習(xí)近平總書記指出：“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。我們黨自成立之日起就高舉起‘爭(zhēng)民主、爭(zhēng)人權(quán)’的旗幟，鮮明宣示了救國(guó)救民、爭(zhēng)取人權(quán)的主張。黨的百年奮斗史，貫穿著黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進(jìn)行的不懈努力。”延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命走向成熟、實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵階段，也是黨在局部執(zhí)政條件下進(jìn)行系統(tǒng)性人權(quán)建設(shè)的重要階段。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義人權(quán)觀為理論根基，始終將人民利益置于首位，通過在陜甘寧邊區(qū)開展的一系列尊重和保障人權(quán)的制度設(shè)計(jì)與立法實(shí)踐，構(gòu)建了具有鮮明人民性特征的人權(quán)保障體系，不僅奠定了新民主主義人權(quán)法治的基石，更以其鮮明的人民性特質(zhì)為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路提供了寶貴的歷史鏡鑒與理論資源。
人民民主的政治確認(rèn)與制度設(shè)計(jì)
延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法的人民性首先體現(xiàn)為對(duì)權(quán)利主體的政治確認(rèn)。相較于彼時(shí)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)所宣揚(yáng)的“虛幻的”“狹隘的”個(gè)體權(quán)利，中國(guó)共產(chǎn)黨通過在陜甘寧邊區(qū)持續(xù)擴(kuò)大民主參與范圍，突破了階級(jí)、性別、地位的限制，使“人權(quán)”從一個(gè)抽象的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w社會(huì)群體的真實(shí)權(quán)利。這種政治確認(rèn)以人民民主理論為基礎(chǔ)，通過一系列制度設(shè)計(jì)賦予了人民主體地位，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)保障從“部分專屬”向“人民共有”的根本轉(zhuǎn)變。
保障人權(quán)的政治確認(rèn)。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義人權(quán)理論人民第一的重要立場(chǎng)，始終將廣大無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和勞苦大眾作為人權(quán)的重要主體，帶領(lǐng)廣大人民群眾追求實(shí)現(xiàn)自身解放的發(fā)展道路。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)革命形勢(shì)和歷史環(huán)境的變化，強(qiáng)調(diào)人權(quán)主體的革命性和民族性，擴(kuò)展了人權(quán)主體的范圍，將一切支持抗日的階級(jí)、階層都納入人權(quán)主體范疇，豐富了“人民”概念。1935年12月，瓦窯堡會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》，在提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時(shí)，宣布將“工農(nóng)民主共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”，要求人權(quán)保障的主體“除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”，這一規(guī)定突破了階級(jí)界限，將“人民”概念擴(kuò)展為包容性的革命聯(lián)盟，以鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》將主體擴(kuò)展到“一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）”，1942年2月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》將主體明確為“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教”，以確保人權(quán)主體“不受非法之侵害”。面對(duì)抗戰(zhàn)勝利后的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，1946年10月28日制定的《中華民國(guó)陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》進(jìn)一步提出了“陜甘寧邊區(qū)人民，不分民族、階級(jí)、黨派、宗教及團(tuán)體、在政治上、法律上一律平等”，為廣大人民群眾的人權(quán)主體地位提供了政治確認(rèn)。
人民民主的制度設(shè)計(jì)。陜甘寧邊區(qū)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最早實(shí)現(xiàn)民主普選的地區(qū)，關(guān)于人民民主和政治權(quán)利的一系列制度設(shè)計(jì)，是這一時(shí)期人權(quán)立法人民性的重要體現(xiàn)。1937年2月10日，中共中央在《致中國(guó)國(guó)民黨三中全會(huì)電》中提出要“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實(shí)施普選的徹底的民主制度”。1939年1月通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確了各抗日黨派參加選舉和參政的權(quán)利，載明了“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級(jí)、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”，確立了“普遍、直接、平等、無記名”的選舉原則。1944年12月邊區(qū)第2屆參議會(huì)第2次大會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》再次明確了人民普遍的民主和政治權(quán)利，除“有賣國(guó)行為，經(jīng)政府緝辦有案者”“經(jīng)法院或軍法判決剝奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者”“有神經(jīng)病者”外的全體人民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《解放日?qǐng)?bào)》將邊區(qū)的選舉運(yùn)動(dòng)闡述為“真正動(dòng)員了各階層人民來參加的偉大的民主運(yùn)動(dòng)。它不僅不同于歐美資本主義國(guó)家的選舉運(yùn)動(dòng)，也不同于民國(guó)以來中國(guó)官僚軍閥的選舉運(yùn)動(dòng)，也不同于邊區(qū)蘇維埃時(shí)代與抗戰(zhàn)后所進(jìn)行的選舉運(yùn)動(dòng)”，確保了人民充分參加政權(quán)管理，教育了干部與人民正確運(yùn)用“民主”，樹立了民主政治的榜樣。
權(quán)利體系的多維建構(gòu)與民生關(guān)懷
延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)立法始終堅(jiān)持保護(hù)人民合法權(quán)益的基本原則，以為人民服務(wù)、一切為了群眾作為根本利益導(dǎo)向，先后通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》一系列憲法或準(zhǔn)憲法文件，規(guī)定了人民的基本權(quán)利保障制度，建構(gòu)了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的完整體系，其人民性體現(xiàn)在對(duì)最廣泛群體生存與發(fā)展需求的全面回應(yīng)和深厚的民生關(guān)懷之中。
