移民議題向來是特朗普執(zhí)政的重點。特朗普開啟第二任期后，迅速在移民政策方面掀起激進變革。其政策除延續(xù)第一任期的強硬基調(diào)外，還在實施力度、策略設計上顯著升級。特朗普將移民政策作為回應美國中下層白人經(jīng)濟和身份焦慮，以及進行政治動員的民粹主義工具，無法從根本上解決美國移民問題頑疾，反而可能進一步激化國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會矛盾，引發(fā)全球?qū)γ朗矫裰骱腿藱鄡r值觀的重新審視。
出臺政策組合拳
與第一任期相比，特朗普2.0移民政策的部署力度更強、手段更狠、范圍更廣，其政策總體可歸為三個方面。
第一，對邊境管控進行軍事化升級。特朗普于就職當天宣布美國南部邊境進入“國家緊急狀態(tài)”，要求向美墨邊境加強部署軍隊和資源，阻止非法移民入境。在此命令下，美國國防部已多批次增派部隊，協(xié)助國土安全部進行邊境執(zhí)法，并部署偵察機、無人機，甚至海軍軍艦，對邊境和海岸進行全天候監(jiān)控。特朗普政府還下令啟用關塔那摩灣美國海軍基地安置非法移民，并計劃在全美各地軍事基地建立軍事拘留網(wǎng)絡，這是利用軍事資源強化移民執(zhí)法的重大升級。
第二，采取非常手段驅(qū)逐非法移民。特朗普政府授權擴大移民和海關執(zhí)法局（ICE）的執(zhí)法范圍，允許其在學校和教堂等“敏感”區(qū)域?qū)嵤┳ゲ?。部分移民、外國留學生被強加以“威脅國家安全”“煽動暴力和恐怖主義”等罪名，驅(qū)逐出境。ICE稱，截至4月1日，已有超過10萬非法移民被逐出美國。除采取強制手段外，特朗普政府還實施“胡蘿卜加大棒”的策略，一邊提出向自愿離境的非法移民每人發(fā)放1000美元，鼓勵其自行離境；另一邊取消向非法移民提供的社會福利，甚至在政府系統(tǒng)中將他們標記為“死亡”，以切斷生計的方式逼迫其離境。在地方層面，特朗普政府建立不配合就懲罰的機制，對庇護州和城市實施威脅，稱如果不配合聯(lián)邦政府的政策，就將撤回聯(lián)邦資助，并追究妨礙執(zhí)法的地方官員的責任，迫使其就范。
第三，結構性顛覆難民接收和合法移民體系。特朗普宣布要全面暫停美國難民接納計劃；恢復“留在墨西哥”政策，要求庇護申請者在墨西哥等待案件審理；敦促移民法官快速拒絕不太可能獲得庇護的移民申請，以減少案件積壓。更具顛覆性的是，特朗普政府正試圖改變美國合法移民身份的認證規(guī)則。執(zhí)政后不久，特朗普就頒布行政令，取消“出生公民權”；同時，特朗普還表示將啟動一項計劃，以500萬美元出售“特朗普金卡”，試圖為擁有大筆資金、可創(chuàng)造或保留美國就業(yè)機會的外國投資者，成為美國永久居民甚至美國公民提供路徑。
身份和經(jīng)濟焦慮的政治化操弄
究其實質(zhì)，特朗普的移民政策是一場文化保守主義運動，暗含對白人文化主導地位的捍衛(wèi)。美國2020年人口普查結果顯示，非拉美裔白人人口占比已跌破60%，而少數(shù)族裔人口顯著增長，如西班牙裔（拉丁裔）增長23%，亞裔增長超過35%，非洲裔增長超過5.6%。人口結構的變化沖擊了美國白人在政治和社會參與中的主導地位，倡導種族平等、要求尊重不同群體文化和訴求的多元文化主義逐漸成為美國的“政治正確”。而傳統(tǒng)基督教文化的衰落、少數(shù)族裔的“特權”讓白人感受到“逆向歧視”，這一趨勢導致美國國內(nèi)“反覺醒運動”的興起。特朗普將移民問題與“反覺醒運動”捆綁，并推行將英語作為官方語言等捍衛(wèi)白人文化的政策，正是回應了中下層白人對身份認同和文化主導權的焦慮情緒。
特朗普限制外來移民，也是其“買美國貨、雇美國人”的經(jīng)濟民族主義理念在移民政策上的體現(xiàn)。特朗普將移民塑造成美國本土工人就業(yè)崗位的競爭者，這種簡單歸因迎合了中下層白人的經(jīng)濟焦慮。隨著全球化發(fā)展，美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷，跨國公司等精英集團逐漸壟斷了社會資源，這導致曾經(jīng)從事勞動密集型制造業(yè)的中下層白人失去原有工作。由于無法適應知識和技術升級的要求，這些中下層白人逐漸淪為低收入群體，生活水平下降。面對這一困境，他們將不滿情緒發(fā)泄到移民群體上，認為少數(shù)族裔新移民占據(jù)了有限的工作機會和社會資源，于是對移民普遍采取了一種排斥的態(tài)度。目前，美國中下層白人的這種經(jīng)濟焦慮情緒正在跨越族裔界限，呈現(xiàn)擴大的趨勢。少數(shù)族裔老移民作為既得利益者，也在排斥新移民的進入，這從2024年總統(tǒng)選舉中少數(shù)族裔對特朗普的支持率上升顯現(xiàn)了出來。
在敏銳捕捉到中下層民眾焦慮情緒的基礎上，特朗普把移民政策作為民粹主義動員工具，通過制造“邊境入侵”的危機敘事，獲取和鞏固支持率。中下層白人選民則將特朗普作為他們的政治代言人，在其“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”的敘事中，找到了重新掌握經(jīng)濟和文化特權的希望。根據(jù)皮尤研究中心2月的民意調(diào)查，74%的共和黨人認可特朗普政府在驅(qū)逐非法移民方面采取的措施，約90%的白人共和黨人贊成加大驅(qū)逐非法移民的力度，以及增加邊境軍事存在。
