_800x593.png)
李連廣：中南民族大學民族學與社會學學院副教授，碩士生導(dǎo)師。
摘要：美國利用涉民族因素對華干涉的歷史悠久，但整體沒有影響中美關(guān)系大局。自特朗普時期以來，美國以妖魔化敘事為策略，動員國內(nèi)對華強硬共識，拉攏盟友圍堵中國，將干涉行為升級為打 “民族牌”。美國的 “民族牌” 策略更加強調(diào)干涉效果，以實現(xiàn)政治和經(jīng)濟訴求。美國把 “民族牌” 作為主要對華競爭策略，逐漸意識形態(tài)化，對我國邊疆民族地區(qū)乃至全國的和平穩(wěn)定、現(xiàn)代化進程和中華民族共同體建設(shè)造成惡劣影響。美國的 “民族牌” 自身也有弱點，宜從內(nèi)外著手謹慎應(yīng)對，不斷推進中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)。
一?美國對華“民族牌”策略的形成
美國利用涉民族因素對華進行干涉的歷史悠久。美國的觸角伸入中國的邊疆民族地區(qū)始于 19 世紀末 20 世紀初，1887 年威廉?伍德威爾?柔克義對西藏進行考察，是美國涉足西藏事務(wù)的起點。作為第一個進入西藏的美國人，柔克義既是晚清時期美國對華（涉藏）政策的重要制定者，也是對華關(guān)系（涉藏事務(wù)）的積極參與者與實踐者。而美國涉足新疆的開端，則是 20 世紀初的宗教傳播活動。但美國從國家利益和地緣戰(zhàn)略角度涉足中國邊疆民族地區(qū)事務(wù)則是在二戰(zhàn)期間，美國先是打著反法西斯的旗號介入新疆事務(wù)，繼而將新疆作為對抗蘇聯(lián)的緩沖地帶，并開始討論新疆的 “獨立問題”，在 “近現(xiàn)代以來美國外交政策的每個重要時期，幾乎都在新疆留下了足跡” 。二戰(zhàn)期間，美國戰(zhàn)情局派人入藏染指西藏事務(wù)，開啟了支持西藏分裂勢力的先河。在西藏和平解放期間，美國又百般阻撓西藏和平協(xié)議的簽署。
在二戰(zhàn)期間及新中國成立初期，美國對于中國新疆和西藏事務(wù)的干涉活動，奠定了整個冷戰(zhàn)期間美國利用涉民族因素干涉中國內(nèi)政的政策基調(diào)，即不斷利用對民族分裂勢力的支持，打壓遏制中國。僅在 20 世紀七十年代中美建交前后以及中、美、蘇戰(zhàn)略大三角存續(xù)期間，美國的干涉活動有所收斂，但此階段美國對華干涉卻有了新的舉措 —— 人權(quán)大棒。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國失去了在美國對蘇戰(zhàn)略中的制衡作用，美國利用涉民族因素干涉中國的喧囂再起。只不過后冷戰(zhàn)時代，非傳統(tǒng)安全因素的影響變大，美國有賴于中國在反恐、應(yīng)對金融危機和全球生態(tài)問題等方面的合作，利用涉疆、涉藏等問題對華干涉活動強度并未升級。從克林頓、小布什到奧巴馬時期，隨著美國對華接觸戰(zhàn)略的形成，“軟遏制” 成為通行做法，即美國行政部門的主要官員在正式場合，不否認中美之間的共識，認同中國在涉疆、涉藏等問題上的底線立場。但是通過國會的立法行為或行政官員接見民族分裂勢力領(lǐng)袖等做法，推動涉疆、涉藏問題國際化，炒作中國的 “人權(quán)”“宗教” 等議題，向中國施壓。
以上美國利用涉民族因素干涉中國內(nèi)政的行為，受政治環(huán)境影響較大，干涉手段不系統(tǒng)，干涉政策不連續(xù)，干涉主題比較單一，因此還稱不上打 “民族牌”。直到 2017 年特朗普上臺后，美國利用涉民族因素對華干涉出現(xiàn)了主體多元、手段升級、主題擴散、強化干涉效果等新變化，美國對華 “民族牌” 策略才正式形成。拜登時期美國尋求的長期對華策略尚未成型，因此繼續(xù)對華打 “民族牌”，且在一段時期內(nèi)成為主要的對華策略。此時美國的 “民族牌” 策略有升級的趨勢，向政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域全面滲透，且越來越意識形態(tài)化。
