理論的補充和超越。即在人權(quán)保障的平等、自由價值之外，補充了在享有人權(quán)中的另一重要維度——全面的發(fā)展。這是中國立足于國情，在尊重國際人權(quán)公約標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展以及減貧實踐完成的對于人權(quán)理論的創(chuàng)新。
為了全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十八屆五中全會進一步圍繞發(fā)展提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。新發(fā)展理念是深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢的思想結(jié)晶，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，也有廣闊的實踐基礎(chǔ)，反映了中國由大國成為強國的內(nèi)在的發(fā)展要求。從發(fā)展理論上看，“五大發(fā)展理念”增強了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、均衡性、包容性、可持續(xù)性，既對傳統(tǒng)發(fā)展進行了革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵和外延進行了全方位提升和拓展，這是對人民至上思想的全面體現(xiàn)，也是對可持續(xù)發(fā)展理念最好的詮釋和超越。
其中，綠色、共享和協(xié)調(diào)發(fā)展更是直接體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保障并進的思想和精神。綠色發(fā)展不僅涉及對于資源的合理利用，對于生態(tài)環(huán)境的維護，而且涉及對于環(huán)境權(quán)、健康權(quán)等多項人權(quán)的尊重和保障，展現(xiàn)的是高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的維度。綠色發(fā)展是人與自然和諧發(fā)展的核心要素，體現(xiàn)了中國保護生態(tài)環(huán)境的國家責任。協(xié)調(diào)發(fā)展是對發(fā)展全面性的保障，強調(diào)的是發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和平衡性，有助于緩解發(fā)展間的矛盾，是可持續(xù)發(fā)展的保障。而共享發(fā)展則強調(diào)了注重維護公平公正的社會發(fā)展，讓人民共享發(fā)展的成果，不讓一個人落后的思想，這也是《議程》的基本原則。但是值得一提的是，這種共享已經(jīng)超越了民族的狹隘性，而是以人類命運共同體為基礎(chǔ)，讓全國人民和全世界人民共享中國發(fā)展成果的理念，其與《議程》的目的和目標可謂高度契合，展現(xiàn)了大國的擔當。
2021年9月21日，為了促進國際社會凝聚加快發(fā)展的政治共識，形成合力以全面落實《議程》，推動全球共榮與人權(quán)事業(yè)進步，習近平總書記提出的堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然的和諧以及行動導向的全球發(fā)展倡議，凝練了以人民為中心的發(fā)展經(jīng)驗，為全球發(fā)展提出了新原則和新方向，為可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國的智慧。
(三)中國在可持續(xù)發(fā)展中落實人權(quán)保障的具體實踐
社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了時代背景，“以人民為中心”的全面發(fā)展促成了中國脫貧攻堅的勝利和全面建成小康社會的偉大成果，并推動人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展。為了讓人人共享發(fā)展成果，中國政府注重平等、參與原則的實現(xiàn)，通過賦權(quán)賦能，建立責任機制，完善治理體系，在全面推進可持續(xù)發(fā)展的過程中，積極促進個人享有發(fā)展權(quán)等各項人權(quán)。
1.平等原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實
平等原則不僅是人權(quán)保障中的重要原則，也是可持續(xù)發(fā)展的基本理念?！蹲h程》的目標10(減少不平等)專門致力于推進平等發(fā)展問題，目標5(性別平等)則是聚焦性別方面。
為了在發(fā)展中實現(xiàn)平等目標，中國積極采取各種制度和措施來解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體以及個體間的發(fā)展差距，促進國內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平公正。例如，中國政府不斷加大對于農(nóng)村及落后地區(qū)的投入，持續(xù)提升城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平，建立健全更加公平和可持續(xù)的公共服務(wù)和社會保障體系，逐步縮小結(jié)構(gòu)性差異，促進全社會發(fā)展的整體性和均衡性。又如，中央和各地政府努力消除身份歧視等障礙，不斷促進就業(yè)平等，并積極優(yōu)化收入分配格局，通過健全最低工資標準評價機制，維護照料工作者、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)等群體的權(quán)益以實現(xiàn)對全體勞動者的平等保障。據(jù)統(tǒng)計，2024年，中國東部地區(qū)投資增長1.3%，西部地區(qū)投資增長2.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年同期實際增長4.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入比上年同期實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.34，比上年縮小0.05。
