6月16日，在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮，嘉賓在“人人享有無(wú)障礙：構(gòu)建包容未來(lái)”主題展覽上試用翻譯眼鏡。新華社發(fā)
編者按
在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議上，由中國(guó)常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)和聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處共同舉辦的“人人享有無(wú)障礙：構(gòu)建包容未來(lái)”主題展覽吸引了眾多參會(huì)人員駐足。去年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)、喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等國(guó)提交的無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議，這是“人人享有無(wú)障礙”首次寫(xiě)入人權(quán)理事會(huì)決議。在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，如何彌合數(shù)字鴻溝，保障數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益？本期邀請(qǐng)專(zhuān)家就此進(jìn)行探討。
迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)改變了社會(huì)的運(yùn)行方式，塑造出人的數(shù)字生存狀態(tài)。老年人、視障和聽(tīng)障人士、農(nóng)村居民以及低收入勞動(dòng)者等群體因在數(shù)字資源獲取、技術(shù)掌握或數(shù)字認(rèn)知上受到限制，遭遇數(shù)字接入、使用和效果鴻溝，屬于難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生存最低水準(zhǔn)要求的數(shù)字弱勢(shì)群體。數(shù)字弱勢(shì)群體是數(shù)字人權(quán)保障的“關(guān)鍵少數(shù)”，其權(quán)益保障程度是檢驗(yàn)數(shù)字正義的試金石。作為法治框架下的國(guó)家行動(dòng)，我國(guó)通過(guò)體系立法、給付行政與能動(dòng)司法協(xié)同推進(jìn)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保障。“協(xié)同保障模式”強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法三者之間目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、行動(dòng)銜接，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保障的復(fù)雜性。該模式有利于彌合數(shù)字鴻溝推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，確保數(shù)字時(shí)代“一個(gè)都不能少”，助力實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告中“保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”的目標(biāo)。
體系立法搭建數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利框架
我國(guó)憲法中的平等權(quán)規(guī)范既要求形式平等和機(jī)會(huì)平等，也要求實(shí)質(zhì)平等與結(jié)果平等，為傾斜保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體提供了根本法依據(jù)。數(shù)字弱勢(shì)群體在參與數(shù)字活動(dòng)時(shí)，除面對(duì)“數(shù)字接入和使用不足”的顯性不平等外，還面臨算法歧視等隱性不平等。在憲法理念指引下，我國(guó)根據(jù)數(shù)字弱勢(shì)群體“弱之所在”，體系性規(guī)定基礎(chǔ)性、發(fā)展性和保障性三類(lèi)權(quán)利，織密權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，為更好保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體奠定基礎(chǔ)。
以數(shù)字接入權(quán)為代表的基礎(chǔ)性權(quán)利。數(shù)字接入權(quán)是獲取數(shù)字設(shè)施與服務(wù)的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)是數(shù)字弱勢(shì)群體融入數(shù)字社會(huì)的前提。我國(guó)憲法第四十五條確立的“物質(zhì)幫助權(quán)”在數(shù)字時(shí)代延伸為“數(shù)字幫助權(quán)”，要求國(guó)家?guī)椭鷶?shù)字弱勢(shì)群體順利進(jìn)入數(shù)字社會(huì)。老年人權(quán)益保障法明確老年人享有“參與社會(huì)發(fā)展”和“共享發(fā)展成果”權(quán)利，規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施……逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件”。為化解農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)“數(shù)字接入難”“數(shù)字接入少”“數(shù)字接入慢”痼疾，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出實(shí)施“寬帶中國(guó)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至2024年底我國(guó)實(shí)現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”，數(shù)字接入權(quán)得到保障。
以數(shù)字適配權(quán)為代表的發(fā)展性權(quán)利。不同于數(shù)字接入權(quán)，數(shù)字適配權(quán)更關(guān)注數(shù)字接入后的使用與受益，關(guān)注“數(shù)字紅利共享”，體現(xiàn)出以發(fā)展促人權(quán)的遞進(jìn)式邏輯。數(shù)據(jù)安全法第十五條規(guī)定：“提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對(duì)老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法第三十二條則要求政務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用等政府平臺(tái)應(yīng)當(dāng)逐步符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，賦予視障、聽(tīng)障人士信息無(wú)障礙權(quán)。
