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在人類社會(huì)的不同發(fā)展階段，殘疾人及其他弱勢(shì)群體的權(quán)利保障都是一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問題。無論是傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)耕社會(huì)，還是現(xiàn)代工業(yè)化和信息化社會(huì)，這一問題都顯得尤為重要。正確認(rèn)識(shí)和解決殘疾人及其權(quán)利問題，是衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)尺。在殘疾人口眾多的當(dāng)代中國(guó)，這是我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的一個(gè)突出問題，也是社會(huì)高度關(guān)注的人權(quán)和權(quán)利問題。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，殘疾人的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于法律賦權(quán)和維權(quán)，也就是權(quán)利的法律保障。在聯(lián)合國(guó)通過《殘疾人權(quán)利公約》之前，國(guó)際法中殘疾人往往被邊緣化，他們的問題和需求在國(guó)際決議和宣言中很少得到討論和體現(xiàn)。這導(dǎo)致殘疾人在國(guó)際人權(quán)議題中被忽視，甚至在聯(lián)合國(guó)的“千年發(fā)展目標(biāo)”中，也未強(qiáng)調(diào)殘疾人權(quán)利的保護(hù)。2006年《殘疾人權(quán)利公約》的通過標(biāo)志著殘障議題正式進(jìn)入國(guó)際人權(quán)法體系的核心范疇。各國(guó)政府、國(guó)際和地區(qū)組織及廣大殘障者社群紛紛深入研究該公約，并就相關(guān)權(quán)利進(jìn)行倡導(dǎo)和維權(quán)。

殘疾人權(quán)利保障是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人人權(quán)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的重要組成部分。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府始終把殘疾人問題置于民生領(lǐng)域重要位置。但是，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這種關(guān)心聚焦于殘疾人的福利和救濟(jì)，沒有上升到權(quán)利和人權(quán)范疇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅明確提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”，“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，而且把殘疾人權(quán)利保障和發(fā)展問題提高到尊重和保障人權(quán)的高度，定位于國(guó)家和社會(huì)義務(wù)，迎來了殘疾人權(quán)利保障和發(fā)展的新時(shí)代。殘疾人權(quán)利愈加明晰，權(quán)利內(nèi)容不斷豐富，保障殘疾人權(quán)利的政策法律體系逐步完善。為了提升殘疾人政策法律保障的質(zhì)量和水平，亟須加強(qiáng)殘疾人權(quán)利研究，為殘疾人權(quán)利立法、執(zhí)法、司法保障提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐，這正是本文的寫作目的和動(dòng)力所在。本文從闡述殘疾人權(quán)利保障及其中國(guó)模式的法理基礎(chǔ)入手，依次分析殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式的核心價(jià)值、殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式的鮮明特征和宏觀樣態(tài)，力求構(gòu)建一個(gè)從歷史到現(xiàn)實(shí)、從社會(huì)到法律、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從現(xiàn)狀到未來的邏輯鏈條，形成殘疾人權(quán)利及其保障的中國(guó)認(rèn)知、中國(guó)話語、中國(guó)理論。

一、殘疾人權(quán)利保障的法理基礎(chǔ)

我國(guó)殘疾人權(quán)利保障及基于我國(guó)殘疾人權(quán)利保障的實(shí)踐而形成的殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式，有著深厚的理論基礎(chǔ)、制度保障和發(fā)展導(dǎo)向，其中，習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述是殘疾人權(quán)利保障的理論基石；“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則是殘疾人權(quán)利保障的根本制度遵循；殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是殘疾人權(quán)利保障的發(fā)展方向。

(一)習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述是殘疾人權(quán)利保障的理論基石

人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把爭(zhēng)取人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為重要使命，不斷推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞尊重和保障人權(quán)發(fā)表了一系列重要論述。這些論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為人權(quán)保障和人權(quán)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)觀，特別是其中“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”、未來社會(huì)將是“一個(gè)把每一個(gè)人都有完全的自由發(fā)展作為根本原則的高級(jí)社會(huì)形態(tài)”的人權(quán)思想，創(chuàng)立了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀。

當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀的鮮明特色在于，不僅關(guān)心全體人民的普遍人權(quán)和人權(quán)的全面發(fā)展，而且格外關(guān)心、尊重和保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，體現(xiàn)了發(fā)展成果由全體人民共享的公平理念。就殘疾人權(quán)利保障來說，習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。”這一重要論述深刻闡明了黨和國(guó)家對(duì)殘疾人特殊保護(hù)的責(zé)任，彰顯了將殘疾人幸福生活視為人權(quán)事業(yè)應(yīng)有之義的價(jià)值取向。它強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，實(shí)際上要求通過特殊扶助措施保障殘疾人的基本民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)殘疾人在生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)上的實(shí)質(zhì)平等。這不僅是人道主義關(guān)懷，更是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

不僅如此，習(xí)近平總書記還高度肯定了殘疾人在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。他進(jìn)一步指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。”這一論斷充分肯定了殘疾人在社會(huì)中的平等地位和價(jià)值，凸顯了殘疾人“平等參與”社會(huì)生活、共享發(fā)展成果的重要意義——殘疾人不是旁觀者或被動(dòng)受助者，而是社會(huì)建設(shè)的積極參與者和貢獻(xiàn)者。這種對(duì)殘疾人主體性和貢獻(xiàn)力量的尊重也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人的激勵(lì)之中。他強(qiáng)調(diào)：“健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。我們每個(gè)人都要珍惜生命、追求健康，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代的精彩人生。”勉勵(lì)殘疾人自尊自信、自強(qiáng)自立，努力創(chuàng)造精彩人生。這樣的論述彰顯了對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員尊嚴(yán)和潛能的敬重，與國(guó)際人權(quán)法所倡導(dǎo)的殘疾人充分參與和融入社會(huì)的理念相契合，體現(xiàn)出包容發(fā)展的現(xiàn)代人權(quán)精神。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心重視下，在全社會(huì)的大力支持下，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，殘疾人權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)廣大殘疾人的權(quán)利保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、生活狀況得到了根本性改善，殘疾人已成為推進(jìn)改革發(fā)展水平穩(wěn)定的一支重要力量，特別是“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)殘疾人受教育水平和就業(yè)率大幅提高，基本生活有了可靠保障。然而，我國(guó)目前仍有8,500多萬殘疾人口，涉及2.6億家庭人口，受多種因素影響，殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面依然面臨不少困難，殘疾人權(quán)利保障與人民對(duì)美好生活的向往仍有差距。保障殘疾人平等權(quán)益、促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果依然是任重道遠(yuǎn)的重大課題。

針對(duì)殘疾人權(quán)利保障面臨的艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。”他指出，“要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益更有保障”。這些部署和舉措進(jìn)一步完善了殘疾人權(quán)利保障的體制機(jī)制，為殘疾人平等參與社會(huì)生活提供了堅(jiān)實(shí)支撐，同時(shí)體現(xiàn)了國(guó)際人權(quán)法中的“合理便利”原則，即通過提供無障礙環(huán)境和必要支持來消除殘疾人參與障礙，確保形式上的平等能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)上的平等。