將帶來經(jīng)濟、政治和社會震蕩
特朗普移民政策正在制造多重風險，其影響遠超移民領域。
經(jīng)濟上，大規(guī)模驅(qū)逐移民或反傷美國自身。根據(jù)美國移民委員會數(shù)據(jù)，2023年移民為美國貢獻了約1.7萬億美元的消費以及超過6000億美元稅收。短期看，移民數(shù)量銳減將直接導致消費市場的萎縮和財政收入缺口的擴大；依賴移民勞工的兒童保育、醫(yī)療護理、建筑、食品加工等行業(yè)將面臨勞動力結構性短缺，企業(yè)不得不提高薪資招募本土工人，進而增加通貨膨脹風險。長期看，嚴格限制外國居民、吊銷其簽證甚至撤銷合法移民身份的做法，可能造成“寒蟬效應”，使國際學生和學者赴美意愿下降，進而削弱美國科技創(chuàng)新能力。
政治上，移民問題使“兩個美國”的對抗愈發(fā)激烈。圍繞移民問題，紐約、加利福尼亞等民主黨主政州與聯(lián)邦政府爆發(fā)了權力爭奪。20個民主黨州聯(lián)合起訴聯(lián)邦政府，指控其以扣留撥款脅迫地方配合移民執(zhí)法。新澤西州紐瓦克市長因參與抗議活動被捕，引發(fā)廣泛關注。此外，大量的司法訴訟還造成行政權和司法權的持續(xù)對抗。根據(jù)紐約大學法學院“Just Security”平臺統(tǒng)計，截至5月16日，移民和公民身份問題已經(jīng)引發(fā)超過50起針對特朗普政府的訴訟。聯(lián)邦地區(qū)法院形成紅藍對立——自由派法官通過臨時禁令阻止政策實施，保守派法官則傾向于維護行政權力。
社會層面，特朗普針對移民的言論和政策為“白人至上主義”等極端思想提供溫床，使長期以來作為美國國家標識的多元文化主義遭受沖擊。兩種力量持續(xù)對抗，并呈現(xiàn)兩極化趨勢。針對特朗普政府出臺的包括移民政策在內(nèi)的一系列顛覆性政策，全美范圍內(nèi)已爆發(fā)超千場抗議活動，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)縱火等暴力事件。南方貧困法律中心數(shù)據(jù)顯示，2023年全美仇恨團體數(shù)量較前一年增長14%。這反映出美國社會種族對立情緒顯著升溫，多元文化包容度持續(xù)下降，種族暴力事件風險增加。種族對立和社會分裂加劇，使美國的“熔爐”神話進一步褪色。
國際層面，特朗普政府具有單邊主義性質(zhì)的移民政策將使美國國際形象受損。為了轉(zhuǎn)嫁危機，美國政府向中美洲和南美洲國家施壓，強迫墨西哥、巴拿馬、哥斯達黎加、薩爾瓦多等國家接收非法移民，這種做法引發(fā)了相關國家的反對，以及國際社會對人道主義危機的擔憂。墨西哥已提出申訴，要求美國政府調(diào)查被遣返移民遭受的人權侵犯。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)布宣言，譴責特朗普政策使移民遭受非人道主義對待，堅決反對其大規(guī)模驅(qū)逐移民以及對移民進行刑事定罪。美國“人權燈塔”的敘事正遭遇信任危機。
前路多舛
特朗普的移民政策能否持續(xù)，能否實現(xiàn)預定目標，將取決于美國國內(nèi)力量的博弈。
一是司法訴訟的最終結果，即聯(lián)邦最高法院對相關爭議的裁決。目前在特朗普移民政策中，爭議最大的當屬“出生公民權”問題，特朗普政府將其廢除直接挑戰(zhàn)美國憲法。若最高法院支持政府，將可能引發(fā)憲法危機；反之，則可能推動特朗普政府修憲，但修憲需獲得3/4州批準，這在當前美國政治分裂的情況下幾乎不可能實現(xiàn)。
二是經(jīng)濟壓力的倒逼。若移民政策引發(fā)的勞動力短缺和人才流失造成美國經(jīng)濟增長放緩、通脹上升，企業(yè)界的反對聲浪加大將對特朗普形成一定制約。通脹上升不僅將使包括中下層白人在內(nèi)的美國民眾面臨生活水平下降的風險，特朗普也因此將面臨共和黨選票流失的壓力。
三是政治周期的調(diào)節(jié)作用，尤其是在2026年中期選舉后兩黨權力格局的變化。特朗普的某些激進政策需通過國會立法或憲法修正案才能長期生效，但當前兩黨分歧嚴重，共和黨難以在參議院獲得2/3多數(shù)支持。若共和黨在中期選舉后失去眾議院控制權，一些政策更是難以為繼。
這場移民政策的變革和博弈，反映了美國在全球化浪潮下的身份認同危機。當“山巔之城”的理想主義讓位于“美國優(yōu)先”的實用主義，當移民從“活力之源”變成“文明威脅”，美國正在背離其作為移民國家的核心敘事。特朗普短視、激進的移民政策雖短期內(nèi)鞏固了特定政治聯(lián)盟，但代價可能是削弱美國經(jīng)濟競爭力、加劇政治和社會分裂。長遠看，該政策無法真正回應美國中下層白人在經(jīng)濟和文化上的焦慮，也難以從根本上解決美國國內(nèi)的結構性矛盾。
（作者為中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）
本文刊登在《世界知識》2025年第11期
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