中國在可持續(xù)發(fā)展中對于平等原則的落實還體現(xiàn)在推動共享發(fā)展的實踐之中。共享發(fā)展的理念旨在確保每一個人平等地享有發(fā)展機會并在發(fā)展中平等地獲益并進一步發(fā)展自我，體現(xiàn)著對人的尊嚴的倫理關(guān)懷和平等保障。對此，中國政府在各項發(fā)展規(guī)劃和人權(quán)行動計劃當中都強調(diào)了共享和公平的理念，高度重視對少數(shù)民族、婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)利保障，并積極制定和實施有關(guān)發(fā)展政策規(guī)劃，促進他們充分參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，平等享有發(fā)展權(quán)。其中，國家不斷提高婦女在政治、經(jīng)濟和公共生活中的代表性，保障婦女參與發(fā)展決策和管理的平等權(quán)。例如，婦女在全國人大代表中的占比2023年為26.5%，比2013年提高了3.1%。此外，國家高度重視殘疾人的生活困難與需求，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善針對性的幫扶政策，切實改善殘疾人生活條件。例如，截至2024年，全國共完成117.76萬戶困難重度殘疾人家庭的無障礙改造。截至2023年，國家通過稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，支持906.1萬持證殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，為其營造了更加公平、包容的社會環(huán)境，助力平等發(fā)展。
盡管中國目前已經(jīng)在推動城鄉(xiāng)與地區(qū)均衡發(fā)展、特定群體的平等發(fā)展方面取得了顯著的成績，但是落后地區(qū)及婦女、殘疾人等特定群體依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的嚴重問題，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平仍有待全面提升。對此，中國政府需要在落實可持續(xù)發(fā)展目標過程中，進一步將提升平等發(fā)展作為重點工作納入發(fā)展規(guī)劃，并通過制定相關(guān)法律法規(guī)、政策體系以及編制規(guī)劃等方法，制定明確的發(fā)展目標和平等指標，建立健全保障體系并完善工作機制，全面促進城鄉(xiāng)一體化、東西部相協(xié)作共進以及特定群體與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.參與原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實
可持續(xù)發(fā)展中的參與原則意味著個人在國家、社會和個人的發(fā)展中有權(quán)利參與決策、國家和社會的治理以及對個人發(fā)展享有主導和決定權(quán)。參與原則既體現(xiàn)在實現(xiàn)選舉權(quán)、投票權(quán)等公民及政治權(quán)利方面，也體現(xiàn)在充分就業(yè)、享有社會、經(jīng)濟及文化權(quán)利方面。其中，通過行使公民及政治權(quán)參與發(fā)展過程，意味著個人通過各種途徑對于發(fā)展享有發(fā)言權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。在中國，個人參與可持續(xù)發(fā)展決策等環(huán)節(jié)的權(quán)利不僅受到人民民主原則的保障，還是社會主義民主政治的內(nèi)在要求，被落實在國家行政、社會治理的方方面面。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視中國特色社會主義民主政治建設(shè)，努力完善社會主義民主制度體系，并創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主理論，以促進各項民主權(quán)利的實現(xiàn)，不僅為參與原則在發(fā)展中的落實提供了政治保障、制度保障，還為廣大人民群眾實現(xiàn)參與權(quán)拓寬了路徑。例如，2020年，為了“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻策”，“十四五”規(guī)劃編制工作通過網(wǎng)絡(luò)征詢了來自全國各地的數(shù)萬項建議，支持普通民眾實現(xiàn)了參與制定國家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利。
在過去40多年的改革與經(jīng)濟發(fā)展歷程中，國家積極推進各項政策和法律，消除阻止各類市場主體平等參與市場競爭的各種障礙，并通過擴大對勞動市場的監(jiān)管和監(jiān)察、加大職業(yè)培訓等方式，增加個人全面參與經(jīng)濟發(fā)展的機會和獲得平等發(fā)展的自由。近年來，在新興的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，國家大力推進平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為億萬群眾創(chuàng)造了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，形成了“人人皆可參與，人人皆可受益”的發(fā)展模式，高度契合了聯(lián)合國所倡導的“不讓任何一個人掉隊”的可持續(xù)發(fā)展原則。