所謂 “民族牌”，是指美國為了達到某種政治和經(jīng)濟訴求，全面利用各種涉民族因素對華進行系統(tǒng)攻擊抹黑和打壓遏制的策略和手段。近年來，美國對華打 “民族牌” 呈現(xiàn)出了一些顯著特征，表現(xiàn)出了明顯趨勢，并產(chǎn)生了惡劣影響。目前，學界對于美國對華人權(quán)外交研究較多，而關(guān)于 “民族牌” 僅有一篇早期的理論分析，尚無成果對美國的 “民族牌” 策略進行研究。
二?美國對華“民族牌”策略的特征
特朗普上臺后，秉承 “美國優(yōu)先” 理念，追求使美國 “再次偉大” 的目標，政治上對華 “極限施壓”，經(jīng)濟上揮舞關(guān)稅大棒和設(shè)定高科技壁壘。與這些策略相配合，特朗普政府同時對華打起了 “民族牌”，利用涉民族因素對華攻擊抹黑、打壓遏制，呈現(xiàn)出一些明顯的新特征。
（一）妖魔化敘事是支撐美國打 “民族牌” 的基礎(chǔ)
美國對華打 “民族牌”，既需要政府和國會的政策引導(dǎo)，也需要知識精英階層的話語鼓動，更需要主流媒體的蠱惑宣傳，這三個方面是美國進行廣泛民意動員的主要途徑。
其一，美國國會有一批頑固的反華派議員，他們基于意識形態(tài)因素或者受院外利益集團的游說，毫無根據(jù)地渲染 “中國威脅” 或中國的 “人權(quán)問題”，以核心議員的身份推動國會完成提案或立法程序，形成涉華議案。如美國參議院情報委員會主席馬可?盧比奧和眾議院蘭托斯人權(quán)委員會主席詹姆斯?麥戈文，既是國會的意見領(lǐng)袖，也是最活躍的反華議員代表?！?020 年維吾爾人權(quán)政策法案》是馬可?盧比奧的 “杰作”，詹姆斯?麥戈文則是《維吾爾人強迫勞動預(yù)防法案》的始作俑者。像馬可?盧比奧和詹姆斯?麥戈文這樣的議員有一個共同特征，就是 “逢華必反”。
其二，部分保守派智庫和個人學者，為撈取資金支持或博眼球，在涉華問題上不惜用造謠來附和政府的反華敘事。如 2019 年才成立的創(chuàng)新戰(zhàn)略政策研究所，為了在智庫圈出位，炮制了一份子虛烏有的 “首份涉疆獨立報告”，對社會產(chǎn)生廣泛影響。更為知名的則是所謂的 “中國問題專家” 鄭國恩 (Adrian Zenz)，其真實身份是美國國會授權(quán)成立的反共組織 “共產(chǎn)主義受害者紀念基金會” 成員。2018 年以來，鄭國恩連續(xù)發(fā)表其所謂的 “研究成果”，靠主管臆斷、歪曲事實，捏造了 “新疆關(guān)押數(shù)百萬維吾爾族人”“維吾爾族人被強制節(jié)育” 等謠言。鄭國恩的 “研究成果” 被廣泛引用，他不但被美國政府奉為座上賓，還被國會邀請參加聽證會，為反華敘事?lián)u旗吶喊。
其三，媒體的鼓動宣傳是動員民意支持的最主要手段。美國主流媒體《紐約時報》《華盛頓郵報》、美國有線電視新聞網(wǎng)、美聯(lián)社等沖在了最前面。鄭國恩炮制的各類報告，因其所包含的 “集中營”“種族滅絕”“強迫勞動” 等具有 “吸引力” 的辭藻，被這幾大媒體積極轉(zhuǎn)發(fā)，擴大了其在美國民眾中的影響。而創(chuàng)新戰(zhàn)略政策研究所的所謂 “首份涉疆獨立報告”，也被美國和西方主要媒體大肆報道，極大敗壞了民眾的對華印象。
綜上三種民意動員的途徑，其共同特征就是妖魔化敘事。反華議員、別用用心的 “學者” 以及主流媒體，發(fā)動 “敘事之戰(zhàn)”，通過蠱惑性宣傳、編造數(shù)據(jù)、虛假證人證言等方式，形成強大輿論引導(dǎo)，成為美國對華打 “民族牌” 的基礎(chǔ)。
（二）國內(nèi)共識的形成是美國打 “民族牌” 的內(nèi)部動力
特朗普上臺之初，不但面臨著傳統(tǒng)的府會權(quán)力斗爭，還面臨著更為激烈的黨派競爭，美國全面進入政治極化時代。黨派之爭幾乎滲透進每一項具體政策中，在國會討論內(nèi)閣人選、國內(nèi)立法、醫(yī)療改革、對外政策時，都充斥著 “為反對而反對” 的情形。
