8月22日，首屆中非人權(quán)研討會(huì)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉辦。超過(guò)200名來(lái)自中國(guó)和40余個(gè)非洲國(guó)家的人權(quán)領(lǐng)域官員、專家學(xué)者及有關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)、智庫(kù)、媒體代表等，圍繞“構(gòu)建中非命運(yùn)共同體 攜手實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)”這一主題展開(kāi)討論。
會(huì)議發(fā)布了《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識(shí)》，明確發(fā)展權(quán)是首要且不可剝奪的人權(quán)，倡導(dǎo)以人民為中心、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益，反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義；呼吁采取共同行動(dòng)，保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這一會(huì)議成果昭示，中非人權(quán)合作事業(yè)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段?？傮w而言，中非人權(quán)合作以共同價(jià)值理念為基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)發(fā)展合作為路徑，正在為推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
中非人權(quán)合作的共同價(jià)值基礎(chǔ)
中非人權(quán)合作植根于雙方共同的歷史記憶與價(jià)值追求，形成了堅(jiān)實(shí)的理念共識(shí)。這一基石源自彼此相似的奮斗歷程。全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)副主任、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)蔣建國(guó)發(fā)表致辭說(shuō)，中非人民同樣珍視和平與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)與價(jià)值始終風(fēng)雨同舟，以真實(shí)親誠(chéng)之心共謀發(fā)展。這一共同立場(chǎng)也得到了非洲學(xué)者的呼應(yīng)。埃塞政策研究所所長(zhǎng)費(fèi)卡杜·采加教授在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)與非洲有著悠久的伙伴關(guān)系，其基礎(chǔ)是反殖民主義的團(tuán)結(jié)、相互尊重和對(duì)正義的追求。”這種深度的理解與互信，構(gòu)成了中非人權(quán)敘事的共同起點(diǎn)，并為未來(lái)的務(wù)實(shí)合作指明了方向。
錨定共同愿景，以人民福祉為最終標(biāo)尺。衡量人權(quán)進(jìn)步的終極標(biāo)尺是人民的獲得感、幸福感和安全感。以人民為中心，不僅是中國(guó)人權(quán)觀的核心要義，也與非盟《2063年議程》提出的“以包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的繁榮非洲”的愿景高度契合。以此為共同目標(biāo)，中非合作始終將增進(jìn)民生福祉置于優(yōu)先位置，致力于將發(fā)展權(quán)的宏大理念，轉(zhuǎn)化為人民觸手可及的教育、醫(yī)療與就業(yè)機(jī)會(huì)。
明確共同起點(diǎn)，以生存發(fā)展為首要人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)人民福祉的宏偉藍(lán)圖，必須正視現(xiàn)實(shí)國(guó)情。對(duì)于曾飽受貧困與戰(zhàn)亂之苦的廣大中非國(guó)家而言，保障生存權(quán)、追求發(fā)展權(quán)是最為迫切的基礎(chǔ)性權(quán)利訴求。這并非忽視其他權(quán)利，而是承認(rèn)人權(quán)具有歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的屬性——人權(quán)保障必須立足于本國(guó)國(guó)情，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)。只有先夯實(shí)溫飽這一生存根基，更高層次的權(quán)利實(shí)現(xiàn)才能擁有最牢靠的支點(diǎn)。
創(chuàng)新共同路徑，以互利共贏注入內(nèi)生動(dòng)力。立足于生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，中非選擇了“授人以漁”的合作之路，著力提升非洲國(guó)家的“造血”功能。合作不附加任何政治條件，而是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，激活本土資源，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。這與非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“依靠非洲人民力量”的精神高度契合，走出了一條共建共享、賦能未來(lái)的普惠之路。
夯實(shí)共同原則，以自主選擇為政治根基。中非合作之所以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，根本在于恪守尊重各國(guó)自主選擇人權(quán)發(fā)展道路的核心原則。這一立場(chǎng)既是對(duì)主權(quán)平等的維護(hù)，也契合非盟倡導(dǎo)的“非洲問(wèn)題、非洲解決”理念。在此共識(shí)之上，中非共同反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化、工具化，攜手推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公正、合理的方向演進(jìn)。