此外，在實施可持續(xù)發(fā)展目標的過程中，中國采取綜合性的政策措施，推進全社會投入可持續(xù)發(fā)展之中。例如，對于目標1(無貧窮)的實現(xiàn)，中國堅持實施精準扶貧、通過扶貧能力建設(shè)的發(fā)展項目推動貧困群眾的參與性，使他們不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻者，并形成全民參與的扶貧格局。又如，對于目標13(氣候行動)的實現(xiàn)，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入國民教育體系，激勵全民踐行綠色低碳行為，并建立了多元社會化的參與機制，應(yīng)對氣候變化，保護生態(tài)環(huán)境。此外，中國還積極推進目標11(可持續(xù)城市和社區(qū))的實現(xiàn)，為全面參與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的支持與服務(wù)。2023年國家通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律，為老年人、殘疾人等特定群體參與社會生活和發(fā)展提供支持。
目前中國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具備持續(xù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)與條件，但是現(xiàn)有的創(chuàng)新能力尚無法支持高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保工作任重道遠，社會保障體系和社會治理仍然存在短板，需要深化改革。面對未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，國家需要強化以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟建設(shè)，改革治理體系，促進社會全員在經(jīng)濟生活中的參與性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地支持科技創(chuàng)新、釋放新的生產(chǎn)力；完善政府、企業(yè)和社會組織在政治、經(jīng)濟、社會等方面的協(xié)商合作機制，充分激發(fā)全社會的發(fā)展?jié)摿秃献鳚撃?。另一方面，進一步保障公民及政治權(quán)利，通過制度保障公民充分享有廣泛的民主權(quán)利；加大監(jiān)督機制的落實，深入實施政府信息公開條例，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而使其全面地參與到經(jīng)濟建設(shè)和國家治理當中。
3.賦權(quán)原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實
權(quán)利的缺乏會影響到人的發(fā)展能力，在發(fā)展中只有強化個人的能力、增強個人的發(fā)展權(quán)等權(quán)利，才能促進個人發(fā)展的能動性，激發(fā)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，因此，在發(fā)展中向個人賦權(quán)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核要義，是對發(fā)展與人權(quán)應(yīng)具有共同目的的充分肯定。正是基于這一深刻的認知，《議程》將多項人權(quán)目標列為發(fā)展目標。例如，目標2(零饑餓)、目標3(良好健康與福祉)、目標4等(優(yōu)質(zhì)教育)、目標6(清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施)以及目標8(體面工作和經(jīng)濟增長)旨在通過發(fā)展促進食物權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、水權(quán)和工作權(quán)的實現(xiàn)，從而向個人賦能，使其享有全面、自由的發(fā)展。
《議程》經(jīng)過歷史的沉淀所蘊含的上述發(fā)展理念與中國通過發(fā)展促進人權(quán)的道路不謀而合。在推進國家現(xiàn)代化進程中，中國政府一貫致力于向全國人民賦能賦權(quán)從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些舉措一方面體現(xiàn)為，中國的發(fā)展和繁榮富強持續(xù)推動中國的人權(quán)事業(yè)不斷取得更大的成就。例如，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標的過程中，政府不斷改善各地的辦學條件和水平，加大數(shù)字化手段的應(yīng)用，推進教育公平，極大推進了受教育權(quán)的可獲得性、可及性和平等性。目前，中國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平跨入世界中上國家行列，九年義務(wù)教育鞏固率95.5%，在實現(xiàn)健康目標的方面，中國通過提高醫(yī)療保險的覆蓋率、醫(yī)療補貼報銷水平以及醫(yī)療救治水平，極大地提升了人民群眾的健康權(quán)，使預(yù)期壽命等人權(quán)指標顯著提高。例如，2023年，全國基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上。2015年至2022年，中國孕產(chǎn)婦死亡率從20.1/10萬降至15.7/10萬，住院分娩率穩(wěn)定在99%以上；5歲以下兒童死亡率從10.7‰降至6.8‰，嬰兒死亡率從8.1‰降至4.9‰。上述人權(quán)保障水平的提高主要源于中國迅速的經(jīng)濟增長和全面發(fā)展的成果。