綜上，習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述深刻結(jié)合了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和我國(guó)實(shí)際狀況，為殘疾人權(quán)利保障提供了強(qiáng)有力的政治和法理支撐。習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的殘疾人權(quán)利保障理念與國(guó)際人權(quán)法中的“平等參與”“實(shí)質(zhì)平等”“合理便利”等通行概念相互貫通、相得益彰，提升了我國(guó)殘疾人權(quán)利保障理論的理論深度，成為新時(shí)代殘疾人權(quán)利保障工作的堅(jiān)實(shí)理論基石和行動(dòng)指南。

(二)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則是殘疾人權(quán)利保障的根本制度遵循

憲法作為根本法和總章程，其真諦在于對(duì)人權(quán)的尊重和保障。正如馬克思、列寧所主張的，憲法應(yīng)當(dāng)是寫著人民權(quán)利的“圣經(jīng)”。我國(guó)1982年憲法規(guī)定了內(nèi)容豐富的公民基本權(quán)利條款，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人權(quán)保障的高度重視。改革開放以來，黨和國(guó)家秉持以人民為中心、以人為本的發(fā)展理念，高度重視在人權(quán)領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地完善憲法制度。在全面總結(jié)公民基本權(quán)利制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年憲法第四次修正案把“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”寫入憲法，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家堅(jiān)持以人為本、以人民為中心，在更高水平上保障人民權(quán)利的追求。這一人權(quán)概念入憲使尊重和保障人權(quán)上升為憲法基本原則，彰顯出我國(guó)憲法以保障人權(quán)為旨?xì)w的核心價(jià)值理念。以根本法的形式確認(rèn)了黨執(zhí)政為民、保障民生權(quán)益的執(zhí)政理念，標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。人權(quán)概念入憲對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)具有重要意義：第一，它使尊重和保障人權(quán)這一中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為憲法原則，賦予其最高法律地位與效力，有利于在憲法軌道上全面推進(jìn)我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)。將人權(quán)概念寫入憲法是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的里程碑，使人權(quán)保障上升為國(guó)家根本法層面的義務(wù)和責(zé)任。第二，人權(quán)作為各種權(quán)利的一般概括，為公民基本權(quán)利提供了理論支撐和制度邏輯。在人權(quán)概念入憲后，憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)范體系更加完備，權(quán)利內(nèi)容更加豐富，各種新型權(quán)利，如受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等的保障在“人權(quán)”范疇下得以擴(kuò)展和深化。這拓寬了基本權(quán)利保護(hù)的視野，為公民基本權(quán)利發(fā)揮其憲法規(guī)范功能提供了新的基礎(chǔ)。“人權(quán)條款”作為憲法原則和規(guī)范，一方面成為強(qiáng)化基本權(quán)利保障的解釋基準(zhǔn)，發(fā)揮對(duì)公權(quán)力的約束功能，另一方面為普遍的人權(quán)觀念融入憲法體系提供了契機(jī)。第三，憲法確認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則后，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員肩負(fù)起了憲法賦予的剛性人權(quán)保障義務(wù)。這意味著尊重和保障人權(quán)不再只是道德性義務(wù)或政治宣示，而是具有最高法律效力的憲法義務(wù)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)都必須以不侵犯人權(quán)為底線，將保障公民的生命權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利作為履職的重要準(zhǔn)則。這一轉(zhuǎn)變強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的制約，使“以權(quán)利保障約束權(quán)力”成為法治原則。在司法實(shí)踐中，法院、檢察機(jī)關(guān)等也以憲法人權(quán)原則為指引，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)，確保公民權(quán)利救濟(jì)渠道暢通，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)能夠依法獲得救濟(jì)。第四，人權(quán)概念入憲為完善人權(quán)保障法律體系、加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障、提高人權(quán)法治化保障水平提供了根本法和根本制度依據(jù)。憲法的人權(quán)原則猶如綱領(lǐng)，指引著相關(guān)法律的制定和修改。在2004年憲法修正案通過后，立法機(jī)關(guān)加快了人權(quán)保障相關(guān)立法的步伐，一系列保障公民權(quán)利的法律法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂，例如物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、治安管理處罰法等，其中都體現(xiàn)了對(duì)公民基本權(quán)利的進(jìn)一步保護(hù)。特別是人權(quán)原則直接推動(dòng)了反歧視、社會(huì)保障、司法救濟(jì)等領(lǐng)域法律制度的完善，使人權(quán)保障法律體系日趨健全。這些制度發(fā)展舉措加強(qiáng)了人權(quán)的執(zhí)法和司法保障，提高了人權(quán)保障的法治化程度?？梢哉f，人權(quán)概念入憲以后，我國(guó)逐步形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的人權(quán)法律規(guī)范體系和實(shí)施機(jī)制，國(guó)家尊重和保障人權(quán)的原則通過法律制度建設(shè)正在得到有效實(shí)現(xiàn)。

人權(quán)概念入憲對(duì)于包括殘疾人在內(nèi)的特定群體權(quán)利保障具有特殊而深遠(yuǎn)的意義。總體而言，婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體由于生理或社會(huì)原因往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)參與、心理需求和權(quán)益保障等方面都需要特別的關(guān)注和保障，黨和國(guó)家歷來高度重視弱勢(shì)群體的人權(quán)保障，并多次指出各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在履行人權(quán)保障職責(zé)時(shí)要首先想到弱勢(shì)群體的人權(quán)。根據(jù)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)殘疾人等特定群體權(quán)益的特殊保護(hù)。現(xiàn)行憲法除總綱中的人權(quán)原則外，在公民基本權(quán)利一章專門規(guī)定了保障特定群體權(quán)益的條款。例如，《憲法》第45條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，并要求國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。這一條款直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人等困難群體生存發(fā)展權(quán)的關(guān)注與保障。《憲法》還通過第48條、第49條等條款保障婦女的平等權(quán)利、保護(hù)婦女和兒童的權(quán)益，以及規(guī)定成年子女對(duì)老年父母的贍養(yǎng)義務(wù)等，為特殊群體權(quán)益提供了明確的憲法依據(jù)。可見，我國(guó)憲法采用一般人權(quán)原則與特殊群體權(quán)利條款相結(jié)合的方式，既平等保障全體公民的權(quán)利，又照顧到殘疾人等特殊群體的困難和需求。

在憲法人權(quán)原則指引下，國(guó)家通過完善立法和政策將這一原則在殘疾人權(quán)利保障領(lǐng)域落到實(shí)處。國(guó)家不斷制定和完善專門法律以保障殘疾人權(quán)益，并通過制定專項(xiàng)規(guī)劃和政策，把人權(quán)原則轉(zhuǎn)化為殘疾人事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家在人權(quán)保障的總體部署上也突出對(duì)殘疾人等群體的特殊保護(hù)。從立法到政策，各種制度安排共同構(gòu)建起殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式，使憲法確認(rèn)的人權(quán)原則在殘疾人權(quán)益保障實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹。

總之，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這一憲法原則為殘疾人權(quán)利保障提供了根本的價(jià)值指引和制度遵循。在這一原則的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)通過憲法規(guī)范的引領(lǐng)和具體法律政策的配套，不斷完善殘疾人權(quán)益保障制度，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等特殊群體的人權(quán)保障，使他們與全體人民一道共享物質(zhì)文明、精神文明和制度文明的成果，這是人權(quán)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