但涉及到中國問題時，這些分歧卻迅速消失。特朗普上臺后，美國國內(nèi)對華認知發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向，2017 年 12 月美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，中國被明確定性為 “首要競爭對手” 。2018 年庫爾特?坎貝爾的《評估中國：北京如何使美國的期望落空》一文，引發(fā)美國國內(nèi)對華政策的再辯論，從而終結(jié)了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來接觸派和遏制派持續(xù)不斷的爭論。最終在國會和政府的引導(dǎo)下，接觸戰(zhàn)略失敗論占據(jù)上風，美國國內(nèi)形成了對華強硬的共識，并直接推動了特朗普的對華政策。
雖然以大衛(wèi)?蘭普頓、杰弗里?貝德等為代表的 “知華派”，不建議美國冒巨大風險同中國 “脫鉤”，更強烈反對與中國陷入全面的意識形態(tài)對抗，但這些理性的聲音淹沒在對華強硬的喧囂中。這樣，經(jīng)過政策辯論、輿論動員和妖魔化敘事，美國國內(nèi)形成的對華強硬共識，跨越兩黨分歧、府院分歧、社會分歧，成為美國對華打 “民族牌” 的動力。
國內(nèi)共識成為美國打 “民族牌” 的動力，而 “民族牌” 反過來又進一步凝聚了共識。國會、政府、智庫和媒體四類敘事主體在涉華問題上 “共生互動”，利用強大的輿論引導(dǎo)強化了美國社會在涉華問題上的趨同認知。
（三）強調(diào)干涉效果是美國打 “民族牌” 的核心特征
傳統(tǒng)上，美國涉華民族問題時，國會一直是強硬派，而白宮和國務(wù)院的官員關(guān)鍵時期還要顧及中美關(guān)系大局，有時甚至對抗國會的要求。但是一到打 “民族牌” 時，美國國會和行政部門相互配合，充分利用妖魔化敘事形成的國內(nèi)共識，“民族牌” 不但用來表達立場或表明態(tài)度，而且更加強調(diào)取得干涉效果。
首先，“民族牌” 的針對性更強。以美國對華 “人權(quán)” 政策為例，過去國會的主要行動是通過議案譴責、施壓，以聲援民族分裂勢力的訴求。而行政部門的主要做法是接見民族分裂勢力領(lǐng)袖，為其提供發(fā)聲的舞臺。至于民族分裂勢力是否實現(xiàn)其訴求，中國的人權(quán)狀況是否 “改善”，他們并不十分關(guān)心。但是當前打 “民族牌” 階段，以國會為主的對華干涉更具針對性，講求 “精準打擊”。一方面，國會的涉華立法活動更具針對性。國會的立法活動改變了此前以表達立場、無約束力的簡單決議案和聯(lián)合決議案為主的局面，具有約束力的法案成為主流，并且有相當數(shù)量的法案被兩院通過經(jīng)總統(tǒng)簽署成為 “法律”。另一方面，涉華法案的內(nèi)容更具針對性，為美國強化對華干涉、制裁提供了明確的法律支持。如利用《維吾爾人強迫勞動預(yù)防法案》精準打擊新疆的支柱產(chǎn)業(yè)棉花、番茄和光伏，為切斷世界各國對中國相關(guān)產(chǎn)品的依賴，推動美國相關(guān)制造業(yè)回流。
其次，“民族牌” 的可操作性更強。美國政府一直給予 “疆獨”“藏獨” 勢力大量資金支持，并通過涉疆、涉藏立法活動向中國施壓。當前，美國打 “民族牌” 更強調(diào)可操作性，即通過具體的細則使 “民族牌” 的執(zhí)行可追蹤，效果可評估。如由馬可?盧比奧和詹姆斯?麥戈文共同推動的《2019 年西藏政策與支持法案》，對于干涉手段和目標均有明確指向。該法案要求美國政府在駐華大使館內(nèi)設(shè)立西藏科，監(jiān)測西藏的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展。法案還要求美國總統(tǒng)任命西藏問題特別協(xié)調(diào)員，作為與中國政府聯(lián)系的代理人。該法案還為未來十五世達賴喇嘛的確定做了準備，明確如果中國干涉達賴喇嘛的轉(zhuǎn)世程序，相關(guān)人員將受到美方制裁。2022 年 6 月，拜登簽署的《維吾爾人強迫勞動預(yù)防法案》，要求美國國土安全部擬定清單，對相關(guān)人員和企業(yè)進行精準制裁。
