在近日召開的聯(lián)合國人權(quán)理事會第59屆會議上，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展再度成為國際關(guān)注焦點。氣候變化正以前所未有的方式加劇發(fā)展鴻溝、威脅人類基本生存條件，并構(gòu)成對健康權(quán)、生命權(quán)、發(fā)展權(quán)等核心人權(quán)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。多個國家和非政府組織呼吁聯(lián)合國人權(quán)機制進(jìn)一步加強與《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等環(huán)境治理框架的互動，強化氣候責(zé)任公平分擔(dān)，推動建立以權(quán)利為核心、以法律為基礎(chǔ)的全球環(huán)境責(zé)任體系。目前，國際氣候合作機制面臨信任缺失與規(guī)則重構(gòu)的雙重壓力，以真正多邊主義推進(jìn)多邊治理體系的協(xié)調(diào)效能方為破局之道。
氣候變化國際合作面臨結(jié)構(gòu)性困境
第一，合作責(zé)任分配機制中的不對稱性持續(xù)加劇南北矛盾。2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家承諾2013—2020年每年提供1000億美元用于支持發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)行動。但實際兌現(xiàn)水平長期滯后，且資金透明度與可及性問題未得到有效解決，進(jìn)一步削弱了發(fā)展中國家對國際機制的信任。根據(jù)經(jīng)合組織2024年公布的數(shù)據(jù)，截至2022年，發(fā)達(dá)國家的融資承諾尚有1207億美元缺口。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，當(dāng)前全球氣候融資體系“碎片化、不對稱，尚未體現(xiàn)應(yīng)有的公平和效率”。聯(lián)合國氣候變化高級別專家小組于2024年發(fā)布的評估報告指出，當(dāng)前融資機制在項目評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面仍存在顯著制度門檻，發(fā)展中國家在獲取資金方面面臨程序復(fù)雜、響應(yīng)滯后的現(xiàn)實障礙，影響了相關(guān)國家在氣候機制中的信心和實質(zhì)參與能力。
第二，全球氣候制度的穩(wěn)定性受到個別國家政策擺動的影響。如美國總統(tǒng)特朗普第二任期伊始便簽署行政命令退出《巴黎協(xié)定》，與2017年其第一任期時如出一轍，并中止對綠色氣候基金的財政支持。這一舉動引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，包括其他主要排放國氣候承諾的延后與閾值調(diào)低，以及對多邊氣候治理前景的悲觀預(yù)期等。這種“退出—回歸—退出”的惡性循環(huán)對氣候制度的可預(yù)期性構(gòu)成沖擊。
第三，部分國家在資源開發(fā)領(lǐng)域的單邊行為對全球環(huán)境治理法律體系構(gòu)成實質(zhì)挑戰(zhàn)。深海采礦正成為新的治理灰色地帶，美國相關(guān)企業(yè)在太平洋克拉里昂－克利珀頓斷裂帶申請商業(yè)性采礦許可，引發(fā)國際海底管理局及海洋生態(tài)學(xué)界的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)研究表明，該區(qū)域擁有高度特有性和脆弱性的生態(tài)系統(tǒng)，其中88%以上的物種為人類首次記錄。采礦對海床生態(tài)系統(tǒng)的長期擾動尚無有效緩解機制，現(xiàn)行國際法規(guī)則亦對深海公共區(qū)域的生態(tài)保護(hù)不足。
真正多邊主義不是各自為政。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過以來，聯(lián)合國系統(tǒng)逐步建立起以公約締約方大會為核心的全球氣候治理機制。2017年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的“清潔海洋”倡議至今已覆蓋76%的全球海岸線，69個國家參與相關(guān)立法與行動倡議。2022年，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過歷史性決議，決定啟動制定“終結(jié)塑料污染”國際法律文書，開啟塑料全生命周期治理的國際談判進(jìn)程。
真正多邊主義應(yīng)將不對稱發(fā)展現(xiàn)實反應(yīng)在具體議題中。面對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家適應(yīng)氣候變化能力不均衡的現(xiàn)實，全球氣候治理總體上形成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“能力原則”等核心理念，為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的責(zé)任分配提供了制度基礎(chǔ)。2021年，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過決議確認(rèn)“清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境”是一項人權(quán)，推動了環(huán)境問題在國際法體系中的權(quán)利化表達(dá)。從而使氣候變化從單純技術(shù)性議題轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷俗鳛楹诵?，將環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、代際公平等基本權(quán)利結(jié)構(gòu)納入考量的多邊權(quán)利保障機制。這些原則與實踐共同構(gòu)建了一個具有廣泛代表性、相對穩(wěn)定且持續(xù)演進(jìn)的全球氣候治理制度框架，體現(xiàn)出真正多邊主義在應(yīng)對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)中的實際運作路徑。
以真正多邊主義落實國際氣候合作
4月23日，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，中國是世界綠色發(fā)展的堅定行動派、重要貢獻(xiàn)者。要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發(fā)展，通過多邊治理共同應(yīng)對氣候危機。當(dāng)代中國人權(quán)觀強調(diào)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，良好的環(huán)境是實現(xiàn)人身健康、安全和人格尊嚴(yán)的前提和基礎(chǔ)。在中國國家治理實踐中，生態(tài)文明建設(shè)成為基本方略之一，相關(guān)法律制度對環(huán)境保護(hù)責(zé)任、公眾參與、信息公開等方面作出系統(tǒng)規(guī)范，體現(xiàn)了我國對環(huán)境議題的高度重視。
在真正多邊主義的框架下，全球氣候治理正在逐步重構(gòu)國家間合作機制的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，主張“共商共建共享”的全球治理觀，提出推動建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。2021年，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強調(diào)，國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體，再次明確了多邊協(xié)作在生態(tài)議題中的核心地位。
在踐行真正多邊主義的道路上，綠色正在成為共建“一帶一路”倡議的鮮明底色。一大批標(biāo)志性綠色能源項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，幫助沿線國家獲得清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)。除基礎(chǔ)能源設(shè)施外，電氣化列車、新能源汽車等低碳交通工具，以及綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色物流等，一道助推高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更大成果。這些切實行動拓展了以發(fā)展中國家為主體的多邊合作實踐路徑，圍繞綠色技術(shù)共享及氣候投融資機制建設(shè)、能力建設(shè)等方面形成若干平臺與機制。在聯(lián)合國框架下，中國發(fā)起的“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，為發(fā)展中國家提供了融資、技術(shù)、能力建設(shè)等多元支持。綠色發(fā)展議題中的合作權(quán)、發(fā)展權(quán)與治理參與權(quán)，成為南南合作機制的重要組成部分。
真正的多邊主義不是形式化的協(xié)商程序，而是以國際法為基礎(chǔ)，以公平正義為原則，通過合作協(xié)調(diào)解決全球性問題的制度安排。在氣候變化這一領(lǐng)域，唯有世界各國強化制度信任、履行承諾、遵循規(guī)則，方能實現(xiàn)“既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬代計”的目標(biāo)。為此目標(biāo)，應(yīng)以人類命運共同體理念為基石，以真正多邊主義為指引，重新審視當(dāng)前國際氣候合作的機制基礎(chǔ)與規(guī)范結(jié)構(gòu)，厘清制度困境，落實共同但有區(qū)別原則，以開放而非排他的合作路徑，推動全球氣候治理向著公平公正健康可持續(xù)的方向發(fā)展。
（作者：楊博超，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副院長）
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