(三)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是殘疾人權(quán)利保障的發(fā)展方向

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?；谥袊?guó)式現(xiàn)代化這一總體布局，可以引申出中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國(guó)式法治現(xiàn)代化等相關(guān)概念。在這一現(xiàn)代化發(fā)展道路的引領(lǐng)下，通過中國(guó)發(fā)展道路持續(xù)推進(jìn)殘疾人權(quán)利保障體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，成為殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。這意味著殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化必須立足中國(guó)實(shí)際并融入中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，將殘疾人權(quán)利保障納入國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。因此，推動(dòng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是在中國(guó)式現(xiàn)代化框架下不斷提高殘疾人權(quán)利保障水平，在新時(shí)代有效實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代化目標(biāo)。

在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，我國(guó)走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，具體呈現(xiàn)出六個(gè)方面的特征：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持尊重人民主體地位，三是堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，四是堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，五是堅(jiān)持依法保障人權(quán)，六是堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理。這六個(gè)主要特征都鮮明地體現(xiàn)在殘疾人權(quán)利保障事業(yè)上，以第一條和第二條為例闡釋之。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)事業(yè)發(fā)展，著力解決人權(quán)發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)特定群體的人權(quán)保護(hù)更加切實(shí)有效，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，由此廣大殘疾人才能獲得與其他公民平等共享人權(quán)的機(jī)會(huì)，殘疾人權(quán)利保障才有了最根本政治保證；正是我們堅(jiān)持以人民為中心、尊重人民主體地位，全面推進(jìn)以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的人權(quán)事業(yè)，切實(shí)保障民生福祉和基本人權(quán)，才形成了“人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)”的景象，廣大殘疾人在這一過程中以權(quán)利主體的身份積極參與人權(quán)實(shí)踐，真正成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的平等參與者、促進(jìn)者、受益者。

“人權(quán)是人作為人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”因此，“呵護(hù)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求”。這要求既重視一般公民所享有的普遍人權(quán)，也重視特定群體的特殊人權(quán)，強(qiáng)調(diào)各階層各群體各民族的人權(quán)相互依賴、不可分割，要求平衡推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和保護(hù)所有人的權(quán)利和自由，增強(qiáng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這種對(duì)普遍人權(quán)與特定人權(quán)并重的發(fā)展理念，體現(xiàn)出鮮明的“包容性平等”取向——在保障多數(shù)人利益的同時(shí)不忽視殘疾人等少數(shù)群體的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員權(quán)利保障的共同進(jìn)步。有學(xué)者進(jìn)一步倡導(dǎo)“發(fā)展主義人權(quán)理論”，強(qiáng)調(diào)將所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為人權(quán)的終極目的性權(quán)利，在發(fā)展中落實(shí)和增進(jìn)人權(quán)，從而闡明人權(quán)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這與中國(guó)注重在人權(quán)實(shí)踐中統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)權(quán)利的理念高度契合。

黨的十八大以來，歷次中央全會(huì)把保障殘疾人基本權(quán)益、健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容寫入報(bào)告。中國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路既重視一般公民的普遍人權(quán)，也重視特定群體的特定人權(quán)，它強(qiáng)調(diào)各階層各群體各民族的人權(quán)相互依賴、不可分割，應(yīng)平衡推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和保護(hù)一切人的權(quán)利和自由，增強(qiáng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是體現(xiàn)中國(guó)特色的現(xiàn)代化，是促進(jìn)殘疾人共同富裕的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展的現(xiàn)代化，體現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要維度，既是構(gòu)建全面現(xiàn)代文明社會(huì)的內(nèi)在要求，更是彰顯制度優(yōu)越性和衡量發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志。

二、殘疾人權(quán)利保障中國(guó)模式的核心價(jià)值

殘疾人的權(quán)利在其屬性上可以歸結(jié)于“殘疾人的人權(quán)”，對(duì)殘疾人權(quán)利的保障本質(zhì)上是對(duì)殘疾人作為人應(yīng)當(dāng)享有的人權(quán)的尊重和保障。殘疾人的權(quán)利(人權(quán))內(nèi)容非常廣泛，既包括與普通人共享的基本權(quán)利(人權(quán))，又有其基于殘障事實(shí)而享有的“特定權(quán)利”?；谶@種人權(quán)觀，殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式的核心價(jià)值包括六大要素。

(一)尊重：保護(hù)殘疾人的人格尊嚴(yán)和人身自由

人的尊嚴(yán)是所有人類個(gè)體固有的權(quán)利，是法律保護(hù)殘疾人權(quán)利的根本依據(jù)。“人的尊嚴(yán)作為人的一種類似本能的需求和渴望，伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生。對(duì)于任何一個(gè)人，不論其生活在怎樣的群體或類別，處于怎樣的社會(huì)或時(shí)代，也不論其具有怎樣的自然特性和社會(huì)屬性，這種人之為人的需求和渴望總是蘊(yùn)含在其生命中，與生命同在”。對(duì)殘疾人的尊重既體現(xiàn)了對(duì)其作為獨(dú)立個(gè)體的認(rèn)同和尊重，也反映了社會(huì)對(duì)人類多樣性和個(gè)體價(jià)值的認(rèn)可。

尊重人的尊嚴(yán)是人權(quán)保護(hù)的核心原則?！妒澜缛藱?quán)宣言》第1條指出，“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們富有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待”。我國(guó)憲法第38條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”所有人、所有公民，包括殘疾人在內(nèi)，都應(yīng)享有同等的尊嚴(yán)和權(quán)利。殘疾人不僅應(yīng)該被視為平等的社會(huì)成員，還應(yīng)該獲得必要的支持和幫助，以確保他們能夠充分實(shí)現(xiàn)自己的潛力和價(jià)值。

在殘疾人權(quán)利保障中，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律的確認(rèn)與保護(hù)。法律保護(hù)尊嚴(yán)最顯著的方式，就是宣告并實(shí)施禁止減損或冒犯人之尊嚴(yán)的具體規(guī)定。法律應(yīng)明確規(guī)定殘疾人享有與其他公民同等的權(quán)利和尊嚴(yán)?！稓埣踩藱?quán)利公約》強(qiáng)調(diào)：“在法律面前，人人平等，有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益。為加速或?qū)崿F(xiàn)殘疾人事實(shí)上的平等而必須采取的具體措施。”這種法律保護(hù)不僅是形式上的平等，還應(yīng)包括實(shí)質(zhì)上的支持，以確保殘疾人能夠平等地參與社會(huì)生活。二是消除歧視和偏見。維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)，需要消除一切領(lǐng)域、一切形式的歧視、偏見和設(shè)障。教育平等和勞動(dòng)權(quán)益對(duì)殘疾人自我實(shí)現(xiàn)具有重要作用，是保障殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)參與的重要途徑，有助于提升其生活質(zhì)量和社會(huì)地位。通過教育和宣傳，提高公眾對(duì)殘疾人權(quán)利的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的接納和包容。例如，《殘疾人權(quán)利公約》第8條指出，要提高社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，消除對(duì)殘疾的刻板印象和偏見。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，在涉及殘疾人的立法中充分論證，開展反殘疾歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見，以確保立法的公平性和合理性。三是提供支持與服務(wù)。維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)還需要提供適當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)，幫助他們克服生活中的障礙，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在社會(huì)保障方面包括醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的支持。四是社會(huì)參與和決策。尊重殘疾人的尊嚴(yán)還應(yīng)體現(xiàn)在他們有權(quán)參與社會(huì)活動(dòng)和決策過程。殘疾人應(yīng)有表達(dá)自己的意見的權(quán)利和自由，參與影響他們生活的決策過程。尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán)不僅是法律的要求，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。通過保障殘疾人的人格尊嚴(yán)，社會(huì)能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平正義、更加和諧和共同發(fā)展。