最后，“民族牌” 的約束力更強。自特朗普時期以來，政府和國會在對華干涉方面高度一致，對華打 “民族牌” 也有心照不宣的共識：國會以立法行動明確了總統(tǒng)及行政部門的職責，政府和行政部門也樂于配合國會實現(xiàn)其遏制打壓之實。行政部門按照法案要求需向國會提交詳細的執(zhí)行報告。如《2020 年維吾爾人權(quán)政策法案》作為美國最重要的涉疆立法之一，國會要求不同部門限期提交涉疆報告：國務(wù)卿在 180 天之內(nèi)提交關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū) “侵犯人權(quán)” 狀況的公開報告；聯(lián)邦調(diào)查局局長 90 天之內(nèi)提交關(guān)于保護美國公民和居民免受恐嚇和脅迫的公開報告；國家情報局局長 180 天之內(nèi)提交關(guān)于中國政府在新疆的 “鎮(zhèn)壓” 導(dǎo)致的安全和經(jīng)濟影響的公開報告；國家情報局局長提交關(guān)于美國政府收集和分析涉疆情報能力的機密報告?！?019 年西藏政策與支持法案》也對駐華大使館西藏分部負責人的報告事項，做了明確規(guī)定。
報告制度的形成，使美國國會實現(xiàn)了對行政部門關(guān)于政策實施情況的監(jiān)督，因為行政部門的報告不是陳述性的流水賬，而是包括具體措施。這一做法極大地強化了 “民族牌” 的約束力，為國會調(diào)整法案、強化干涉效果提供了可能，也體現(xiàn)了國會在美國打 “民族牌” 中的主導(dǎo)地位。
三、美國對華“民族牌”策略的趨勢
美國對華打 “民族牌” 所展現(xiàn)出的新特征，表明其利用涉民族因素對華攻擊抹黑、打壓遏制已進入一個新階段，這些特征已是 “明牌”。但是隱含在這些特征之后的 “民族牌” 策略的趨勢，是 “暗牌”，存在較多變數(shù)，更加值得關(guān)注。
（一）集團化圍堵成為美國打 “民族牌” 的新手段
從歷史上看，美國對華干涉行為的重要方式之一，就是不斷推動各類熱點問題的國際化。新階段，國際化仍然是美國對華打 “民族牌” 的重要手段，只不過其國際化的目標不但是博取國際反華勢力的支持，更主要的是拉攏西方集團，利用 “民族牌” 對華形成集團化圍堵。
一方面，美國利用其主導(dǎo)的 “推進宗教自由部長級會議” 和 “國際宗教自由聯(lián)盟” 等各種所謂國際組織，對中國的人權(quán)、宗教、民族等事業(yè)進行污名化宣傳，為西方集團打造攻擊中國的舞臺。如 2018 年 7 月美國國務(wù)院召開的首屆全球 “推進宗教自由部長級會議”，有來自 80 多個國家的 40 多位部長級官員、175 名社會團體代表以及 100 多名宗教領(lǐng)袖參會。此次會議各類政府官員、意見領(lǐng)袖和反華分子輪番上陣，“臺獨”“藏獨”“疆獨” 及 “法輪功” 分子等以各種形式參會，表現(xiàn)出對中國的嚴重敵視和挑戰(zhàn)姿態(tài)。在美國組織的兩屆 “推進宗教自由部長級會議” 上，支持 “疆獨”“藏獨”“臺獨” 的各種勢力粉墨登場，組建所謂 “促進中國宗教自由聯(lián)盟”，各種涉華和反華宗教議題成為最主要的議題之一。為了讓這些所謂的國際平臺更有說服力，美國還讓具有民族分裂主義背景的人士出任宗教、人權(quán)機構(gòu)高級官員，如任命 “藏獨” 分子丹增多吉出任美國國際宗教自由委員會主席，提名具有 “疆獨” 背景的努里?特克爾擔任美國國際宗教自由委員會委員等。