政治權(quán)利體系的建構(gòu)。1939年4月4日邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中，提出要“保障人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷與通信之自由”。1941年的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》做出了相似的規(guī)定，要保障“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)”。此后，陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法繼續(xù)豐富了人民的政治權(quán)利，規(guī)定人民“都有言論、出版、集會(huì)，結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利”。最終，在1946年10月28日的《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》中，進(jìn)一步拓展了人民的政治權(quán)利，“有身體、思想、信仰、居住、遷徙、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、示威、游行等之自由”，規(guī)定了人民廣泛的政治權(quán)利。
經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系的建構(gòu)。作為人權(quán)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法對(duì)人民的土地權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利形成了系統(tǒng)的保障體系。首先是土地權(quán)利的保障。《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》與《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》先后確認(rèn)了“邊區(qū)人民由土地改革所得之利益”以及“在土地已經(jīng)分配區(qū)域”中“一切取得土地的農(nóng)民之私有土地權(quán)”與“在土地未經(jīng)分配區(qū)域”中“地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)”；1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》確認(rèn)了“凡邊區(qū)人民取得土地所有權(quán)者，有完全使用與支配其土地之權(quán)”；1944年12月公布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》進(jìn)一步明晰了對(duì)土地“自由使用，收獲和處分（買賣、典當(dāng)、抵押、贈(zèng)與、繼承等）之權(quán)”。這一系列確認(rèn)土地權(quán)利的立法與1942年頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》中減租減息的規(guī)定一道，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又兼顧了地主利益，實(shí)現(xiàn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則下人權(quán)保障的人民性。其次是勞動(dòng)權(quán)利的保障?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中明確了“確定八小時(shí)工作制度，改善勞動(dòng)待遇，保護(hù)工人利益”的規(guī)定，《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》也做出了八小時(shí)工作制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)（以維持勞動(dòng)者本人及家屬生存為基準(zhǔn)）、勞動(dòng)安全保護(hù)、女工孕產(chǎn)期特殊保護(hù)等具體規(guī)定。最后是財(cái)產(chǎn)權(quán)保障?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》確認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》進(jìn)一步重申了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的要求。1942年公布的《陜甘寧邊區(qū)刑法總、分則草案》的分則第8節(jié)第2章對(duì)于“妨害私人利益之罪”進(jìn)行了精細(xì)分類，基本滿足了陜甘寧邊區(qū)人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利需求。
社會(huì)文化權(quán)利體系的建構(gòu)。受教育權(quán)作為基本人權(quán)之一，是社會(huì)文化權(quán)利的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人民發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)十分重視人民的受教育權(quán)，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》提出要“實(shí)行普及免費(fèi)的兒童教育”以及“發(fā)展民眾教育，消滅文盲”；《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》進(jìn)一步提出了“免費(fèi)的國(guó)民教育，免費(fèi)的高等教育”“普施為人民服務(wù)的社會(huì)教育”；《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》明確了“陜甘寧邊區(qū)人民，有受教育之權(quán)利”。陜甘寧邊區(qū)還頒布了《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施普及教育暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)實(shí)施義務(wù)教育暫行辦法》等專門立法，系統(tǒng)規(guī)定了接受義務(wù)教育的年齡和年限，設(shè)定了普遍的義務(wù)教育目標(biāo)。此外，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》一系列憲法或準(zhǔn)憲法文件還確認(rèn)了科學(xué)研究權(quán)、文化文藝創(chuàng)作權(quán)等社會(huì)文化權(quán)利。
立法實(shí)踐的群眾路線與民主協(xié)商
延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法實(shí)踐充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，通過有效的制度創(chuàng)新將“一切權(quán)力屬于人民”的政治宣言轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的立法實(shí)踐，確保法律充分保障人民權(quán)利。
立法實(shí)踐的群眾路線。群眾路線作為確保人民性底色的核心方法論貫穿于立法實(shí)踐全過程，具體表現(xiàn)為在立法實(shí)踐中注重通過“下沉式”調(diào)研汲取民情民意，廣泛吸納人民群眾意見，確保立法形成于充分調(diào)研、征求人民群眾意見和建議的基礎(chǔ)之上。例如，1942年1月，中共中央西北局及第四分局組成了30多人的考察團(tuán)，在綏德、米脂歷經(jīng)2個(gè)多月的調(diào)研，完成了27份報(bào)告，形成了對(duì)兩地人民土地經(jīng)濟(jì)、政治民主、文化教育等權(quán)利狀況的全面認(rèn)識(shí)。