(二)平等：抵制、消除歧視，努力達(dá)至公平正義

平等是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本價(jià)值追求之一。保障殘疾人的平等權(quán)利，意味著在立法、執(zhí)法和司法過程中，必須確保殘疾人能夠享有與其他公民同等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。依據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》，全方位保障殘疾人平等權(quán)利的有效方案，包括堅(jiān)持生命健康至上，完善應(yīng)急保障；關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境，兜底民生保障；強(qiáng)調(diào)司法保護(hù)，確保平等救濟(jì)。平等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就殘疾人權(quán)利保障而言包括以下幾個(gè)方面：

一是通過制定和完善《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律，明確反歧視條款，禁止基于殘疾的任何形式的歧視。這些法律規(guī)定確保殘疾人在教育、就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域享有平等的機(jī)會(huì)。同時(shí)實(shí)施各種社會(huì)保障政策，如殘疾人就業(yè)支持、教育補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等，幫助殘疾人克服生活中的障礙，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平?！?ldquo;十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出應(yīng)提高殘疾人事業(yè)法治化水平：“落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。”《殘疾人權(quán)利公約》的實(shí)施為國(guó)家設(shè)定了消除外部障礙、提供程序支持的積極義務(wù)。在中國(guó)殘疾人權(quán)利保障體系中，通過立法和政策確保殘疾人平等獲得司法保護(hù)。通過司法實(shí)踐可以深入挖掘殘疾人發(fā)展權(quán)保障實(shí)踐中的痛點(diǎn)，從而反作用于法律制度本身，細(xì)化法律、制度、政策對(duì)殘疾人發(fā)展權(quán)的保障。二是通過無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，保障殘疾人平等地參與社會(huì)生活。法律規(guī)定新建、改建和擴(kuò)建的建筑物、道路、交通設(shè)施等應(yīng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以保障殘疾人的通行無阻和社會(huì)參與。在此基礎(chǔ)上，建立和完善針對(duì)殘疾人的法律援助和司法救濟(jì)機(jī)制，確保殘疾人能夠依法維護(hù)自身權(quán)利。當(dāng)殘疾人的權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)得到法律救濟(jì)和保護(hù)。

(三)共富：著力促進(jìn)殘疾人在物質(zhì)上、精神上與全民共同富裕

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”全面深化改革，為新時(shí)代發(fā)展注入了不竭動(dòng)力；改革攻堅(jiān)，給包括殘疾人等特殊困難群體在內(nèi)的全體人民帶來了巨大福祉。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列重大舉措，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人社會(huì)保障，強(qiáng)化殘疾人公共服務(wù)，廣大殘疾人生活全面改善，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，如期實(shí)現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)、殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民堅(jiān)決打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使710萬農(nóng)村殘疾人擺脫了絕對(duì)貧困。殘疾人保障和服務(wù)已經(jīng)從覆蓋一部分人群向著人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性救助向著制度化保障轉(zhuǎn)變，從個(gè)別化幫扶向著常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。“共同富裕”是“全面富裕”，即包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面在內(nèi)的共同富裕。物質(zhì)意義的共同富裕指全體人民都能實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、衣食病皆無憂等。精神意義的共同富裕指全體人民共同信仰社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德，自尊自信、理性平和、積極向上、友善包容、誠(chéng)實(shí)守信等，享有充分的精神文化需求以及獲得感、幸福感、安全感、愉悅感、尊嚴(yán)感、體面感等。

把上述意義的共同富裕作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征、人民群眾美好生活的主要標(biāo)志，為殘疾人權(quán)利保障提出了更加令人鼓舞的價(jià)值追求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，明確了“堅(jiān)持以人民為中心”的基本原則、“提高人民生活品質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)和“健全保障和改善民生制度體系”等重大舉措，為殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。”為實(shí)現(xiàn)共同富裕這一價(jià)值目標(biāo)，我們必須在一次分配中平等對(duì)待殘疾人，保證他們同工同酬；在二次分配中加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等分配調(diào)節(jié)力度，確保有適度的公共財(cái)富用于殘疾人事業(yè)，克服制約殘疾人走向共同富裕的物質(zhì)條件障礙；應(yīng)當(dāng)在三次分配上鼓勵(lì)更多的企業(yè)、企業(yè)家、先富裕起來的個(gè)人發(fā)揚(yáng)人道主義精神和社會(huì)主義責(zé)任，通過公益、慈善、捐贈(zèng)等方式支持和幫助殘疾人改善生活、醫(yī)療、康復(fù)等條件，使全體殘疾人能夠體面地生活和平等地分享公共服務(wù)。這些傾斜政策和法律將有力地支持殘疾人權(quán)利保障和殘疾事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造守望相助的政治和社會(huì)環(huán)境。

(四)賦能：著力提高殘疾人在數(shù)字時(shí)代的生存和生活能力

隨著數(shù)字科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、算法軟件、人工智能等廣泛運(yùn)用于人類社會(huì)，給人民帶來了無限福祉，讓人民生活更加美好。但同時(shí)，數(shù)字鴻溝日益突出，殘疾人整體處于數(shù)字鴻溝的低谷，其生存生活面臨多方面挑戰(zhàn)。“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是由于不同人群對(duì)數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)擁有程度、應(yīng)用程度、分享程度的差異所造成的社會(huì)分化和社會(huì)公正問題。發(fā)展正義不僅需要考量整體的效用，還應(yīng)兼顧社會(huì)利益與個(gè)體利益尤其是數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)字利益。有必要識(shí)別并緩解這些風(fēng)險(xiǎn)，以確保技術(shù)能在人類監(jiān)督之下，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和充分保障人權(quán)的方式得到應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2024年9月通過的《全球數(shù)字契約》以“為所有人擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性和惠益”，“利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)所有人權(quán)，包括兒童權(quán)利、殘疾人權(quán)利和發(fā)展權(quán)”為目標(biāo)與原則?？s小和消除“數(shù)字鴻溝”，努力讓全體人民能夠平等地享用數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活上的共同富裕和共同發(fā)展，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)要解決的突出問題。鑒于殘疾人在數(shù)字技術(shù)運(yùn)用方面的弱勢(shì)地位，殘疾人權(quán)利保障必須對(duì)殘疾人賦能，以彌合、填平數(shù)字鴻溝。習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”通過技術(shù)更新和制度保障，現(xiàn)代信息技術(shù)可以成為加強(qiáng)殘疾人事業(yè)科學(xué)管理、提高殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。為包括殘疾人在內(nèi)的數(shù)字弱勢(shì)群體提供有針對(duì)性的、量身定制的能力建設(shè)，確保他們有意義地參與設(shè)計(jì)和實(shí)施方案；根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的工作文件，特別強(qiáng)調(diào)：切實(shí)解決殘疾人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，實(shí)現(xiàn)普惠各類人群的“數(shù)字無障礙”公共政策與服務(wù)。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，需要關(guān)注重點(diǎn)人群，特別是要幫助殘疾人提升運(yùn)用智能技術(shù)的技能，在就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、繳費(fèi)、購(gòu)物、文娛、安全等應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多殘疾人從容應(yīng)用智能技術(shù)，跨越“數(shù)字鴻溝”。這絕不是生活方便不方便的問題，而是關(guān)乎殘疾人的人權(quán)保障問題。國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)為殘疾人創(chuàng)造良好的數(shù)字化生活環(huán)境，特別是通過數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)賦能，使其和普通人一樣享受數(shù)字科技創(chuàng)造的美好生活，促進(jìn)社交媒體平臺(tái)建立安全、可靠和無障礙的報(bào)告機(jī)制，包括適合殘疾人的特別報(bào)告機(jī)制。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)懷，也促進(jìn)了信息資源的最大化利用和社會(huì)的整體進(jìn)步。此外，《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第29條、第30條、第34條和第36條等，規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利，包括采取語音、大字、盲文、手語等無障礙信息交流方式。除此之外，要給予殘疾人特殊優(yōu)惠，使其能夠用得起用得上各種智能化輔助設(shè)備，如智能輪椅、視覺輔助設(shè)備、聽力輔助工具等，這些設(shè)備可以極大地提高殘疾人的生活質(zhì)量和自理能力。通過法律的支持和科技的應(yīng)用，輔助技術(shù)得以普及，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)，有更多的獲得感、幸福感。