另一方面，美國以 “民族牌” 為紐帶拉攏的圍堵集團，圍堵手段不斷升級。特朗普上臺后，西方集團發(fā)動了以抨擊、指責和妖魔化中國為特征的輿論圍堵。美國的《華盛頓郵報》《洛杉磯時報》《基督教科學箴言報》《國際先驅(qū)論壇報》和英國的《衛(wèi)報》等主流媒體，對于新疆職業(yè)培訓班的妖魔化報道是核心事件。2018 年 9 月開始，圍堵集團發(fā)動了以加征關(guān)稅和技術(shù)上 “卡脖子” 為特征的經(jīng)濟圍堵。此階段的核心事件是對華加征關(guān)稅、以半導(dǎo)體技術(shù)為主的技術(shù)封鎖和以 5G 技術(shù)為主的技術(shù)壁壘。美國以游說和威逼利誘的方式使英國、德國、法國、意大利、澳大利亞、瑞典等國放棄使用世界領(lǐng)先的中國 5G 技術(shù)和設(shè)備，這一圍堵集團甚至擴展到了巴西和印度這樣的發(fā)展中國家。2021 年拜登上臺以來，重拾聯(lián)盟政策，以 “七國集團” 為主發(fā)動包括涉疆、涉藏、涉港、涉臺以及 “人權(quán)” 問題、疫情問題等在內(nèi)的全面政治圍堵。其核心事件是美國國會通過 “2021 年戰(zhàn)略競爭法案” 和 2021 年 5 月 5 日 “七國集團” 外長會議粗暴干涉中國內(nèi)政的公報等。
（二）向政治、經(jīng)濟各領(lǐng)域全面滲透成為美國打 “民族牌” 的新方向
一直以來，美國在民族、宗教領(lǐng)域的對華策略，從屬于兩國的政治、經(jīng)濟利益關(guān)系大局，是冷戰(zhàn)時期對華打壓遏制的手段，也是接觸戰(zhàn)略時期向中國釋放善意的問路石。特朗普政府把 “民族牌” 作為政治和經(jīng)濟策略的補充，但直至特朗普下臺，美國的對華極限施壓和關(guān)稅大棒政策收效甚微。
拜登上臺后，對華策略從極限施壓向 “競爭性共存” 過渡，繼續(xù)對華打 “民族牌”，“民族牌” 策略不但成為常規(guī)手段，而且大有成為美國主要對華策略之勢。其根本原因在于：其一，在政治極化的背景下，民主黨的拜登政府想極力擺脫共和黨政府的政策陰影，以彰顯民主黨的善治善能。其二，拜登政府尚在摸索對華政治、經(jīng)濟策略，國內(nèi)保守派和溫和派關(guān)于對華策略的爭論較為激烈，即使一致對華強硬的保守派內(nèi)部，在對華遏制的力度、方向等方面也存在分歧。但在利用 “民族牌” 遏華問題上，兩派卻沒有爭議。其三，從奧巴馬時期的接觸戰(zhàn)略到特朗普時期的極限施壓，美國都未能實現(xiàn)其整體對華政策目標，但是通過打 “民族牌”，拜登政府在經(jīng)貿(mào)和高科技領(lǐng)域部分實現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖。打 “民族牌” 以較低的成本獲得了較高的政治、經(jīng)濟收益，這也是其主打 “民族牌” 的核心原因。
美國對華打 “民族牌”，其借口仍然是傳統(tǒng)的人權(quán)、宗教、民族等議題，但其訴求已經(jīng)不是要求中國 “改善人權(quán)狀況”“保障宗教信仰自由”“保障少數(shù)民族權(quán)利” 等虛幻的東西，而是為了實現(xiàn)實實在在的政治、經(jīng)濟訴求，即 ““民族牌” 的工具化屬性越來越突出。美國通過打 “民族牌”，將傳統(tǒng)的人權(quán)、宗教、民族等議題，向政治、經(jīng)濟各領(lǐng)域全面滲透，“民族牌” 為政治、經(jīng)濟策略提供 “靶子”，政治、經(jīng)濟策略為 “民族牌” 提供抓手，二者形成合力使美國通過打 “民族牌” 實現(xiàn)政治和經(jīng)濟目標。如拜登就是曾簽署生效的《維吾爾人強迫勞動預(yù)防法案》，其打著 “人權(quán)”“強迫勞動”“文化滅絕” 的旗號，看似打的是 “民族牌”，但對新疆及涉疆企業(yè)和個人實施的是經(jīng)濟制裁，實際上是利用 “民族牌” 收獲政治打壓和經(jīng)濟后果，是 “民族牌” 向政治、經(jīng)濟領(lǐng)域滲透的典型表現(xiàn)。
（三）意識形態(tài)化成為美國打 “民族牌” 的新形態(tài)
