從“范圍界定”到“制度護(hù)航”全面升級(jí)
以法治之力保障超齡打工人權(quán)益
——專家解讀《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》
近期，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公開(kāi)征求意見(jiàn)稿明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障內(nèi)容，提出加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益的保障，暢通爭(zhēng)議處理渠道，超齡勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、向人民法院起訴、向人社部門(mén)投訴等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
哪些人屬于超齡勞動(dòng)者？新規(guī)如何界定其法律地位與保障范圍？對(duì)此，中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者采訪了相關(guān)專家，對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行解讀。
合理界定基本權(quán)益范圍，明確基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
2024年9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。
“總體而言，如今的超齡勞動(dòng)者在學(xué)歷、素養(yǎng)、能力上較二三十年前有顯著提升，因此超齡勞動(dòng)者就業(yè)、權(quán)益保障已成為亟須關(guān)注的社會(huì)議題。”北京福茂律師事務(wù)所主任時(shí)福茂認(rèn)為，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的突破性在于明確了超齡勞動(dòng)者的法律定位，明確了超齡勞動(dòng)者與用工單位的關(guān)系性質(zhì)。
哪些人屬于超齡勞動(dòng)者？公開(kāi)征求意見(jiàn)稿第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱超齡勞動(dòng)者），超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
為了保障超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，公開(kāi)征求意見(jiàn)稿概括性列舉了用人單位與勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)的范圍，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。
“現(xiàn)行勞動(dòng)合同法及實(shí)施條例對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體資格仍有年齡限制。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法研究室副主任王天玉指出，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿通過(guò)“書(shū)面用工協(xié)議”這一形式，將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法律規(guī)范體系保護(hù)，這一做法在填補(bǔ)法律空白、保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益方面具有重要意義。
時(shí)福茂同樣認(rèn)為：“公開(kāi)征求意見(jiàn)稿的相關(guān)規(guī)定不再將超齡勞動(dòng)者就業(yè)簡(jiǎn)單歸為勞務(wù)關(guān)系，盡管未直接明確其為勞動(dòng)關(guān)系，但也未排除勞動(dòng)關(guān)系屬性，且在具體保障上向勞動(dòng)者待遇靠攏：要求簽訂書(shū)面協(xié)議，明確工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容。”
強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責(zé)任，明確社保權(quán)益
公開(kāi)征求意見(jiàn)稿明確要求用人單位依法承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責(zé)任，保障超齡勞動(dòng)者的安全與健康。同時(shí)，將超齡勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)適用范圍，保障超齡勞動(dòng)者遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋?quán)利。
對(duì)此，王天玉指出，“明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是一項(xiàng)突破，這一義務(wù)的依據(jù)在于，超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程、工作內(nèi)容與其他未超齡勞動(dòng)者一致，工傷保險(xiǎn)作為附著于勞動(dòng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，自然應(yīng)覆蓋其勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。”
除了強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保障責(zé)任，公開(kāi)征求意見(jiàn)稿還解決了超齡勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。
“公開(kāi)征求意見(jiàn)稿對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作出靈活安排，明確了超齡勞動(dòng)者的社保權(quán)益，對(duì)尚未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限或基本醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家規(guī)定年限的超齡勞動(dòng)者，明確可以以個(gè)人身份繼續(xù)繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也可以與用人單位協(xié)商通過(guò)用人單位參保繳費(fèi)。這一規(guī)定既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也為超齡勞動(dòng)者的社保銜接提供了明確路徑。”王天玉表示。
“在超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障中，權(quán)益平等與特殊保護(hù)的平衡是核心原則之一。”王天玉指出，“一方面，超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中與未超齡勞動(dòng)者一樣，受用人單位支配性勞動(dòng)管理。另一方面，超齡勞動(dòng)者因年齡帶來(lái)的特殊性，需要針對(duì)性的特殊保護(hù)，這與勞動(dòng)法中對(duì)女性勞動(dòng)者、未成年勞動(dòng)者的特殊保護(hù)邏輯一致。”
王天玉表示，這種特殊保護(hù)在公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中已有體現(xiàn)，例如明確“一般不安排超齡勞動(dòng)者加班”，避免超齡勞動(dòng)者承擔(dān)過(guò)重勞動(dòng)負(fù)荷，同時(shí)不得安排其從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。“這些規(guī)定既尊重了超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)平等權(quán)，又充分關(guān)照了其身心特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了平等與特殊保護(hù)的有機(jī)平衡。”
暢通權(quán)益解決渠道，優(yōu)化維權(quán)路徑
在司法實(shí)踐中，時(shí)福茂發(fā)現(xiàn)，超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的模糊性，核心仍在于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的界定。“對(duì)于爭(zhēng)議，公開(kāi)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，若因本規(guī)定明確的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法處理，即納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范疇。這一調(diào)整對(duì)超齡勞動(dòng)者更為有利。”
時(shí)福茂進(jìn)一步解釋道，與普通民事訴訟“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，部分舉證責(zé)任由用人單位承擔(dān)。“例如，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、休假制度等由單位保存的材料，需由用人單位舉證，減輕了超齡勞動(dòng)者的舉證壓力。盡管意見(jiàn)稿未直接寫(xiě)明舉證責(zé)任分配，但基于其適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的設(shè)定，實(shí)際是強(qiáng)化了對(duì)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。”
針對(duì)超齡勞動(dòng)者證據(jù)意識(shí)薄弱、對(duì)仲裁流程不熟悉的問(wèn)題，時(shí)福茂指出，公開(kāi)征求意見(jiàn)稿明確了更便捷的爭(zhēng)議解決路徑：既可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，也可直接向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)投訴，如撥打12333熱線等。“這一調(diào)整將超齡勞動(dòng)者納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)議解決的高效化，對(duì)超齡勞動(dòng)者更為友好。”
“未來(lái)，仍需通過(guò)地方實(shí)施辦法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布典型案例統(tǒng)一司法尺度，逐步完善配套制度。”在時(shí)福茂看來(lái)，公開(kāi)征求意見(jiàn)稿為超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)，隨著實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的清晰化，將推動(dòng)形成更系統(tǒng)的保護(hù)體系。
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