從移民沖突到憲政危機(jī)：洛杉磯之亂折射“美式民主”困境
近日，由于美國洛杉磯騷亂持續(xù)蔓延，洛杉磯市和華盛頓州第二大城市斯波坎市相繼宣布采取宵禁措施。街頭彌漫的催淚瓦斯和四下橫飛的橡膠子彈，裝點(diǎn)了美國聯(lián)邦權(quán)與州權(quán)對抗的新鬧劇。美國政府以打擊非法移民為由，在加利福尼亞州發(fā)起大規(guī)模突襲行動，隨后更繞過加州州長紐森強(qiáng)行部署國民警衛(wèi)隊(duì)，并威脅動用海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。這場以“解放洛杉磯”為名的行動，既是共和黨保守派對民主黨“堡壘”加州的宣戰(zhàn)，更是對美國總統(tǒng)權(quán)力邊界的極限測試。
模糊法律邊界的“政治操弄”
聯(lián)邦政府此番突襲行動的核心策略，在于模糊法律邊界以擴(kuò)張總統(tǒng)的行政權(quán)力。在執(zhí)行過程中，聯(lián)邦政府沒有援引需要證明存在“大規(guī)模叛亂”的《反叛亂法》，轉(zhuǎn)而援引《美國法典》中“保護(hù)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)”的模糊條款，以應(yīng)對“叛亂危險”為由，通過軍事力量介入民事執(zhí)法，撕開制度缺口，創(chuàng)造了“合法越權(quán)”的操作空間。本屆美國政府在打擊移民等核心競選承諾上，多次動用罕見法律條文，例如援引1798年制定的《敵對外僑法》遣返移民，超越法定權(quán)限，借助法律模糊地帶采取行動，迎合國內(nèi)保守派支持者。
從授權(quán)國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐到要求海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“高度戒備”，聯(lián)邦政府構(gòu)建了階梯式的武力威懾。隨著事件持續(xù)發(fā)酵，白宮不斷放話，威脅增加派駐人員，國防部長赫格塞思配合表態(tài)稱“必要時將部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”，實(shí)質(zhì)是在不斷測試總統(tǒng)緊急權(quán)力的邊界。
騷亂發(fā)生后，聯(lián)邦政府一再構(gòu)建“執(zhí)法危機(jī)”等緊急敘事，如將零星暴力事件放大為“城市失控”，將抗議者定性為所謂“外敵入侵”。即使洛杉磯地方警力多次聲明局勢可控，這些浮夸式渲染仍為軍事干預(yù)提供了輿論基礎(chǔ)。
事實(shí)上，此種手段美國政府早已有過預(yù)演。例如，2017年發(fā)布的移民限制公告、2020年威脅出兵鎮(zhèn)壓“弗洛伊德事件”抗議，均是通過制造緊急狀態(tài)來拓展權(quán)力邊界。值得注意的是，本屆美國政府在執(zhí)政百日內(nèi)就動用了8次緊急權(quán)力，此舉旨在繞過國會，“無限制”擴(kuò)大政府的行政管轄權(quán)。
對加州與紐森的“政治圍剿”
美國聯(lián)邦政府借勢精準(zhǔn)打擊民主黨，壓制州長紐森等熱門政治對手。長期以來，加州在眾多議題上與共和黨政府針鋒相對。2025年以來，雙方在山火救援、高校撥款和留學(xué)生簽證等問題上頻頻發(fā)生摩擦對抗。加州官員已多次公開反對聯(lián)邦政府決策，帶頭起訴“對等關(guān)稅”政策，威脅“停止納稅”，并舉行“獨(dú)立公投”。
洛杉磯作為加州立法確立的移民庇護(hù)城市，明確表態(tài)拒絕配合聯(lián)邦移民執(zhí)法。若聯(lián)邦政府在洛杉磯取得執(zhí)法突破，可精準(zhǔn)打擊民主黨移民庇護(hù)政策的橋頭堡。借此次騷亂，共和黨所把持的聯(lián)邦政府將加州塑造為“民主黨治下失序的樣本”，著力打擊其合法性。
而美國政府對紐森的攻擊更具個人化色彩，包括公開威脅將其“逮捕”、“凍結(jié)給加州的聯(lián)邦撥款”、貶低其領(lǐng)導(dǎo)力等。紐森是民主黨的政治明星，本屆美國政府對其進(jìn)行打壓，既能削弱這顆民主黨新星的影響力，又能對其他藍(lán)州州長起到震懾作用。
美國聯(lián)邦與州的“權(quán)力內(nèi)戰(zhàn)”