中非人權(quán)理念共識(shí)展現(xiàn)出清晰的內(nèi)在邏輯：以人民福祉為圭臬，以生存發(fā)展為基石，以互利共贏為路徑，以自主選擇為準(zhǔn)則。這一完整的邏輯閉環(huán)，并非空中樓閣，而是深深植根于雙方各自的偉大實(shí)踐與長(zhǎng)期的歷史求索。中國(guó)成功使近8億人口擺脫貧困，將生存權(quán)與發(fā)展權(quán)視為首要人權(quán)；非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，則早在1981年的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》中就明確寫(xiě)入了人民的發(fā)展權(quán)。
正是這種理念上的不謀而合，才催生出《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識(shí)》。這種深度契合將深刻的價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為了高效的行動(dòng)自覺(jué)，證明了基于相互尊重與共同發(fā)展的合作模式，能夠?yàn)槿蚰戏絿?guó)家探索符合自身國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路提供寶貴借鑒，為推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球人權(quán)治理體系貢獻(xiàn)行之有效的“中非方案”。
以發(fā)展權(quán)帶動(dòng)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步
中非在人權(quán)理念上同頻共振，在現(xiàn)實(shí)任務(wù)上并肩前行。當(dāng)前，非洲國(guó)家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施短缺、產(chǎn)業(yè)能力不足、公共服務(wù)供給不均等挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題直接制約著教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列權(quán)利的充分保障。因此，中非務(wù)實(shí)合作的核心任務(wù)，就是將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)化為解決上述問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)，以系統(tǒng)性發(fā)展帶動(dòng)人權(quán)狀況的整體性改善。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要載體，也是各項(xiàng)人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。中非合作聚焦互聯(lián)互通，旨在打通制約發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。非洲學(xué)者們?cè)谘杏憰?huì)上盛贊“一帶一路”倡議，一致認(rèn)為“一帶一路”倡議為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了重要抓手。以蒙內(nèi)鐵路為例，這條鐵路自通車以來(lái)，安全運(yùn)營(yíng)8年，累計(jì)運(yùn)送旅客超1500萬(wàn)人次，貨物超4000萬(wàn)噸，有效降低了物流與時(shí)間成本，促進(jìn)了人員與商品的自由流動(dòng)，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源整合與醫(yī)療服務(wù)可及性創(chuàng)造了有利條件。
深化產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)自主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。保障人權(quán)最終需要依托可持續(xù)的自主發(fā)展能力。中非產(chǎn)業(yè)合作注重提升非洲本土的工業(yè)化水平與人力資本質(zhì)量。埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不僅直接創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，保障了當(dāng)?shù)孛癖姷膭趧?dòng)權(quán)與經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還累計(jì)培訓(xùn)了3萬(wàn)余名當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人。這種大規(guī)模的技能轉(zhuǎn)移是提升勞動(dòng)者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的根本途徑，為非洲國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程奠定了寶貴的人力資源基礎(chǔ)。
推進(jìn)民生工程，直接改善基礎(chǔ)權(quán)利狀況。大量中非合作項(xiàng)目直接作用于民生領(lǐng)域，對(duì)特定人權(quán)狀況的改善效果顯著。安哥拉凱凱水電站投運(yùn)后，預(yù)計(jì)可滿足全國(guó)一半以上的用電需求；中國(guó)援建的盧旺達(dá)馬薩卡醫(yī)院已成為該國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。此類項(xiàng)目通過(guò)改善供電、醫(yī)療等公共服務(wù)，將健康權(quán)等原則性權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娍上碛械木唧w福祉。