(五)參與：保障殘疾人參與政治和公共事務(wù)的權(quán)利

保障殘疾人的參與權(quán)，旨在確保他們平等地參與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，提升其自主能力和社會(huì)地位，主要包括：一是保障殘疾人政治參與權(quán)，通過立法保障殘疾人的參政議政權(quán)和選舉權(quán)、被選舉權(quán)，確保他們能夠在政治決策過程中表達(dá)意見，參與公共事務(wù)管理。二是社會(huì)參與，即通過法律和政策支持，鼓勵(lì)殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，如文化體育活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等。這不僅有助于提升殘疾人的社會(huì)地位，也將促進(jìn)社會(huì)的包容和和諧發(fā)展。此外，社會(huì)治理創(chuàng)新理念全面融入殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，《殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》等與殘疾人事業(yè)緊密相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳貫徹，殘疾人尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。社會(huì)各界的廣泛參與和合作是推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ兄趯?shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利保障的全面性和有效性，與“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”的國(guó)家政策相呼應(yīng)，日益健全的社會(huì)保障體系為殘疾人的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)提供兜底性幫扶。殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，我國(guó)已經(jīng)建立起完善的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度，將農(nóng)村貧困殘疾人脫貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局并作為重點(diǎn)人群予以幫扶。三是經(jīng)濟(jì)參與，即保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)機(jī)會(huì)，通過實(shí)施就業(yè)支持政策，提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自我價(jià)值。

(六)發(fā)展：促進(jìn)殘疾人自由而全面發(fā)展

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》宣告：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。”“國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰?guó)家發(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利。”在既往殘疾人權(quán)利研究和保障實(shí)踐中，生存權(quán)得到充分重視，而對(duì)發(fā)展權(quán)則重視不夠。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興的新時(shí)代新征程，必須把發(fā)展放在同樣重要的位置。發(fā)展的價(jià)值追求不僅是對(duì)殘疾人基本權(quán)利的保障，更是對(duì)其全面發(fā)展的促進(jìn)。保障殘疾人的發(fā)展權(quán)，意味著通過各種法律和政策措施，提供必要的支持和資源，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和社會(huì)價(jià)值。具體包括以下幾個(gè)方面：一是接受高質(zhì)量教育，為個(gè)人發(fā)展奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)和條件。通過《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)的制定和實(shí)施，保障殘疾人接受教育的權(quán)利，無論他們的身體狀況如何，都應(yīng)享有接受與其接受能力相適應(yīng)的平等的高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。高質(zhì)量的平等教育，不僅為殘疾人提供了改變命運(yùn)的鑰匙，也為社會(huì)培養(yǎng)了多樣化的人才，促進(jìn)了人力資源的均衡和多元化發(fā)展。二是充分就業(yè)。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)殘疾人發(fā)展權(quán)的主要形式之一。國(guó)家應(yīng)注重改善殘疾人就業(yè)環(huán)境，為殘疾人提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度地保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，讓他們?cè)诠ぷ髦小趧?dòng)中體現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得發(fā)展本領(lǐng)、享受發(fā)展成果。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，殘疾人的收入水平與社會(huì)平均水平相比還有較大差距。農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱，特別是一戶多殘的家庭仍然面臨經(jīng)濟(jì)困難、精神壓力和照護(hù)難題。對(duì)殘疾人的歧視和偏見依然存在，侵犯殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些問題必須在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中加以重視和推動(dòng)解決。要促進(jìn)殘疾人共同富裕和全面發(fā)展，我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展殘疾人家庭就業(yè)增收渠道，加快健全兜底性、基礎(chǔ)性殘疾人民生保障制度。

三、殘疾人權(quán)利保障中國(guó)模式的鮮明特征

進(jìn)入新時(shí)代以來，人權(quán)學(xué)界在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述指引下，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以新的理念和實(shí)踐豐富和發(fā)展了人權(quán)保障的中國(guó)模式，并將其運(yùn)用于殘疾人權(quán)利保障實(shí)踐，形成了以集成式政策引領(lǐng)、體系化法律保障、多主體合力推進(jìn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為鮮明特色的殘疾人權(quán)利保障模式，亦可稱之為“中國(guó)式殘疾人權(quán)利保障體系”。

(一)集成式政策引領(lǐng)

黨的十八大以來，黨和政府高度重視殘疾人權(quán)利保障，先后出臺(tái)一系列具有里程碑意義的政策，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的統(tǒng)領(lǐng)作用，其演變過程也彰顯了鮮明的特色。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次將“健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度”納入國(guó)家改革議程，這標(biāo)志著黨和政府在殘疾人權(quán)益保障方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”，為殘疾人事業(yè)發(fā)展明確了方向；黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全殘疾人幫扶制度”，細(xì)化了殘疾人權(quán)益保障的具體措施；黨的二十大報(bào)告要求“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，拓展了殘疾人權(quán)益保障的深度和廣度；黨的二十屆三中全會(huì)決議重申并深化了這一政策方向。隨著這些政策逐步實(shí)施，我國(guó)已逐步構(gòu)建了全面、系統(tǒng)的殘疾人權(quán)益保障政策體系，彰顯了黨和政府對(duì)殘疾人權(quán)益保障的持續(xù)關(guān)注和堅(jiān)定決心。這些頂層設(shè)計(jì)和政策舉措為殘疾人提供了更加全面、有力的保障，引領(lǐng)殘疾人事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2021年全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以統(tǒng)籌規(guī)劃的形式體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人的關(guān)愛和權(quán)利保障。該綱要專設(shè)“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”一章，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，切實(shí)保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)”；并在“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”部分系統(tǒng)部署了健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人就業(yè)支持體系，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》將殘疾人權(quán)利保障納入“特定群體權(quán)益保障”一章，提出：“完善對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)所有人的全面發(fā)展。”其中關(guān)于殘疾人權(quán)益保障包括“保障殘疾人參與權(quán)”，“完善殘疾人福利保障”，“提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量”，“完善特殊教育保障機(jī)制”，“促進(jìn)殘疾人就業(yè)”，“全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)”，“支持殘疾人智能輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)”等。同時(shí)，圍繞參與權(quán)、福利保障、康復(fù)服務(wù)、特殊教育、就業(yè)、無障礙建設(shè)、輔助技術(shù)等領(lǐng)域提出各種有效舉措。