此番騷亂引爆了美國聯(lián)邦制度的深層危機(jī)。這是自1965年美國總統(tǒng)林登·約翰遜派出國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入亞拉巴馬州后，美國總統(tǒng)首次在州政府明確反對下，強(qiáng)行以軍事手段干預(yù)地方事務(wù)。加州政府9日向法院提起訴訟，請求法院裁定美國總統(tǒng)特朗普7日發(fā)布的總統(tǒng)備忘錄和美國防部據(jù)此調(diào)遣加州國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入洛杉磯地區(qū)的命令違法，并請求法院撤銷相關(guān)命令。根據(jù)加州總檢察長辦公室發(fā)表的聲明，此案的起訴對象包括特朗普和國防部長赫格塞思，指控他們未經(jīng)州長請求將加州國民警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)邦化60天的命令逾越了聯(lián)邦政府的權(quán)限，同時違反了美國憲法第十修正案。
20余個民主黨州聯(lián)合聲明支持，形成州權(quán)保衛(wèi)聯(lián)盟。從歷史先例來看，當(dāng)前洛杉磯的情況與1957年艾森豪威爾派兵干預(yù)“小石城事件”、1965年亞拉巴馬州大游行、1992年布什增兵控制洛杉磯騷亂等均有不同。此次事件既未出現(xiàn)“明顯且大規(guī)模叛亂”，聯(lián)邦政府的行動也未能“事先取得”州長同意或獲得廣泛政治共識，直接無視了州政府在管理地方事務(wù)上的自治權(quán)。
當(dāng)前，美國政府盯上各州獨(dú)立財(cái)政的“錢袋子”，希望通過其主導(dǎo)的“大而美法案”，將醫(yī)保、食品救濟(jì)、救災(zāi)等本由聯(lián)邦負(fù)擔(dān)的福利支出大規(guī)模轉(zhuǎn)嫁至各州。同時，聯(lián)邦政府推動“大規(guī)模遣返”計(jì)劃，意圖以移民問題“拿捏”各州，脅迫各州“無條件配合”聯(lián)邦執(zhí)法，企圖將聯(lián)邦權(quán)力觸角進(jìn)一步伸向各州。
近期，加州、伊利諾伊州及明尼蘇達(dá)州的三位州長，相繼提出削減對無證移民醫(yī)保資助的預(yù)算方案。他們均將該舉措歸因于州財(cái)政赤字，強(qiáng)調(diào)在美國關(guān)稅戰(zhàn)與聯(lián)邦資助緊縮背景下，不得不作出艱難選擇，引發(fā)民主黨內(nèi)進(jìn)步派與移民權(quán)益團(tuán)體強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為此舉不僅削弱了民主黨對移民的承諾，還可能助長右翼關(guān)于移民負(fù)擔(dān)公共資源的敘事，削弱黨內(nèi)凝聚力，影響其基層支持。
危機(jī)背后的“選舉賭注”
洛杉磯騷亂的背后，還是為2026年中期選舉鋪設(shè)的“政治戰(zhàn)場”。美國政府將移民抗議包裝為“民主黨縱容的暴亂”，激發(fā)保守派選民對“犯罪與失控邊境”的恐懼，從而掩蓋執(zhí)政初期的通脹困境與福利削減引發(fā)的民怨。
美國有線電視新聞網(wǎng)評論稱，本屆美國政府上臺以來表現(xiàn)得頗為軟弱、頻繁妥協(xié)，此次騷亂發(fā)生后，美國總統(tǒng)通過塑造“不惜一切代價維護(hù)穩(wěn)定”的政治形象，進(jìn)一步博取保守派支持。
然而，這場政治豪賭風(fēng)險極大。當(dāng)前，抗議浪潮已蔓延至紐約、舊金山、達(dá)拉斯等美國多地。一些組織計(jì)劃在6月14日美國華盛頓舉行閱兵期間發(fā)起抗議行動。再加上中間選民對軍事鎮(zhèn)壓存在反感等因素，目前形勢極有可能對共和黨的選情造成反噬。
洛杉磯之亂標(biāo)志著美國社會運(yùn)動已從“爭取權(quán)利”轉(zhuǎn)向“重新定義權(quán)力”。聯(lián)邦借危機(jī)測試擴(kuò)權(quán)邊界，州權(quán)以自治之名發(fā)起反擊，洶涌的街頭暴力成為權(quán)力博弈的燃料。正如橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐10日所言，美國已步入“內(nèi)戰(zhàn)前夜”。
（作者：寇恬瑞，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）
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