以數(shù)字拒絕權(quán)為代表的保障性權(quán)利。數(shù)字拒絕權(quán)賦予個(gè)體對(duì)抗數(shù)字入侵、保持選擇自由的權(quán)利，體現(xiàn)了康德“人是目的”的倫理觀，是數(shù)字時(shí)代人格尊嚴(yán)的“守護(hù)盾”。我國(guó)在積極推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的同時(shí)，也意識(shí)到數(shù)字化可能帶來(lái)的異化風(fēng)險(xiǎn)，賦予個(gè)體數(shù)字拒絕權(quán)以防范“技術(shù)替代”演變?yōu)?ldquo;權(quán)利剝奪”。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定：“公共服務(wù)場(chǎng)所……應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。”國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》提出“保留傳統(tǒng)服務(wù)通道”的剛性要求，規(guī)定全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)須設(shè)人工服務(wù)窗口。
從基礎(chǔ)性、發(fā)展性權(quán)利到保障性權(quán)利，我國(guó)通過(guò)體系立法搭建起數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利框架，人權(quán)理論實(shí)現(xiàn)了從私權(quán)向社會(huì)權(quán)的轉(zhuǎn)型。此種轉(zhuǎn)型契合數(shù)字非排他、可共享的特征，滿足數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保障的復(fù)合需求，體現(xiàn)了我國(guó)普惠包容、非歧視、人本化的數(shù)字發(fā)展理念。
給付行政補(bǔ)強(qiáng)數(shù)字弱勢(shì)群體技術(shù)能力
應(yīng)然層面的權(quán)利賦予不必然等同于實(shí)然層面的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)立法搭建的權(quán)利框架，我國(guó)政府將實(shí)現(xiàn)數(shù)字人權(quán)作為戰(zhàn)略任務(wù)，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件要求采取切實(shí)措施縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠。作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)政府積極履行給付義務(wù)，實(shí)施多種授益性行政行為，補(bǔ)強(qiáng)數(shù)字弱勢(shì)群體的技術(shù)能力，確保權(quán)利落到實(shí)處。
均衡布局?jǐn)?shù)字設(shè)施以縮小技術(shù)鴻溝。網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施，相比于城市地區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)在一段時(shí)間內(nèi)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)維護(hù)成本高、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平低等問(wèn)題，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝橫亙。我國(guó)積極推動(dòng)“寬帶中國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，大力推進(jìn)“雙千兆”覆蓋，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)“最后一公里”接入問(wèn)題。政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村5G基站建設(shè)，推出數(shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼政策提升農(nóng)村家庭智能設(shè)備持有率。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率從2020年的55.9%提升至2024年的65.6%，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷縮小。
創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字服務(wù)以推動(dòng)技術(shù)親民。面對(duì)老年人“不敢用、不會(huì)用、不能用”數(shù)字服務(wù)，殘疾人“在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中遇到多種障礙”等現(xiàn)象，工信部制定《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等，以期“使任何人都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息”。經(jīng)過(guò)適老化和無(wú)障礙改造，數(shù)字服務(wù)的親民、便民程度大大提升。針對(duì)視障人士不便使用圖形驗(yàn)證，中國(guó)鐵路12306愛(ài)心版增加短信驗(yàn)證形式，使用大字體、大圖標(biāo)、高對(duì)比度的文字圖標(biāo)，為我國(guó)1700萬(wàn)視障人士網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票提供了便利。
持續(xù)開(kāi)展數(shù)字教育以實(shí)現(xiàn)技術(shù)普惠。數(shù)字能力建設(shè)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，更需關(guān)注人的素養(yǎng)培育，后者是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能”：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)開(kāi)展“銀發(fā)數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)”“鄉(xiāng)村青少年數(shù)字素養(yǎng)加油站”等公益項(xiàng)目，助力“一老一幼”重點(diǎn)人群數(shù)字素養(yǎng)與技能普及提升；中國(guó)科協(xié)開(kāi)展“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”科普行動(dòng)，打造老年科技大學(xué)；全國(guó)婦聯(lián)實(shí)施“巾幗志愿陽(yáng)光行動(dòng)”，幫助老年婦女學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)、智能家電等數(shù)字產(chǎn)品。持續(xù)開(kāi)展的多層次、多樣化數(shù)字教育項(xiàng)目提升了數(shù)字弱勢(shì)群體的技術(shù)素養(yǎng)，助推技術(shù)普惠。
