以“中拉命運(yùn)共同體與人權(quán)事業(yè)發(fā)展”為主題的第二屆中拉人權(quán)圓桌會(huì)7月25日在巴西圣保羅舉辦。來(lái)自中國(guó)與拉丁美洲和加勒比地區(qū)130余位人權(quán)領(lǐng)域官員、專家學(xué)者及有關(guān)社會(huì)組織、智庫(kù)、媒體代表就中拉在數(shù)智時(shí)代和氣候變化等新趨勢(shì)下的人權(quán)發(fā)展合作及中拉對(duì)全球人權(quán)治理的貢獻(xiàn)展開(kāi)討論，匯聚共識(shí)。
薩爾瓦多移民議程協(xié)會(huì)主任塞薩爾·奧利韋里奧·里奧斯·巴斯克斯作題為《移民管控時(shí)代的人權(quán)問(wèn)題》的主旨發(fā)言。主辦方供圖
移民管控時(shí)代的人權(quán)問(wèn)題
薩爾瓦多移民議程協(xié)會(huì)主任
塞薩爾·奧利韋里奧·里奧斯·巴斯克斯
尊敬的各位專家、國(guó)際組織代表、同仁及公民社會(huì)成員：
大家上午好！衷心感謝主辦方給予我這個(gè)寶貴機(jī)會(huì)，讓我們能夠共同探討技術(shù)發(fā)展、移民問(wèn)題與人權(quán)保障這一既具現(xiàn)實(shí)緊迫性，卻又常被政策制定者忽略的重要議題。就當(dāng)前中美洲地區(qū)而言，任何關(guān)于人口流動(dòng)的討論都必然涉及數(shù)據(jù)治理、算法應(yīng)用和數(shù)字監(jiān)控。在數(shù)智時(shí)代，我們必須認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)代國(guó)家的邊界已不再僅是物理意義上的疆界，數(shù)據(jù)流動(dòng)同樣構(gòu)成了新型的跨境現(xiàn)象。
作為薩爾瓦多移民議程協(xié)會(huì)，我們多年來(lái)始終陪伴移民群體經(jīng)歷著遷徙與回歸的完整歷程。然而當(dāng)前出現(xiàn)的趨勢(shì)令人深感憂慮：移民管理正日益依賴數(shù)字化監(jiān)控與分析系統(tǒng)，而當(dāng)事人往往既不知情，也無(wú)法表達(dá)同意，更得不到應(yīng)有的保護(hù)。以美國(guó)政府建立的“超級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)”為例，這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施整合了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)移民和居民的敏感個(gè)人信息，包括：郵政與稅務(wù)記錄、社會(huì)保障和醫(yī)療數(shù)據(jù)、駕照和保險(xiǎn)檔案、就業(yè)和教育經(jīng)歷、手機(jī)及社交媒體數(shù)字足跡、指紋與面部識(shí)別等生物特征，以及醫(yī)療和住房記錄。這些集成數(shù)據(jù)供多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共享使用，用于實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)測(cè)分析和驅(qū)逐目標(biāo)識(shí)別。這種機(jī)制已經(jīng)超越了單純的移民管理范疇，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一個(gè)侵犯隱私權(quán)、損害人格尊嚴(yán)、威脅基本權(quán)利的人口控制系統(tǒng)。
在特朗普政府執(zhí)政初期，特別是在上任后的頭一百天內(nèi)，美國(guó)加速推進(jìn)了這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，先后與薩爾瓦多、危地馬拉、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬等中美洲國(guó)家簽署了涉及所謂“安全與執(zhí)法”相關(guān)的協(xié)議。這一舉措正值特朗普政府公開(kāi)宣稱要在執(zhí)政首年驅(qū)逐百萬(wàn)無(wú)證移民的時(shí)期。雖然當(dāng)前相關(guān)政治表達(dá)可能有所緩和，但該數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍在持續(xù)運(yùn)作，監(jiān)控活動(dòng)照常進(jìn)行，且往往在缺乏民主監(jiān)督的情況下隱秘實(shí)施。更令人擔(dān)憂的是，中美洲多國(guó)政府還與谷歌等科技巨頭簽訂了新協(xié)議，同意將本國(guó)公民數(shù)據(jù)交由這些跨國(guó)公司存儲(chǔ)管理，卻未建立相應(yīng)的法律約束框架、透明運(yùn)作機(jī)制和公民參與程序。
在此背景下，我們必須直面幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：中美洲移民的個(gè)人信息究竟該由誰(shuí)來(lái)保護(hù)？這些政府與企業(yè)的協(xié)議又該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？如何避免移民管理系統(tǒng)將正常的人口流動(dòng)等同于犯罪行為進(jìn)行處理？我們認(rèn)為，解決這些問(wèn)題必須建立在區(qū)域協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)之上，同時(shí)堅(jiān)持以人權(quán)保障和數(shù)字主權(quán)為根本原則。為此我們提出以下具體建議：
首先，應(yīng)當(dāng)制定專門的《中美洲數(shù)字權(quán)利憲章》，其中重點(diǎn)規(guī)定移民數(shù)據(jù)保護(hù)條款；其次，建議由中美洲一體化體系（SICA）和中美洲議會(huì)（PARLACEN）主導(dǎo)開(kāi)展關(guān)于數(shù)字監(jiān)控與國(guó)家主權(quán)的公開(kāi)討論，并形成具有約束力的決議；第三，需要將數(shù)據(jù)保護(hù)政策明確納入國(guó)際移民組織（IOM）的國(guó)別實(shí)施方案；最后，必須正式承認(rèn)并保護(hù)薩爾瓦多移民議程協(xié)會(huì)等公民社會(huì)組織，支持其開(kāi)展侵權(quán)監(jiān)督、政策倡導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)群體意識(shí)提升等工作。
我們絕不能容忍技術(shù)淪為新的排斥手段。數(shù)據(jù)保護(hù)不應(yīng)是少數(shù)人的技術(shù)特權(quán)，而必須是每個(gè)人都享有的基本人權(quán)。在座的各位同仁、朋友們，我們必須認(rèn)識(shí)到：保護(hù)移民群體的權(quán)利，本質(zhì)上就是在捍衛(wèi)他們的個(gè)人信息安全、隱私權(quán)和數(shù)字時(shí)代的人格尊嚴(yán)。這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在區(qū)域協(xié)作、倫理準(zhǔn)則和共同責(zé)任的基礎(chǔ)之上，而不能僅僅出于某種危機(jī)感或功利考量而采取行動(dòng)。
感謝各位！
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