2018 年 1 月，特朗普發(fā)布其任內(nèi)首份《國情咨文》，將中國定性為 “挑戰(zhàn)我們的利益、經(jīng)濟和價值觀的對手” ，意識形態(tài)色彩濃厚。此后，時任副總統(tǒng)邁克?彭斯和國務(wù)卿邁克?蓬佩奧等官員多次在公開場合宣揚中美意識形態(tài)差異，拉開了美國各界對華進行意識形態(tài)攻擊的大幕。2020 年 7 月，國務(wù)卿邁克?蓬佩奧關(guān)于《共產(chǎn)主義中國和自由世界的未來》的演講，則將美國意識形態(tài)競爭的邏輯推向高潮。蓬佩奧稱美國同中國的競爭是 “自由世界同新的暴政” 的戰(zhàn)爭，“如果我們現(xiàn)在不采取行動，最終，中國將侵蝕我們的自由，顛覆我們的社會如此努力建立起來的基于規(guī)則的秩序” 。
意識形態(tài)遏制是冷戰(zhàn)的核心邏輯，因此特朗普時期中美之間的 “新冷戰(zhàn)” 被頻繁提起。以尼爾?弗格森等為代表的學者，傾向于將特朗普時期的中美關(guān)系定性為 “新冷戰(zhàn)”。尼爾?弗格森認為，“美國手中最有力的牌是我們的價值觀：個人自由、宗教寬容、免受侵入性監(jiān)視的自由，以及最重要的法治”，美國擁有 “自由社會相對于不自由社會的根本優(yōu)越性”，這些價值觀將有助于美國贏得新冷戰(zhàn)。哈德森研究所、傳統(tǒng)基金會等保守派智庫，更是鼓吹美國要為 “即將到來的新冷戰(zhàn)做好準備” 。最終以文安立發(fā)表于《外交雜志》上的《中國行為的根源》一文，宣告 “新冷戰(zhàn)” 基本成為美國的政策共識。文安立將 70 多年前冷戰(zhàn)爆發(fā)之初的蘇聯(lián)與如今的中國做類比，認為美國再次遇到一個 “視美國為對手、尋求地區(qū)主導(dǎo)地位和全球影響力的共產(chǎn)主義對手”。“70 多年前，喬治?凱南以《蘇聯(lián)行為的根源》一文奠定了遏制理論的基礎(chǔ)，現(xiàn)在美國政府需要一個更新版的凱南遏制政策。” 但是到了拜登時期，極限施壓效果未達預(yù)期，失去了存在的基礎(chǔ)，反映在研究領(lǐng)域，智庫和學者似乎有了 “理性” 成分，“競爭性共存” 又代替 “新冷戰(zhàn)” 成為主流聲音。只不過在如何競爭方面，有的學者建議較為溫和，有的學者態(tài)度較為強硬。
雖然美國對華打 “民族牌” 的意識形態(tài)色彩漸濃，不過本質(zhì)上看，意識形態(tài)化的 “民族牌” 顯然不是為了贏得 “價值觀之戰(zhàn)”，仍然是為了實現(xiàn)政治和經(jīng)濟訴求。美國將意識形態(tài)嵌入 “民族牌” 中，機會成本更低，但是凝集國內(nèi)外共識的效果卻更好。與貿(mào)易霸凌和科技封鎖等極限施壓方式相比，意識形態(tài)遏制直接觸及中國的核心利益和戰(zhàn)略底線，因此對抗的廣度和烈度更高，在戰(zhàn)略層面制衡中國的作用也更大。
四?美國對華“民族牌” 策略的影響及應(yīng)對
長期以來，涉疆、涉藏等議題作為美國對華人權(quán)政策的一部分，在美國整體對華策略中并不占據(jù)優(yōu)先地位。但是 “民族牌” 策略形成后，大有成為美國主要對華策略的趨勢，當前及今后均會持續(xù)對華造成影響。其影響首先體現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)，并進而引發(fā)國內(nèi)的連鎖反應(yīng)，而國際方面的影響也有進一步惡化的趨勢。
（一）對邊疆民族地區(qū)造成惡劣影響
首先，破壞邊疆民族地區(qū)的和平穩(wěn)定。美國對華 “民族牌” 策略不斷意識形態(tài)化，不斷挑戰(zhàn)中美之間的戰(zhàn)略共識，不斷突破中美之間的戰(zhàn)略底線，以 “人權(quán)” 和 “價值觀” 攻擊否定中國主權(quán)統(tǒng)一的法理基礎(chǔ)，制造所謂的 “主權(quán)” 危機。美國的對華人權(quán)政策已經(jīng)形成了邏輯嚴謹、框架完整、目標明確的一整套戰(zhàn)略工具，而且極具霸權(quán)主義屬性。“三股勢力” 的長期存在，是對我國邊疆民族地區(qū)的持續(xù)威脅和挑戰(zhàn)。美國恰恰利用 “三股勢力” 所謂的 “受害者” 言論，為其人權(quán)工具披上合法外衣，在國際層面制造中國邊疆治理的合法性危機。美國的 “民族牌” 為自己牟利，但客觀上助長了 “三股勢力” 從事分裂活動的囂張氣焰，對邊疆民族地區(qū)的和平穩(wěn)定造成持續(xù)破壞，加大了中國邊疆治理的難度。
