美國媒體日前報道，特朗普政府正在審查5500萬持有美國簽證的人員，若被查出有違規(guī)行為將可能導致簽證被撤銷或被驅(qū)逐出境。美國國務(wù)院表示，所有持有美國簽證的人都將接受“持續(xù)審查”，一旦發(fā)現(xiàn)任何可能表明其不再符合簽證資格的跡象，簽證將被撤銷；如果持有人身在美國，則可能被驅(qū)逐出境。另據(jù)媒體援引美國務(wù)院匿名官員的話報道，今年已撤銷逾6000名學生簽證。
特朗普第二任期以來，美國的移民政策以步步緊逼之勢持續(xù)收緊：在初期聚焦“物理阻隔”，借修筑邊境墻與提高庇護標準“筑堤防川”；近期則調(diào)轉(zhuǎn)矛頭，瞄準5500萬美國簽證持有者，啟動“掘地三尺”式篩查，發(fā)出“違規(guī)即遣返”的嚴正警告。此舉標志著美國的移民管控正式從非法移民、留學生群體，逐漸擴展至全體合法居留者，步入“全鏈條執(zhí)法”階段。
“準入—審查—驅(qū)逐”
8月21日，皮尤研究中心數(shù)據(jù)顯示，美國移民人口（含合法和非法）出現(xiàn)60年來首次“凈流出”，從今年年初的5330萬降至5190萬。作為戰(zhàn)后美國經(jīng)濟繁榮的重要組成部分，美國移民人口在數(shù)量上出現(xiàn)這一“歷史性拐點”，正是美國政府強硬移民政策自食其果的初步印證。眼下，特朗普政府的移民政策已經(jīng)完成了由準入到審查，再到驅(qū)逐的政策閉環(huán)。
一是準入規(guī)則全面變革。特朗普政府暫停了難民接納計劃，重啟“留在墨西哥”政策；計劃將H-1B簽證從“抽簽制”改為“薪資/學歷優(yōu)先制”，大幅降低所謂“低價值”人群中簽概率；以“國家安全”為由停發(fā)外籍卡車司機工作簽證；試圖廢除“出生公民權(quán)”，同時又推出“金卡”，為外國富豪設(shè)立500萬美元快速入籍“特權(quán)通道”。
二是追溯審查全域覆蓋。8月21日，特朗普政府啟動了大規(guī)模簽證審查，涵蓋旅游、工作、學生等簽證類型。審查內(nèi)容也突破傳統(tǒng)，把“社交媒體內(nèi)容”“原籍國執(zhí)法記錄”納入核心指標，并重點排查“反美”“反猶”言論。這一舉動在本質(zhì)上將簽證“審核準入”變?yōu)?ldquo;動態(tài)監(jiān)控”，簽證持有者也從“默認安全”轉(zhuǎn)為“潛在風險群體”。
三是驅(qū)逐手段全面升級。美國采用軍事化手段管控邊境，偵察機、無人機及軍艦等齊上陣。此外，美國還為移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）等執(zhí)法機構(gòu)“開綠燈”，允許其在“庇護城市”以及學校等“敏感區(qū)域”實施抓捕。同時，美國政府還采取“軟硬兼施”策略，對自愿離境者提供現(xiàn)金激勵；對不愿離境者則通過取消社會福利、標記“死亡”等極端方式逼迫離境。
總體來看，美國政府的移民政策當前呈現(xiàn)出三重特征。首先是“泛安全化”，移民資格的審查范圍從基礎(chǔ)資質(zhì)延伸至社交媒體軌跡、文化認同與價值判斷，移民身份被異化為對美國的“忠誠度測試”。其次是“體系化”，邊境堵截、通道關(guān)閉、簽證追溯、社會福利剝奪、拘押設(shè)施擴容等舉措環(huán)環(huán)相扣。“大而美”法案為強力驅(qū)逐移民提供超1600億美元資金支持，更使美國形成體系化移民管控鏈條。最后是“服務(wù)特定政治議程”，總統(tǒng)通過行政權(quán)擴張侵入立法領(lǐng)域，在憲法框架邊緣爭取政治利益最大化，使移民治理淪為“意識形態(tài)工具”，服務(wù)于其特定政治議程。
美國的移民政策已從單純的“守邊之策”，質(zhì)變?yōu)橐耘磐庵髁x為核心，雜糅著意識形態(tài)和政治極化的“形象工程”。
政策收緊引發(fā)多重沖擊
美聯(lián)儲主席鮑威爾7月明確指出，美國移民政策收緊正加劇勞動力供給萎縮。數(shù)據(jù)顯示，移民占美國勞動力比例已從2025年初的20%降至當前的19%，不到一年便流失約75萬人。若無移民補充，美國總?cè)丝趯⒂?033年陷入負增長。