(二)體系化法律保障

憲法、法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范對(duì)殘疾人權(quán)利進(jìn)行的法律保障，是殘疾人權(quán)利保障的法治基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以《殘疾人保障法》為基礎(chǔ)性法律，以其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章為支撐的較為系統(tǒng)的殘疾人權(quán)利保障法律規(guī)范體系。

1.憲法為殘疾人權(quán)利保障提供根本法律依據(jù)。我國(guó)憲法不僅明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，而且具體規(guī)定了包括殘疾人在內(nèi)的所有中華人民共和國(guó)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的基本權(quán)利和義務(wù)?！稇椃ā返?5條還要求國(guó)家和社會(huì)為年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的公民提供物質(zhì)幫助，并幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。這為全方位保障殘疾人權(quán)利奠定了根本法基礎(chǔ)。

2.《殘疾人保障法》是我國(guó)第一部旨在全面保障殘疾人權(quán)利、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的專門法律，其制定和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)殘疾人事業(yè)開始走上法治化軌道?！稓埣踩吮Ｕ戏ā钒褢椃▽?duì)殘疾人權(quán)利的確認(rèn)和保障具體化、精準(zhǔn)化，其核心在于確認(rèn)殘疾人是法律上平等的權(quán)利主體，享有廣泛權(quán)利和自由，既享有公民的一般權(quán)利，也享有殘疾人特定權(quán)利。既保證了《憲法》的“平等”“參與”“共享”宗旨的落實(shí)，又保證了中國(guó)眾多的殘障人、老年人得以享有與其他公民平等的權(quán)利，并保護(hù)其不受侵害。在價(jià)值取向上實(shí)現(xiàn)從生存照顧到尊嚴(yán)保障的跨越，在保障方式上完成從區(qū)別對(duì)待向合理便利的轉(zhuǎn)型，在制度效能上達(dá)成從原則宣示到規(guī)則治理的升華，通過法治實(shí)踐生動(dòng)詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展理念。1990年頒布的《殘疾人保障法》歷經(jīng)2008年全面修訂與2018年修正，形成了獨(dú)具特色的殘疾人權(quán)益保障體系。兩次修法呈現(xiàn)出三個(gè)核心特色：其一，構(gòu)建了“平權(quán)賦能”的階梯式保障框架；其二，形成了“剛?cè)嵯酀?jì)”的制度創(chuàng)新范式；其三，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)際接軌”與“本土創(chuàng)新”的有機(jī)統(tǒng)一。

在保障理念層面，立法體系實(shí)現(xiàn)了從消極救濟(jì)到積極賦能的范式轉(zhuǎn)換。2008年修訂首次引入“禁止歧視”原則，2018年修正案新增信息無障礙條款，將保障維度延伸至數(shù)字平權(quán)領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人從“被動(dòng)受助”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”。這種遞進(jìn)式法治思維既承繼了國(guó)際人權(quán)公約的核心理念，又創(chuàng)新性地將“數(shù)字人權(quán)”納入保障范疇，形成具有前瞻性的權(quán)利保護(hù)體系。

在制度建構(gòu)層面，立法體系呈現(xiàn)出規(guī)范剛性與激勵(lì)彈性相結(jié)合的創(chuàng)新特征。針對(duì)殘疾人就業(yè)難題，2008年修訂確立的“按比例就業(yè)”制度，側(cè)重義務(wù)約束；而2018年修正案則增設(shè)超比例獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過“強(qiáng)制+激勵(lì)”的雙重規(guī)制激發(fā)市場(chǎng)活力。在教育保障領(lǐng)域，從“接收具有普通教育能力者”到“配備特殊教育資源”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了從準(zhǔn)入平等到過程公平的制度深化，有效平衡了權(quán)利保障的普遍性要求與實(shí)施路徑的差異性需求。

實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新，凸顯了全鏈條保障的治理智慧。2018年修正案構(gòu)建的“法律救助制度”突破傳統(tǒng)法律援助的事后救濟(jì)模式，建立起涵蓋普法宣傳、侵權(quán)預(yù)防、糾紛調(diào)解、司法救濟(jì)的完整保護(hù)鏈。與此同時(shí)，通過將處罰主體擴(kuò)大到財(cái)政部門，形成行政監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制，顯著提升了制度執(zhí)行力。這些創(chuàng)新既吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又植根本土治理實(shí)踐，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度優(yōu)勢(shì)。

3.其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等對(duì)殘疾人權(quán)利保障也至關(guān)重要。《民法典》第128條確立特別法優(yōu)先原則，賦予《殘疾人保障法》在民事領(lǐng)域以優(yōu)先適用地位，形成“特別法先行、一般法兜底”的規(guī)范結(jié)構(gòu)?！睹穹ǖ洹返?041條將殘疾人列為婚姻家庭權(quán)益重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，與《刑法》第260條、第262條針對(duì)殘疾人的特殊保護(hù)條款相呼應(yīng)，構(gòu)建起從民事權(quán)益到刑事保護(hù)的全方位保障體系。法律體系通過禁止性規(guī)范與賦權(quán)性規(guī)范的雙向發(fā)力，形成權(quán)利保障的閉環(huán)。一方面，《刑法》以禁止性規(guī)范劃定侵害殘疾人權(quán)益的紅線；另一方面，《義務(wù)教育法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》通過賦權(quán)性條款，明確殘疾人享有教育平等權(quán)、無障礙環(huán)境使用權(quán)，并設(shè)定政府、社會(huì)的積極作為義務(wù)。這種“堵疏結(jié)合”的立法模式，既遏制侵權(quán)行為，又創(chuàng)造權(quán)利實(shí)現(xiàn)條件。教育的平等不僅為殘疾人群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵契機(jī)，從個(gè)體層面為其開辟了改變?nèi)松秤龅目尚新窂剑灰鄰纳鐣?huì)維度為多元人才的培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，促進(jìn)人力資源在結(jié)構(gòu)上的均衡配置與類型上的多元拓展，無障礙環(huán)境使用權(quán)推動(dòng)了無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，在為殘疾人提供生活便利的同時(shí)體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)包容性價(jià)值的追求，并自該權(quán)利外延擴(kuò)展到信息獲取、公共服務(wù)等方面，確保殘疾人能夠平等地享受社會(huì)資源，參與社會(huì)生活?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》不僅規(guī)定物理空間的無障礙改造，更創(chuàng)新性確立信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字包容；《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過崗位保留、社保補(bǔ)貼等制度設(shè)計(jì)，消除殘疾人參與經(jīng)濟(jì)生活的制度障礙。這種“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的協(xié)同改善，實(shí)質(zhì)性地拓展了殘疾人的社會(huì)參與空間。法律體系在強(qiáng)化個(gè)體權(quán)利保障的同時(shí)，注重構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。《殘疾人保障法》規(guī)定社會(huì)組織的協(xié)同義務(wù)，與《慈善法》中助殘慈善的激勵(lì)條款形成制度聯(lián)動(dòng)，激發(fā)社會(huì)力量參與。這種“個(gè)體—社會(huì)”雙維度的保障模式，既維護(hù)殘疾人個(gè)體尊嚴(yán)，又推動(dòng)形成包容性社會(huì)生態(tài)。此外，我國(guó)立法注重將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與本土實(shí)踐進(jìn)行制度融合；吸收了《殘疾人權(quán)利公約》的“合理便利”“通用設(shè)計(jì)”等原則，通過《無障礙環(huán)境建設(shè)法》確立的“普惠適用”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際規(guī)則的本土轉(zhuǎn)化；同時(shí)創(chuàng)新具有中國(guó)特色的保障措施，如《就業(yè)促進(jìn)法》將殘疾人就業(yè)納入政府績(jī)效考核，形成了行政保障與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的特色路徑。由此可以看出，我國(guó)殘疾人權(quán)利法律保障已突破單一部門法局限，形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、專門法為核心、關(guān)聯(lián)法為支撐的立體化保障格局。這種立體化保障格局既體現(xiàn)法律體系對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特別關(guān)注，更彰顯“實(shí)質(zhì)平等”的法治原則在當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新，為構(gòu)建包容性社會(huì)提供了制度典范。