其次，破壞邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。在否定中國邊疆治理的合法性基礎(chǔ)上，美國又以存在 “強迫勞動” 為名，利用實體清單制度對包括新疆自治區(qū)公安廳和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的機構(gòu)、企業(yè)和個人進行制裁。美國的經(jīng)濟制裁瞄準了新疆的棉花、番茄、紡織、光伏等支柱產(chǎn)業(yè)，其目的就是制造經(jīng)濟危機，進而破壞邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程。當前美國的經(jīng)濟制裁已經(jīng)產(chǎn)生了部分效果，如何應(yīng)對這些制裁不但是政府的宏觀戰(zhàn)略，也是具體的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
最后，破壞邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)。美國指使一批智庫和學者，以抹黑捏造等方式攻擊中國的教育政策和人口政策，制造所謂的 “文化滅絕” 和 “種族滅絕” 等負面輿論，挑撥民族關(guān)系，破壞邊疆民族地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)。
美國制造的種種所謂 “危機”，其著眼點不單在于邊疆民族地區(qū)本身，還在于阻斷整個中國的現(xiàn)代化進程，以達到其對華打壓遏制的最終目的。這些影響，不同程度地傳導(dǎo)至國內(nèi)其他地區(qū)和領(lǐng)域，如新疆的光伏產(chǎn)業(yè)即面臨合規(guī)性調(diào)整以及國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，牽一發(fā)而動全身。
（二）惡化了中國的國際政治、經(jīng)濟和輿論環(huán)境
美國不斷通過污名化的宣傳，誤導(dǎo)美國民眾形成錯誤認知，進而推動國內(nèi)政策共識，夯實進一步對華打 “民族牌” 的基礎(chǔ)。
從國際范圍來看，美國通過攻擊、抹黑中國的人權(quán)、宗教、民族等問題，以 “侵犯人權(quán)”“種族滅絕” 等邏輯將中國推向道德對立面，由此凝聚西方社會共識，形成對華集團化圍堵。美國通過妖魔化敘事在國際上制造輿論危機，使中國邊疆民族地區(qū)妖魔化的形象廣泛傳播，惡化了中國的國際政治、經(jīng)濟和輿論環(huán)境。
通過其掌握的一系列平臺，美國創(chuàng)設(shè)了一套十分負面的對華話語體系。這套負面話語體系，言必稱人權(quán)，三句話不離民主，將美西方打造為人權(quán)、民主的衛(wèi)道士，而將中國推到道義的對立面，這既是美國 “價值觀霸權(quán)” 的體現(xiàn)，也建立了遏制中國的道義基礎(chǔ)，極具煽動性。當前這套負面話語體系主要在美西方國家集團之間流轉(zhuǎn)，但美國在不斷利用各種方式推動其產(chǎn)生國際影響。美國為民族分裂勢力提供各種攻訐中國的舞臺，既為這套負面話語體系提供了所謂的 “論據(jù)”，也使得這套負面話語體系產(chǎn)生國際影響。而這套負面話語體系的國際化，其影響比美國的國會干涉立法和經(jīng)濟制裁等更為惡劣，影響更為深遠，是極大的潛在隱患。
（三）積極主動應(yīng)對美國的 “民族牌”