這些舉措另一方面體現(xiàn)為，中國通過人權(quán)保障措施促進發(fā)展，將人權(quán)保障、減貧和發(fā)展融為一體，不斷提升人民的生活水平。例如，中國把教育權(quán)的保障作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，全面改善貧困地區(qū)的教育條件，通過補助生活費及面向貧困地區(qū)定向招生等措施，切實保障貧困群體的受教育權(quán)，強化其自身的能力建設(shè)，阻斷貧困的代際傳遞。又如，中國把健康權(quán)的保障全面貫徹在減貧當中，不斷加大健康扶貧的工作力度，在增強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的同時，減輕貧困群眾的醫(yī)療負擔，努力防止其因病致貧、因病返貧，有效提升應(yīng)對疾病災(zāi)難的韌性能力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國醫(yī)療救助支出746億元，各項醫(yī)保綜合幫扶政策惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)1.86億人次，減輕農(nóng)村低收入人口醫(yī)療費用負擔1,883.5億元。
當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷提升人權(quán)保障水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是今后我國發(fā)展的目標也是出發(fā)點。對此，國家一方面要持續(xù)加大財政投入，建立健全健康等公共服務(wù)體系和社會保障體系，從而為全面提升受教育權(quán)、工作權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)的保障水平創(chuàng)造條件；另一方面要強化公共部門與企事業(yè)單位人員的人權(quán)知識培訓，強化人權(quán)保障意識，在通過制度、政策優(yōu)先安排和解決教育、醫(yī)療和住房、養(yǎng)老等民生問題的同時，敦促經(jīng)濟發(fā)展等部門注意發(fā)展中的人權(quán)問題，加強對于環(huán)境權(quán)等人權(quán)風險的評估和防范，切實在發(fā)展中促進人權(quán)。
4.問責原則在可持續(xù)發(fā)展中的落實
在發(fā)展中貫徹問責原則的目的在于強調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施的責任性，以保障發(fā)展的合法性、科學性和可持續(xù)性，并提供相關(guān)權(quán)利救濟。在發(fā)展中落實問責原則和機制也是《議程》的目標15(和平、正義和強大的機構(gòu))的重要組成部分。
為了實現(xiàn)這一發(fā)展目標，為可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障保駕護航，近年來，中國一方面強化人權(quán)的司法保障，積極保障個人的發(fā)展權(quán)，并為在發(fā)展中受到權(quán)利侵害的個人提供救濟，在司法制度和體系上完善了問責機制。例如，針對工作的歧視問題，2018年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于增加民事案件案由的通知》，增加“平等就業(yè)權(quán)糾紛”訴由，強化了平等工作權(quán)的可訴性和保障。又如，2023年11月1日，最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布維護農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，強化行政檢察監(jiān)督，保障“外嫁女”的合法權(quán)益。再如，面對科技發(fā)展對于人權(quán)的沖擊等等，國內(nèi)通過了《個人信息保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列法律法規(guī)，來保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)和個人信息權(quán)等權(quán)利，并強化了對于各項權(quán)利的行政監(jiān)督和司法保障。人權(quán)的司法保障為發(fā)展中的問責原則的落實提供了最根本的保障。另一方面，各級政府逐步建立健全了發(fā)展中的責任體系，為發(fā)展中政策規(guī)劃、指標體系的落實和人權(quán)保障責任建立了體系化的責任機制。例如在減貧工作中，為了壓實責任，中央政府不僅明確了各級責任，確保執(zhí)行主體清晰，而且建立了監(jiān)督制度，通過重點抽查、專項檢查以及考核制度，來保障執(zhí)行過程嚴格，以確保減貧與發(fā)展的實際效果?？傊?，上述問責機制的建立和增強，在為個人提供救濟途徑的同時，對于監(jiān)督國家機關(guān)及其干部的發(fā)展決策、實施措施以及工作規(guī)范的合法性和合理性起到了較大的作用，及時處理了弄虛作假等錯誤行為和不負責任的行為，取得了良好的發(fā)展效果。
問責原則及問責機制的建立和強化，是構(gòu)建中國現(xiàn)代化治理體系的重要環(huán)節(jié)，對于促進發(fā)展、保障人權(quán)均發(fā)揮著重要的作用。問責機制有利于優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系，完善公民權(quán)利，解決和協(xié)調(diào)國家、社會與個人在發(fā)展中的矛盾；有助于實現(xiàn)國家和社會公共利益，提升政府管理的效能和人權(quán)保障的效果。為了進一步促進可持續(xù)發(fā)展，問責機制要求國家在發(fā)展中建立健全監(jiān)督和監(jiān)測機制，強化對于腐敗的懲治力度，強調(diào)有關(guān)機關(guān)的政治問責、行政問責和法律問責，并提高問責工作的政治性、精準性和實效性，有效防范和消除在發(fā)展中的不作為、濫作為的負面效果以及侵害人民群眾利益的行為，持續(xù)增加對于個人權(quán)利的司法保障，從而切實促進發(fā)展的效能和公平正義。
綜上所述，改革開放以來，中國的發(fā)展實踐取得了令世人矚目的偉大成就，走出了獨具中國特色的發(fā)展道路和人權(quán)保障道路。面對《議程》提出的發(fā)展目標，中國仍需砥礪前行，在推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境方面取得更大的發(fā)展成就。
結(jié) 語