(三)多主體合力推進(jìn)

人權(quán)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。充分保障殘疾人權(quán)利，全面增進(jìn)殘疾人福祉、提高殘疾人發(fā)展能力、促進(jìn)殘疾人平等參與是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障、社會(huì)協(xié)同，在保障殘疾人權(quán)利方面，形成了強(qiáng)大合力，共同保障殘疾人權(quán)利，推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

第一，黨在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，政策制定與方向指引。黨通過政策制定、方向指引、資源整合和全社會(huì)動(dòng)員等舉措，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。一方面，黨通過頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。這些方針政策不僅體現(xiàn)了黨對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心與重視，更為各級(jí)政府和社會(huì)各界推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。另一方面，黨積極推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障的法治化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)制定和完善了一系列與殘疾人權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)制定了一系列配套法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化了殘疾人權(quán)益保障法的具體內(nèi)容和實(shí)施路徑。其次，資源整合與政策支持。通過制定財(cái)政投入政策，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的資金支持力度，確保殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目得以順利實(shí)施。同時(shí)，黨還積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入殘疾人事業(yè)，形成多元化的資金投入機(jī)制，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過廣泛的社會(huì)動(dòng)員和資源整合，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。黨鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、志愿者等各界力量參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等方面的服務(wù)和支持，共同推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。最后，精神引領(lǐng)與文化建設(shè)。在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障中，黨始終弘揚(yáng)人道主義精神，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、尊重、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。通過宣傳教育、文化活動(dòng)等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)知度和支持度，推動(dòng)形成關(guān)愛殘疾人的社會(huì)氛圍。通過扶持殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作、舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)等方式，豐富殘疾人的精神文化生活，提升殘疾人的文化素養(yǎng)和自信心。積極推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，滿足殘疾人多樣化的文化需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和融入社會(huì)。

第二，國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障中發(fā)揮主導(dǎo)作用。殘疾人權(quán)利保障和事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的行政主導(dǎo)色彩。國(guó)務(wù)院和各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門通過制定政策法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目、整合社會(huì)資源、完善服務(wù)體系并加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施為殘疾人提供全面的支持和保障。一是各級(jí)人民政府及其職能部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，制定專項(xiàng)政策和規(guī)劃為殘疾人權(quán)益保障提供了制度框架。二是通過財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，保障殘疾人事業(yè)發(fā)展必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是政府積極推動(dòng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。四是政府作為人權(quán)保護(hù)的最主要義務(wù)主體，其擁有的執(zhí)法權(quán)和政策制定實(shí)施權(quán)能夠促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)政府致力于構(gòu)建一個(gè)全面的社會(huì)支持體系，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。這包括提供平等的教育機(jī)會(huì)、保障就業(yè)權(quán)利、確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全面性和可及性、鼓勵(lì)殘疾人參與文化和體育活動(dòng)，以及推動(dòng)社會(huì)態(tài)度和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。政府根據(jù)殘疾人的不同需求，提供多元化的服務(wù)。

第三，司法機(jī)關(guān)為殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供司法保障。司法機(jī)關(guān)通過法律適用與司法解釋、司法救助與法律援助、嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為、推進(jìn)無障礙訴訟服務(wù)以及監(jiān)督與執(zhí)法檢查等多種方式，在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，司法機(jī)關(guān)通過司法解釋，為殘疾人權(quán)利保障提供法律支持。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家法治宣傳教育規(guī)劃要求，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，將憲法、民法典、刑法等法律中保障殘疾人的具體內(nèi)容和《殘疾人保障法》等納入本系統(tǒng)普法的重點(diǎn)內(nèi)容，以增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。其次，司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的各類違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)司法解釋強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的各類違法犯罪行為，各級(jí)人民檢察院對(duì)嚴(yán)重侵害殘疾人生命財(cái)產(chǎn)安全的案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴。再次，司法機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，對(duì)符合條件的殘疾人提供司法救助和法律援助，確保殘疾人的訴訟權(quán)利得到切實(shí)保障。最后，司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)無障礙訴訟服務(wù)，確保殘疾人在司法活動(dòng)中得到平等對(duì)待。如《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》明確要求，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)完善無障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙信息交流，提供精細(xì)化訴訟服務(wù)，確保殘疾人能夠無障礙地參與訴訟活動(dòng)。

第四，社會(huì)組織和公眾在促進(jìn)殘疾人權(quán)利保障中發(fā)揮積極參與、支持作用。殘疾人聯(lián)合會(huì)、慈善基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體為殘疾人社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供社會(huì)支持。它們各自發(fā)揮專長(zhǎng)，相互補(bǔ)充，形成了一個(gè)高效協(xié)同的工作機(jī)制，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。通過政策倡導(dǎo)、服務(wù)提供、權(quán)益維護(hù)、資金籌集與分配以及社會(huì)動(dòng)員等多種方式，共同構(gòu)建了支持殘疾人全面發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這些努力不僅改善了殘疾人的生活條件和社會(huì)地位，還推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。慈善基金會(huì)等社會(huì)組織通過籌集善款、物資等資源，為殘疾人事業(yè)提供必要的資金支持。這些資金用于改善殘疾人的生活條件、提供康復(fù)服務(wù)、支持教育培訓(xùn)等多個(gè)方面，有效緩解了殘疾人及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。殘疾人事業(yè)需要全社會(huì)的認(rèn)知和參與。各級(jí)政府、殘聯(lián)、慈善基金會(huì)等社會(huì)組織通過廣泛的社會(huì)動(dòng)員和倡導(dǎo)活動(dòng)，提高社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注度和支持度，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)進(jìn)步營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注和支持熱情。