立法實(shí)踐的民主協(xié)商。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法實(shí)踐的民主協(xié)商主要運(yùn)行于以“三三制”（即共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。）為原則的邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)制度之中，參議會(huì)通過行使立法權(quán)制定了一系列人權(quán)法規(guī)。在1939年1月17日至2月4日召開的陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上，高敏珍等6人提出了提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位的第九號(hào)提案。邊區(qū)政府于會(huì)后不久便落實(shí)大會(huì)辦理第九號(hào)提案的決議，先后出臺(tái)了《關(guān)于禁止買賣婚姻具體辦法的命令》《婚姻條例》《禁止婦女纏足條例》等一系列相關(guān)法規(guī)，充分體現(xiàn)了邊區(qū)政府男女平等的原則，有力保障了婦女的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)充分體現(xiàn)了“三三制”原則。1941年11月，第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議到會(huì)參議員219人，共產(chǎn)黨員123人，國(guó)民黨員24人，救國(guó)會(huì)派1人，民族代表10人，其他非黨人士61人，在大會(huì)上審議并通過了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等人權(quán)規(guī)范。1944年12月4日-19日召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議中，大會(huì)審議了邊區(qū)政府提請(qǐng)的《陜甘寧邊區(qū)土地租典條例草案》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》等法律法規(guī)。大會(huì)通過了對(duì)《陜甘寧邊區(qū)土地租典條例草案》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》的審議，并要求邊區(qū)政府圍繞婚姻自愿原則、男女結(jié)婚年齡、禁止直系親屬（血親）結(jié)婚、離婚財(cái)產(chǎn)和子女責(zé)任、抗日軍人配偶守待年限五點(diǎn)意見重?cái)M婚姻條例，體現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法實(shí)踐中的人民性。
人民性底色的歷史傳承與當(dāng)代價(jià)值
習(xí)近平總書記指出：“人民性是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征。”延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法的實(shí)踐昭示了人權(quán)的生命力不在于文本的完美，而在于對(duì)人民最迫切訴求的實(shí)際回應(yīng)。這一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的人權(quán)立法實(shí)踐讓農(nóng)民能夠獲得土地、婦女免于包辦婚姻、文盲能夠書寫文字，使得人權(quán)的人民性真正落地生根，展現(xiàn)了延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法深厚的人民性底色。
當(dāng)下，中國(guó)人權(quán)發(fā)展事業(yè)立基于新的歷史方位，面臨著新的時(shí)代使命，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的人權(quán)立法實(shí)踐以制度化方式將“人民人權(quán)”理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展提供了三大啟示：其一，人民當(dāng)家作主是人權(quán)最根本的保障。習(xí)近平總書記指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。”人民當(dāng)家作主意味著人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)參與國(guó)家事務(wù)的管理和決策，能夠真正行使自己的權(quán)利，為人民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供基本前提和根本保障。當(dāng)代中國(guó)以根本大法的形式確認(rèn)了人民當(dāng)家作主，“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面權(quán)利的切實(shí)保障。其二，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。”生存和發(fā)展，是人之為人的基本條件，更是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，要保障人的生存就必須要發(fā)展，人的生存只有在發(fā)展中才能得到保障。當(dāng)代中國(guó)通過完備的法律體系將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)保障的核心，不斷滿足人民在衣、食、住、行等方面的基本需求，著力提高人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平。其三，持續(xù)保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路堅(jiān)持“以人民為中心”，將人民的幸福生活作為人權(quán)發(fā)展的重要目的，將幸福權(quán)視為人權(quán)的重要內(nèi)容。在立法實(shí)踐中，始終以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，不斷提高人民的生活水平，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利和公民權(quán)利政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利的全面發(fā)展，不斷提高人民的幸福指數(shù)。
延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政條件下，以有限的資源創(chuàng)造性地開展了具有鮮明人民性的人權(quán)立法實(shí)踐，不僅真實(shí)有效地改善了邊區(qū)人民的人權(quán)狀況，更為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)立法中保證一切抗日人民“各得其所”的理想，與當(dāng)代“人的自由而全面的發(fā)展”的人權(quán)價(jià)值目標(biāo)一脈相承，全面彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨百年不變的人民立場(chǎng)與深厚的為民情懷。
〔本文系2022年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研究”（22&ZD025）的階段性成果。李偉弟系西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、文化安全研究中心主任、馬錫五審判方式研究院研究員、人權(quán)研究中心研究員，殷晨系西北政法大學(xué)文化安全研究中心研究員、中南大學(xué)法學(xué)院博士生?！?/p>
（來源：民主與法制周刊2025年29期 本文轉(zhuǎn)自西北政法大學(xué)人權(quán)研究中心微信公眾號(hào)）
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