中非務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)出清晰的內(nèi)在邏輯：通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢人權(quán)保障的基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賦能和自主發(fā)展能力，用民生工程直接增進(jìn)人民福祉。這樣一條“基礎(chǔ)設(shè)施筑基、產(chǎn)業(yè)合作造血、能力建設(shè)賦能”的協(xié)同路徑證明，將發(fā)展權(quán)置于優(yōu)先地位，是系統(tǒng)性、可持續(xù)地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面進(jìn)步的有效方略。這些合作經(jīng)驗(yàn)也為推進(jìn)更公平合理的全球人權(quán)治理提供了實(shí)踐樣本與思想借鑒。
中非人權(quán)合作前景廣闊
首屆中非人權(quán)研討會(huì)的召開(kāi)與《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識(shí)》的發(fā)布，標(biāo)志中非人權(quán)合作已從理念共識(shí)階段邁入機(jī)制建設(shè)與項(xiàng)目落實(shí)的新階段，并展現(xiàn)出廣闊的未來(lái)前景。面向未來(lái)，雙方將以共同的價(jià)值理念為引領(lǐng)，以清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃為綱領(lǐng)，在機(jī)制化對(duì)話、項(xiàng)目落地與多邊場(chǎng)域協(xié)同上攜手推進(jìn)，拓展“中非方案”在全球人權(quán)治理中的實(shí)踐影響，共譜中非人權(quán)事業(yè)新篇章。
深化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建雙輪驅(qū)動(dòng)框架。思想共識(shí)需要清晰的路線圖來(lái)承載。未來(lái)的合作以2024年中非合作論壇峰會(huì)提出的中非攜手推進(jìn)“六個(gè)現(xiàn)代化”為價(jià)值指引，以“十大伙伴行動(dòng)”為實(shí)施抓手，形成了從理念到行動(dòng)的貫通框架。在此框架下，合作將實(shí)行“傳統(tǒng)+新興”雙輪驅(qū)動(dòng)：既要筑牢基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)化等傳統(tǒng)賽道的根基，也要開(kāi)拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興賽道。正如毛里塔尼亞前外長(zhǎng)穆罕默德·埃爾·哈森·勒巴特所言，數(shù)字革命的紅利應(yīng)在尊重倫理的前提下更多惠及民眾，這為雙方在新技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作、保障數(shù)字人權(quán)指明了方向。
推進(jìn)項(xiàng)目落地，增進(jìn)可感民生福祉。宏觀藍(lán)圖的最終落腳點(diǎn)，在于人民可感可及的權(quán)利改善。中非合作將突出“小而美、見(jiàn)效快”的項(xiàng)目導(dǎo)向，通過(guò)清單化管理直接提升社區(qū)層面的公共服務(wù)供給能力。這一路徑旨在將健康、教育、就業(yè)等原則性權(quán)利，轉(zhuǎn)化為民眾實(shí)實(shí)在在的生活改善。利比里亞外交部副部長(zhǎng)杰迪·莫布雷·阿瑪?shù)挠^點(diǎn)印證了這一邏輯：“面向社區(qū)的一線項(xiàng)目，正是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平與權(quán)利保障的有效抓手。”
貢獻(xiàn)全球治理，沉淀中非知識(shí)資產(chǎn)。中非人權(quán)合作實(shí)踐，也為全球人權(quán)治理提供了思想借鑒。雙方將在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)同，堅(jiān)決反對(duì)人權(quán)政治化，放大全球南方在發(fā)展權(quán)議題上的共同聲音。加納非中政策咨詢中心執(zhí)行主任保羅·弗林蓬強(qiáng)調(diào)，必須正視并彌合歷史性不平等，將發(fā)展置于全球正義框架的核心。埃塞俄比亞、馬里等國(guó)學(xué)者的建議，推動(dòng)研討會(huì)機(jī)制化，并圍繞發(fā)展權(quán)等議題開(kāi)展聯(lián)合研究。中非雙方應(yīng)通過(guò)合作形成具有中非特色的“人權(quán)話語(yǔ)與實(shí)踐案例庫(kù)”，以知識(shí)資產(chǎn)反哺政策實(shí)踐，貢獻(xiàn)出系統(tǒng)性的“中非方案”。
世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路，人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。面對(duì)充滿不確定的世界，中非正以合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、以發(fā)展捍衛(wèi)人權(quán)。這是一條將宏偉理念落實(shí)到具體項(xiàng)目的合作之路，也是一條由保障個(gè)體尊嚴(yán)通向?qū)崿F(xiàn)制度正義的人權(quán)發(fā)展之路。
沒(méi)有中非的現(xiàn)代化就沒(méi)有世界的現(xiàn)代化。展望未來(lái)，從《中國(guó)對(duì)非政策文件》到《中非合作2035年愿景》，從中非減貧對(duì)話會(huì)到中非合作論壇北京峰會(huì)，從“中非達(dá)累斯薩拉姆共識(shí)”到《中非發(fā)展權(quán)亞的斯亞貝巴共識(shí)》，中非雙方必將深化合作，攜手推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，共同造福中非人民，助力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡撸喉n祥芝、劉鴻武，分別系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心浙江師范大學(xué)基地研究員、浙江師范大學(xué)非洲研究院院長(zhǎng)）
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