(四)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)保障和國(guó)際保障

習(xí)近平總書記關(guān)于“民主和人權(quán)是人類共同追求”，“人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想”的重要論述為我們統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人權(quán)利的國(guó)內(nèi)保障和國(guó)際保障，構(gòu)建公正、公平、開放、包容的全球殘疾人人權(quán)治理格局提供了根本遵循。

從國(guó)內(nèi)來說，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)保障和國(guó)際保障的基礎(chǔ)和機(jī)制，首先在于我國(guó)憲法尊重和保障人權(quán)的根本法導(dǎo)向。《殘疾人保障法》等法律、行政法規(guī)關(guān)于殘疾人權(quán)利平等保障、一體保護(hù)的規(guī)定和對(duì)外交流合作的法律導(dǎo)向。我國(guó)政府全方位支持加強(qiáng)殘疾人事務(wù)國(guó)際交流合作。作為《殘疾人權(quán)利公約》的積極推動(dòng)者和認(rèn)真踐行者，中國(guó)在全社會(huì)廣泛傳播《殘疾人權(quán)利公約》的理念，不斷完善履約工作機(jī)制，主動(dòng)參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》履約報(bào)告的審議工作，等等。

從國(guó)際來說，國(guó)際人權(quán)法體系奠定了殘疾人權(quán)利國(guó)際保障的基礎(chǔ)。《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)文件確認(rèn)人類的固有尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為殘疾人平等享有各項(xiàng)基本權(quán)利和自由奠定了國(guó)際法依據(jù)，為殘疾人平等享有基本權(quán)利、自由和福祉奠定了國(guó)際法和國(guó)際正義基礎(chǔ)?！稓埣踩藱?quán)利公約》作為首個(gè)關(guān)于殘疾人權(quán)利保障的綜合性國(guó)際公約，梳理并整合了既有國(guó)際人權(quán)法中關(guān)于殘疾人權(quán)利的規(guī)定，確認(rèn)了殘疾人的權(quán)利、規(guī)定了締約國(guó)的義務(wù)、國(guó)際合作、國(guó)家監(jiān)督、國(guó)際評(píng)估等事項(xiàng)，為各國(guó)在殘疾人權(quán)利保障領(lǐng)域開展合作提供了法律基礎(chǔ)。其他諸如《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》作為《殘疾人權(quán)利公約》的輔助性文件，也對(duì)殘疾人事務(wù)國(guó)際合作起到了支持作用。同時(shí)，我國(guó)政府、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織積極倡導(dǎo)并參與國(guó)際合作，履行《殘疾人權(quán)利公約》義務(wù)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與國(guó)際殘疾人事務(wù)，務(wù)實(shí)開展“一帶一路”殘疾人群體交流與合作，深化與其他國(guó)家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作等。殘疾人的人權(quán)已經(jīng)是超越國(guó)界的全人類人權(quán)共識(shí)和共同價(jià)值。這種特殊的共識(shí)和共同價(jià)值決定了殘疾人的權(quán)利保障必然需要國(guó)內(nèi)保障和國(guó)際保障統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好構(gòu)建殘疾人命運(yùn)共同體。

結(jié)  語

“看一個(gè)社會(huì)的解放程度要通過婦女來觀察；看一個(gè)社會(huì)的希望程度要通過兒童來觀察；看一個(gè)社會(huì)的公正程度要通過窮人來觀察；看一個(gè)社會(huì)的文明程度要通過身體障礙人來觀察”。對(duì)殘疾人權(quán)利的法律保障，不應(yīng)僅將殘疾人視為福利和保護(hù)的對(duì)象，而應(yīng)將他們視為權(quán)利主體，使其平等且公正地享有一切人權(quán)和基本自由。“殘疾人權(quán)利”“殘疾人人權(quán)”的提出徹底改變了將殘疾人問題視為依靠“福利”“慈善”乃至“恩惠”來應(yīng)對(duì)的一般社會(huì)問題的傳統(tǒng)觀念，開啟了國(guó)家履行尊重和保障殘疾人人權(quán)的義務(wù)的新時(shí)代。

保障和發(fā)展殘疾人權(quán)利，需要?jiǎng)?chuàng)立和發(fā)展中國(guó)自主的人權(quán)學(xué)知識(shí)體系，中國(guó)人權(quán)學(xué)系統(tǒng)探討如何通過法律、政策、教育和社會(huì)協(xié)同途徑和方式實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利保障和保護(hù)。中國(guó)人權(quán)學(xué)強(qiáng)調(diào)殘疾人作為權(quán)利主體，確保他們享有平等權(quán)利和參與決策的機(jī)會(huì)，彰顯殘疾人在社會(huì)中的積極角色和重要地位，使他們?cè)诠蚕砩鐣?huì)發(fā)展的成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)利主體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重提升。

中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路與殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)共同塑造了殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式，形成了以尊重、平等、共富、賦能、參與、發(fā)展為核心的殘疾人人權(quán)價(jià)值體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的殘疾人人權(quán)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和集成式政策引領(lǐng)、體系化法律保障、多主體合力推進(jìn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的保障體系。

中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)多維推進(jìn)的歷史進(jìn)程，不僅涵蓋國(guó)家層面的發(fā)展和民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，也包含個(gè)體層面的命運(yùn)和群體層面的人文關(guān)懷。在這一進(jìn)程中，將殘疾人權(quán)利保障納入法治軌道，是中國(guó)式現(xiàn)代化與殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的題中之義和顯著標(biāo)志。殘疾人權(quán)利保障的中國(guó)模式彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、突出優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

（李璐君，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。）

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“智慧司法背景下案件事實(shí)的分層論證”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：21AFX002)的階段成果。本文受到2021年度“武漢英才”優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目資助?！?/strong>

Abstract：Persons with disabilities are equal members of the Chinese social family and an important force in upholding and developing socialism with Chinese characteristics. They are also equal members of the global human family and an important force in the development of human civilization. In the global effort to advance sustainable development，persons with disabilities require special care and attention. The positioning of persons with disabilities and their cause by the Communist Party of China（CPC）determines that the protection and development of the rights of persons with disabilities are of great significance. General Secretary Xi Jinping's important discourses on respecting and protecting human rights are the theoretical foundation for the protection of the rights of persons with disabilities. The constitutional principle of“the state shall respect and protect human rights”is the fundamental institutional basis for the protection of the rights of persons with disabilities，while the modernization of the cause of persons with disabilities is the direction for the protection of their rights. Since the founding of the People's Republic of China，through long-term exploration and practice，the Chinese model for the protection of persons with disabilities has undergone a historic transformation from single relief to comprehensive protection，from passive“offering results”to active“teaching methods，”from“relief”to“empowerment，”and from welfare relief to rights protection.This has led to the formation of the“Chinese model”for the protection of the rights of persons with disabilities. This model is centered on persons with disabilities and includes a value system for the protection of the human rights of persons with disabilities that encompasses respect，equality，shared prosperity，empowerment，participation，development，among other elements. It also features an integrated policy leadership，a systematic legal protection，a multi-stakeholder collaborative promotion，and a coordinated domestic and international approach as its distinct characteristics.

Keywords：Rights of Persons with Disabilities；Core Values；Legal Protection；Chinese Model

(責(zé)任編輯 陳靖遠(yuǎn))