強硬移民政策對美國經(jīng)濟增長可謂“釜底抽薪”。美國勞動力市場目前面臨雙重困局：一方面，在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等依賴移民的領(lǐng)域，本土從業(yè)者占比不足13%，低薪體力勞動崗位空缺持續(xù)擴大；另一方面，美國勞動力缺口在移民減少的大環(huán)境下加速暴露。
未來，大規(guī)模驅(qū)逐政策若持續(xù)，2027年美國經(jīng)濟增速或直接折損1.5個百分點。移民的大量、快速流失將導致企業(yè)被迫提高薪資吸引本土勞工，推升經(jīng)營成本，而再疊加消費市場萎縮及財政收支失衡加劇等因素，美國經(jīng)濟韌性面臨嚴重考驗。同時，圍繞移民政策，從兩黨到地方，美國國內(nèi)的政治極化對抗日益激烈。今年5月，20個民主黨主導州聯(lián)合指控聯(lián)邦政府以財政撥款要挾地方配合移民執(zhí)法；6月，聯(lián)邦政府未經(jīng)州政府同意，直接派遣國民警衛(wèi)隊進入加州鎮(zhèn)壓移民抗議；8月，華盛頓特區(qū)圍繞移民、犯罪問題爆發(fā)警務(wù)控制權(quán)之爭。
美國司法系統(tǒng)同樣陷入困境。最高法院對廢除“出生公民權(quán)”行政令采取“部分放行”，允許28州自行實施，暴露其司法妥協(xié)傾向。而在聯(lián)邦法官叫?？焖衮?qū)逐令后，特朗普政府迅速反訴“司法越權(quán)”，再度挑戰(zhàn)司法權(quán)權(quán)威。
在全美范圍內(nèi)，針對強硬移民政策和執(zhí)法行動的抗議活動今年已經(jīng)爆發(fā)千余場。洛杉磯、華盛頓等地縱火沖突頻發(fā)，國民警衛(wèi)隊更是多次介入。共和黨借“反移民”敘事強化“白人保守主義”認同，企圖將非法移民塑造為貧富分化、低端崗位競爭的“罪魁禍首”。在差異化執(zhí)法下，拉美裔成為主要被驅(qū)逐對象，亞裔則因“國家安全審查”遭遇定向排查。
恐慌中的“平衡之困”
在經(jīng)濟層面，美國移民政策收緊與勞動力需求之間的矛盾凸顯。僅以凍結(jié)外籍卡車司機簽證為例，美國外籍司機占比18%，本土司機缺口達8.9萬人，運輸行業(yè)已然對移民勞動力形成結(jié)構(gòu)性依賴。此輪移民政策的調(diào)整對美國經(jīng)濟的損傷是全方位的。
在政治層面，美國社會的民意基礎(chǔ)與政府政策導向顯著背離。民調(diào)顯示，僅40%的美國民眾支持現(xiàn)行移民政策，移民和海關(guān)執(zhí)法局在加州等地的強硬執(zhí)法更是引發(fā)民眾普遍抵觸。與此同時，64%的美國人認為保持開放政策至關(guān)重要，這直觀反映了民意與政策的鴻溝。從選民結(jié)構(gòu)看，拉美裔人口增速是白人的3倍，其政治影響力持續(xù)攀升，而特朗普在該群體中的支持率從2024年大選時的43%跌至32%，強硬的驅(qū)逐政策及其引發(fā)的普遍恐慌正是關(guān)鍵誘因。
在司法層面，美國圍繞“出生公民權(quán)”等司法爭議懸而未決。眼下，美國的移民官司不斷，“反轉(zhuǎn)”頻頻。最高法院對行政令的“部分放行”策略，既未明確為其合法性背書，也未徹底否定，導致各州執(zhí)行標準混亂，移民治理陷入“法律碎片化”的困局。
此外，新出臺的全面簽證審查機制引發(fā)廣泛爭議，模糊的“反美”定義遭到多方批評。美聯(lián)社指責此舉賦予行政當局過大的“自由裁量權(quán)”，美國移民委員會高級研究員梅爾尼克則直斥其為新“麥卡錫主義”。強硬移民政策對美國社會信任與國際形象的沖擊不言而喻。
特朗普政府的強硬移民政策，折射出美國面臨的全方位危機。5500萬簽證持有者的個體命運，牽動著美國人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟動力、創(chuàng)新生態(tài)等方方面面，更可能撼動美國“移民立國”的根基，其最終走向?qū)⒅匦露x美國在未來全球競爭中的興與衰。
（作者：寇恬瑞，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員）
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