可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障是當今世界的時代主題。隨著人權(quán)的主流化，發(fā)展和人權(quán)出現(xiàn)了更加明顯的融合趨勢，使得它們之間相輔相成，共同發(fā)揮作用。
將人權(quán)保障責任納入《議程》，揭示了國際社會對于發(fā)展的重新定位和對人權(quán)價值的重視。世界范圍的發(fā)展歷史表明，沒有人權(quán)保障的發(fā)展可能阻礙人們生活水平的切實提高，使特定群體被邊緣化，并導致社會矛盾，甚至危及和平。將人權(quán)納入發(fā)展不僅可以保障發(fā)展的公正性、可持續(xù)性，糾正發(fā)展中的錯誤，還能為發(fā)展提供完善的監(jiān)督框架。
與此同時，國際社會在發(fā)展中植入人權(quán)責任也彰顯了發(fā)展對于人權(quán)的意義。即發(fā)展能夠向國家和個人賦權(quán)賦能，是保障和實現(xiàn)人權(quán)的重要路徑和方法。無論是聯(lián)合國將發(fā)展與人權(quán)目標逐項對標的做法，還是要求各國在人權(quán)報告中匯報可持續(xù)發(fā)展進程的措施，都強調(diào)了發(fā)展與人權(quán)是同一過程的重要性，明確了發(fā)展是人權(quán)保障的動力，是推進人權(quán)的必要環(huán)節(jié)的理念。發(fā)展與人權(quán)因為共同關(guān)注人的尊嚴和平等的福祉而具有相同的目的性。以人權(quán)為目標的發(fā)展，既要取得改善人民生活的必要成果，又要注重更好的發(fā)展進程。
中國在可持續(xù)發(fā)展中對于人權(quán)的保障，不僅展現(xiàn)在以人民為主的發(fā)展思想和新發(fā)展理念及實踐當中，還體現(xiàn)在“以發(fā)展促進人權(quán)”的人權(quán)保障事業(yè)當中。中國在經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展中，積極采取措施消除發(fā)展的不平等、關(guān)注特定群體，注重社會公平公正，在提高人權(quán)保障的同時，也通過提高教育權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)來促進個人更好地發(fā)展，并提升了社會發(fā)展的根本動力。將發(fā)展與人權(quán)并舉的理念和實踐不僅幫助中國完成了《議程》中的多項目標，還將中國的人權(quán)事業(yè)推向了更高的層次，從而為可持續(xù)發(fā)展議程的實現(xiàn)提供了可供參考的國別經(jīng)驗。
（孫萌 中國政法大學人權(quán)研究院教授）
Abstract：The 2030 Agenda for Sustainable Development provides a core framework and platform for global development，mainly characterized by the incorporation of human rights protection responsibilities and explicit acknowledgment of the shared role of development and human rights in safeguarding human dignity and well-being. Human rights responsibilities require states to prioritize human development within their development agenda，achieve human rights through development，and adhere to human rights principles and standards. Integrating human rights responsibilities into the development agenda not only makes development more comprehensive but also provides legal constraints and monitoring mechanisms for the implementation of development goals. The 2030 Agenda for Sustainable Development redefines the relationship between development and human rights and is thus closely aligned with China´s practice of advancing sustainable development and human rights protection simultaneously. Guided by the people-centered development philosophy and new development philosophy，China has accomplished the historic tasks of the fight against poverty and the building of a moderately prosperous society in all respects，while significantly enhancing human rights protection. These achievements have provided a unique country-specific experience of“promoting human rights through development”for the implementation of sustainable development goals.
Keywords：The 2030 Agenda for Sustainable Development;Human Rights Protection Responsibilities;Promoting Human Rights Through Development
(責任編輯 葉傳星)
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