如何整治互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭？如何完善治安管理處罰，進一步保障未成年人合法權(quán)益？航班延誤和取消的處置服務(wù)，旅客權(quán)益如何保護？……6月23日，全國人大常委會法工委舉行記者會，發(fā)言人黃海華就近期立法熱點問題進行介紹，并就社會關(guān)切的相關(guān)話題回答記者提問。
完善規(guī)定，治理平臺“內(nèi)卷式”競爭
2024年12月，十四屆全國人大常委會對反不正當競爭法修訂草案進行了初次審議。初審之后，全國人大常委會法工委在廣泛聽取人大代表和基層立法聯(lián)系點等各方面意見建議基礎(chǔ)上，進一步完善了反不正當競爭法修訂草案相關(guān)規(guī)定，并將提請本次常委會會議二次審議。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和商業(yè)模式發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當競爭糾紛不斷涌現(xiàn)。黃海華表示，本次修法針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭新情況與新特點，總結(jié)執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗，進一步完善了相關(guān)規(guī)定。一是貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的精神，增加關(guān)于公平競爭審查制度的規(guī)定，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定。二是修改完善反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制相關(guān)規(guī)定，明確市場監(jiān)管部門的反不正當競爭工作職責。三是完善平臺經(jīng)營者處置平臺內(nèi)經(jīng)營者不正當競爭行為的義務(wù)。
“修訂草案二審稿對于將他人商標作為字號使用以及將他人商品名稱、企業(yè)名稱設(shè)置為搜索關(guān)鍵詞等行為，構(gòu)成混淆類不正當競爭行為的標準，予以進一步明確。”黃海華表示。
此外，修訂草案二審稿規(guī)定經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。規(guī)定經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。
加強治安管理，凈化未成年人成長環(huán)境
此次擬提請本次常委會會議審議的還有治安管理處罰法修訂草案三審稿。此前，治安管理處罰法修訂草案已歷經(jīng)兩次審議。修訂草案二次審議稿在公開征求意見期間共收到4762人提出的8805條意見，另外收到群眾來信56封。
“社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調(diào)處罰年齡等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。”黃海華表示。
此次將提請審議的治安管理處罰法修訂草案三審稿從多個方面對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了完善。黃海華表示，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。
根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法，對14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。“實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴重，社會反映強烈。”黃海華說，為此，本次修改規(guī)定，對14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，或者14至16周歲一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
在依法治理學生欺凌方面，草案三審稿規(guī)定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應(yīng)當依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關(guān)部門對責任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機關(guān)、學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的作用。
此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，黃海華指出，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。
航班延誤取消，應(yīng)為旅客提供“食宿”
航班延誤或者取消時，如何切實保障旅客合法權(quán)益？本次提請審議的民用航空法修訂草案二審稿擬進一步明確，將航班延誤或者取消時，公共航空運輸企業(yè)和運輸機場運營人應(yīng)當為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。
當前，民航企業(yè)的機票銷售格式條款、航班延誤和取消的處置服務(wù)等問題越來越受到消費者的關(guān)注和討論。2025年2月，十四屆全國人大常委會對民用航空法修訂草案進行了初次審議，專設(shè)“旅客權(quán)益保護”一節(jié)，明確規(guī)定公共航空運輸企業(yè)要公布其運輸總條件等格式條款并明確告知旅客，規(guī)定航班延誤或者取消時要及時發(fā)布信息通告并做好旅客服務(wù)工作，還對投訴的受理、處理和反饋等作了具體規(guī)定。
黃海華介紹，在此基礎(chǔ)上，修訂草案二審稿在總則中增加提升民用航空服務(wù)質(zhì)量的要求，在運輸總條件等格式條款應(yīng)當包括的內(nèi)容中，增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”，進一步保障旅客的知情權(quán)和選擇權(quán)。
此外，為促進民用航空事業(yè)進一步適應(yīng)新時代發(fā)展需要，實現(xiàn)安全有序發(fā)展，草案二審稿充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。“如增加規(guī)定國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標準，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。”黃海華說。
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