已經(jīng)成為常規(guī)手段的美國對華 “民族牌” 策略，其內(nèi)涵仍在不斷豐富，當前的影響集中于邊疆民族地區(qū)，而其未來的影響會不斷顯現(xiàn)。但是，美國對華打 “民族牌” 也暴露了一些短板。其一，美國拉攏盟友對華進行集團化圍堵，但受制于日益多元的國家利益訴求、疊加新冠疫情的影響和俄烏沖突引發(fā)的能源危機等，美國的歐洲盟友在跟隨美國對華圍堵方面顯得力不從心。既有歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人公開質(zhì)疑美國的意圖，也有大張旗鼓地對華輿論譴責但制裁方面卻 “不跟牌” 的情形，即美國的 “民族牌” 越來越成為獨角戲。其二，美國可用來打 “民族牌” 的領(lǐng)域，無外乎 “人權(quán)”“宗教”“文化” 等方面，打 “民族牌” 的手段，也集中于經(jīng)濟制裁和高科技打壓。從中美關(guān)系發(fā)展的歷史看，中國對某些問題的應(yīng)對已積累了足夠多的經(jīng)驗，而對特朗普時期以來的極限施壓和貿(mào)易霸凌等手段的應(yīng)對，也形成了基本策略，因此美國對華打 “民族牌” 的效力在遞減。其三，美國國內(nèi)一直有理性的聲音，以 “知華派” 為代表的溫和派積極參與政策辯論，以基辛格為代表的老一輩外交家不斷警告美中之間無休止的對抗會導(dǎo)致 “全球性災(zāi)難” ，以約瑟夫?奈為代表的資深國際政治學者也認為 “中國一直積極支持推動相互依存的世界秩序的建立”，美國應(yīng)該做的是 “管理相互依存” 而不是 “全面脫鉤” 。當美國的 “民族牌” 招致國內(nèi)利益受損，這些理性的聲音就會被放大。
美國政治環(huán)境多變，保守主義與共和黨捆綁，民主黨熱衷于人權(quán)議題。無論政治極化向何處發(fā)展，政黨選舉結(jié)果如何，美國都將從宗教、人權(quán)、民族等領(lǐng)域加大對華施壓力度，尋求長期的競爭策略。因此，對于已經(jīng)產(chǎn)生影響的 “民族牌”，應(yīng)引起足夠重視，積極做好應(yīng)對。并且，被動員起來的美國國內(nèi)對華政策共識，短期內(nèi)難以改變，必須做好長期斗爭的準備。
對內(nèi)以推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化為目標，健全反制裁、反干涉、反 “長臂管轄” 機制，發(fā)展群防群治的社會治理共同體。全面貫徹黨的治疆、治藏方略，以制度保障邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、長治久安，消除美國打 “民族牌” 的立論基礎(chǔ)。對外積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進國際關(guān)系民主化。利用各種國際組織和平臺，通過學術(shù)研究、公共外交等方式，構(gòu)建涉疆、涉藏問題國際話語體系，扭轉(zhuǎn)涉疆、涉藏問題國際化趨勢。
美國對華打 “民族牌” 沒有贏家。萬物并育而不相害，道并行而不相悖，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。黨的百年奮斗歷程，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。尤其是黨的十八大以來，各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念日益深入人心。美國利用 “民族牌” 對華進行攻擊抹黑，改變不了中華民族走向包容性更廣、認同感更高、凝聚力更強的命運共同體的歷史實事；美國利用 “民族牌” 對華進行打壓遏制，也改變不了以中國式現(xiàn)代化道路推進中華民族走向偉大復(fù)興的歷史趨勢。
（李連廣：中南民族大學民族學與社會學學院副教授，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：國際關(guān)系史、中外關(guān)系史、世界民族問題）
（原文發(fā)表于《中南民族大學學報》2024年第44卷第2期。本文轉(zhuǎn)自中南民族大學民族學與社會學學院微信公眾號）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號