國家安全是安邦定國的重要基石，依法治國是治國理政的基本方略。2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》施行，這是我國國家安全法治發(fā)展的一部里程碑式的法律，將法治與國家安全系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一起來，是黨的十八大以來國家安全法治建設(shè)上取得的歷史性成就。值此國家安全法頒行十周年之際，不斷深化對該法的系統(tǒng)性認(rèn)識，進(jìn)一步明晰該法的歷史定位，對繼續(xù)深入推進(jìn)國家安全法治體系建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。
首先，國家安全法是總體國家安全觀在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為新時期做好國家安全工作提供了根本遵循。2015年頒行的國家安全法將這一根本遵循轉(zhuǎn)化為法律指南，并將總體國家安全觀貫穿于這部法律的始終。
首先，該法明確規(guī)定，國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，從而以國家法律規(guī)范的形式確認(rèn)了總體國家安全觀在該法、在國家安全法治領(lǐng)域乃至整個國家安全領(lǐng)域的指導(dǎo)思想地位。習(xí)近平總書記將總體國家安全觀的核心要義提煉為“十個堅持”，其中首要的就是要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。國家安全法確認(rèn)了這一總體國家安全觀的本質(zhì)特征，并將中央國家安全委員會以專門條款規(guī)定下來，為建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制提供了法律依據(jù)。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。因此，必須全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，這要求我們要善于把黨的主張通過法定程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。國家安全法與總體國家安全觀的關(guān)系，便是這種制度性轉(zhuǎn)化的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)了新時期運(yùn)用法治加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的治國理政觀。
其次，國家安全法是我國完善中國特色社會主義法治體系的歷史性成果。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，首先要形成完備的法律規(guī)范體系。我國法律規(guī)范體系以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，作為國家的根本法、治國安邦的總章程。1954年制定的新中國第一部憲法在序言中提綱挈領(lǐng)地回顧了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取主權(quán)安全和政權(quán)安全的奮斗歷程，并在正文中明確規(guī)定了保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的國家任務(wù)?，F(xiàn)行憲法直接規(guī)定了懲治危害國家安全犯罪的憲法職責(zé)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索和建設(shè)國家法治的光輝歷程，也是國家安全工作不斷實現(xiàn)規(guī)范化和法治化的歷程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮，我國面臨的安全形勢日益嚴(yán)峻，一些國家重點(diǎn)和新興安全領(lǐng)域已出現(xiàn)風(fēng)險隱患。要加快推進(jìn)國家安全領(lǐng)域的專門立法，健全國家治理急需的法律制度，首先需要出臺一部對國家安全各方面工作起全局性、綜合性和支撐性作用的法律，國家安全法應(yīng)運(yùn)而生。國家安全法明確了通過法治手段維護(hù)國家安全的基本原則，系統(tǒng)規(guī)定了國家安全制度和保障機(jī)制。
十年來，以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，我國在國家安全領(lǐng)域制定并施行了反恐怖主義法、國家情報法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列專門立法，內(nèi)容涵蓋各領(lǐng)域的國家安全，其中相當(dāng)一部分立法都具有開創(chuàng)性意義。修訂實施了反間諜法、保守國家秘密法等對防范國家安全風(fēng)險具有屏障性作用的重要法律，出臺多部落實相關(guān)立法精神的實施細(xì)則和程序規(guī)定，充分滿足了新形勢下開展維護(hù)國家安全斗爭的法律需要。國家安全各領(lǐng)域工作基本實現(xiàn)有法可依。
最后，國家安全法是我國因應(yīng)百年未有之大變局的有力法律武器。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，正進(jìn)入新的動蕩變革期。隨著國際力量對比深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅加劇，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的時期，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素增多，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。
國家安全法旗幟鮮明地提出，國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全。以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，我們統(tǒng)籌規(guī)劃涉外安全法治戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)涉外安全領(lǐng)域立法工作，并積極運(yùn)用法律武器對濫用霸權(quán)行徑開展國際斗爭。十年來，我國制定并施行了外商投資法、反外國制裁法、出口管制法等一系列規(guī)范性法律文件，逐漸完善中國法域外適用、域外法律查明、外商投資國家安全審查、境外非政府組織規(guī)范與引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與要害領(lǐng)域的制度和機(jī)制建設(shè)，初步形成了系統(tǒng)完備、攻守兼?zhèn)涞纳嫱獍踩审w系。
國家安全是民族復(fù)興的根基。我國保持長期的安全與穩(wěn)定，這與我們堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持完善國家安全法治密不可分。今天，我們正處在實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們比歷史上任何一個時期都更需要建設(shè)國家安全，影響國家安全的內(nèi)外因素也比歷史上任何時候都更復(fù)雜。“法者，國仰以安也。”發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。以國家安全法頒行十周年為新起點(diǎn)，在國家安全法治體系的整體布局中深刻認(rèn)識國家安全法的指導(dǎo)性、全局性和時代性定位，必將繼續(xù)推進(jìn)國家安全法治工作走深走實。
（作者：幸明軍，系國際關(guān)系學(xué)院黨委書記）
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