在數(shù)字化席卷全球的當(dāng)下，數(shù)字賦能社會(huì)治理已成為不可逆的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森指出，技術(shù)賦能的本質(zhì)是擴(kuò)展弱勢(shì)群體的“可行能力”，使其獲得實(shí)質(zhì)自由。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)場(chǎng)絕不意味著數(shù)字弱勢(shì)群體的退場(chǎng)，我國(guó)通過(guò)給付行政補(bǔ)強(qiáng)其獲取信息、參與服務(wù)、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的能力，實(shí)現(xiàn)了從“立法賦權(quán)”到“行政賦能”的保障升級(jí)，使抽象的數(shù)字權(quán)利轉(zhuǎn)化為可感可知的民生福祉。
能動(dòng)司法暢通數(shù)字弱勢(shì)群體救濟(jì)渠道
沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。在立法賦權(quán)、行政賦能的基礎(chǔ)上，我國(guó)法檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步通過(guò)能動(dòng)司法暢通救濟(jì)渠道，形成權(quán)益保障閉環(huán)。司法系統(tǒng)秉持“司法為民”“訴訟便民”理念，在謹(jǐn)防數(shù)字工具主義對(duì)實(shí)質(zhì)正義造成侵蝕的前提下，借助數(shù)字技術(shù)賦能司法改革，同時(shí)積極發(fā)揮公益訴訟的預(yù)防性功能，筑牢數(shù)字正義的最后一道防線。
消除訴訟維權(quán)障礙。為防止訴訟數(shù)字化導(dǎo)致數(shù)字弱勢(shì)群體無(wú)法利用司法維權(quán)，我國(guó)賦予當(dāng)事人對(duì)在線訴訟的程序選擇權(quán)，保障當(dāng)事人的程序主體地位。民事訴訟法2021年修改時(shí)將雙方當(dāng)事人同意作為開(kāi)展在線訴訟的前提條件，避免因數(shù)字技術(shù)過(guò)度介入而減損數(shù)字弱勢(shì)群體的程序權(quán)益，防止形式上的技術(shù)便利造成實(shí)質(zhì)上的參與障礙。在確保數(shù)字弱勢(shì)群體有效參與司法的基礎(chǔ)上，法院系統(tǒng)利用數(shù)字技術(shù)賦能司法，降低訴訟成本，化解立案難、舉證難、出庭難等痼疾。最高人民法院積極推廣在線訴訟，先后設(shè)立杭州、北京和廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，依托智慧法院平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一鍵立案和遠(yuǎn)程庭審，先后引入在線訴訟、異步審理、區(qū)塊鏈存證、人工智能輔助裁判等司法技術(shù)，推動(dòng)“接近正義”更好實(shí)現(xiàn)。
提升司法救濟(jì)效能。私益訴訟的救濟(jì)范圍有限，我國(guó)民事訴訟法第五十八條、行政訴訟法第二十五條進(jìn)一步規(guī)定民事和行政公益訴訟制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“審判一案 保護(hù)一片”的救濟(jì)效果。個(gè)人信息保護(hù)法第七十條、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法第六十三條分別確立了個(gè)人信息和無(wú)障礙領(lǐng)域的公益訴訟，為整體性保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益提供了直接依據(jù)。2021年最高人民檢察院工作報(bào)告明確提出，要“高度重視特殊群體權(quán)益保障”“針對(duì)‘無(wú)碼老人’出行、消費(fèi)困難，開(kāi)展信息無(wú)障礙公益訴訟，促請(qǐng)職能部門(mén)消除‘數(shù)字鴻溝’”。青海省內(nèi)原120急救系統(tǒng)僅支持語(yǔ)音呼救，聽(tīng)障人士及交流存在障礙的人群無(wú)法享受此項(xiàng)服務(wù)。青海省檢察院通過(guò)公益訴訟程序推動(dòng)升級(jí)急救系統(tǒng)，新增“一鍵呼救”、視頻呼救和文字交流功能，破除了無(wú)障礙信息交流壁壘。
立法搭建權(quán)利框架、行政補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)能力、司法暢通救濟(jì)渠道，“協(xié)同保障模式”實(shí)現(xiàn)了數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益的閉環(huán)保障。該模式從民法保護(hù)轉(zhuǎn)向社會(huì)法保護(hù)、從權(quán)利賦予轉(zhuǎn)向賦權(quán)與賦能并重、從被動(dòng)救濟(jì)轉(zhuǎn)向能動(dòng)司法，注重協(xié)同發(fā)揮立法、行政和司法機(jī)關(guān)的人權(quán)保障功能，為全球數(shù)字人權(quán)治理提供了中國(guó)方案。我國(guó)還主動(dòng)參與區(qū)域和全球的數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保障，推動(dòng)構(gòu)建包容性的世界人權(quán)治理體系，促進(jìn)形成“數(shù)字命運(yùn)共同體”。在我國(guó)舉辦的“2025·亞洲人權(quán)論壇”上，來(lái)自亞洲多國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者達(dá)成了技術(shù)發(fā)展須以人權(quán)保障為根本導(dǎo)向的“重慶共識(shí)”。在參與聯(lián)合國(guó)“全球數(shù)字契約”制定過(guò)程中，我國(guó)提交《中國(guó)關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問(wèn)題的立場(chǎng)》，主張“彌合數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字發(fā)展成果更多、更公平惠及全世界人民”。隨著生成式AI等數(shù)智技術(shù)日漸普及，算法偏見(jiàn)可能加劇數(shù)字排斥，未來(lái)需運(yùn)用“協(xié)同保障模式”更好推動(dòng)社會(huì)融合。無(wú)論如何，只要確保技術(shù)發(fā)展始終服務(wù)于人的尊嚴(yán)，制度建設(shè)始終著眼于人的福祉，則數(shù)字時(shí)代“人人享有人權(quán)”的愿景終將實(shí)現(xiàn)。
（作者：王超，系山東大學(xué)人權(quán)研究中心研究員）
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