可持續(xù)減貧的內(nèi)生路徑與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：以經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利義務(wù)視角審視中非合作下的喀麥隆經(jīng)驗
喀麥隆人權(quán)委員會主席、非洲國家人權(quán)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)副主席
加布里埃爾·詹姆斯·穆安格·博南·科比利拉
各位女士、先生：
喀麥隆人權(quán)委員會堅定遵循了一條與習(xí)近平主席在人權(quán)領(lǐng)域的基本論述高度一致的道路。這些理論在習(xí)近平主席的相關(guān)著作中得到了充分闡釋，體現(xiàn)了一種立足本土而又開放借鑒各國實踐經(jīng)驗的解決方案，也融匯了本人在國際公法研究中的一些體會。我的研究發(fā)現(xiàn)，西方伙伴在實踐中存在一種“倒置”現(xiàn)象：對外倡導(dǎo)國際法優(yōu)先，主張區(qū)域法優(yōu)于國內(nèi)法；但在其本國實踐中，卻往往優(yōu)先適用本國憲法所確立的國內(nèi)法，其次為區(qū)域法，國際法通常僅發(fā)揮補充性作用。在這一問題上，習(xí)近平主席的理論明確指出，人權(quán)必須堅持以人為中心，根植于“以人民為中心”的核心理念，并強調(diào)應(yīng)從一個國家的國情和現(xiàn)實條件出發(fā)。這也正是中國人權(quán)理念的根本立場與宗旨所在。
在喀麥隆，人權(quán)事業(yè)的推進既不盲目遵循西方標(biāo)準(zhǔn)，也不簡單照搬東方模式，而是始終立足于本國現(xiàn)實和人民需求?？溌∪藱?quán)委員會正是依據(jù)這一路徑，在國家層面和區(qū)域?qū)用?mdash;—包括通過非洲國家人權(quán)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)活動——積極推動落實。在國際層面，人權(quán)的實現(xiàn)必須充分尊重各國的法律規(guī)范和優(yōu)先事項。正如習(xí)近平主席所強調(diào)的，應(yīng)當(dāng)尊重各國確立的制度與原則，并在實踐中不斷發(fā)展和完善。他還指出，各國的人權(quán)實踐應(yīng)聚焦于解決人民最直接、最迫切的利益問題。
喀麥隆尤其注重從國家實際出發(fā)推動人權(quán)事業(yè)?？溌椃ㄗ鳛閲业母敬蠓?，雖然在承認人權(quán)方面仍存在不足，但在其序言中明確引用了國際通行的人權(quán)文書。這一做法表明，憲法本身為后續(xù)通過相關(guān)法律條款進一步落實國際和區(qū)域人權(quán)文書的精神提供了空間。由此，國際人權(quán)文件、非洲區(qū)域文書以及普遍性文書中的條款，得以逐步在國內(nèi)法律體系中發(fā)揮實際作用。
在實踐中，我們通過設(shè)立熱線和舉報受理機制接收有關(guān)人權(quán)侵害的投訴，并主動對嚴(yán)重的和系統(tǒng)性的侵犯人權(quán)案件展開調(diào)查。同時，在開展人權(quán)宣傳教育的過程中，我們特別注重體現(xiàn)國家優(yōu)先事項的理念。中國始終強調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的優(yōu)先地位。習(xí)近平主席指出，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我高度認同這一原則，它不僅在國家層面，也在整個非洲大陸范圍內(nèi)引起了廣泛共鳴。
喀麥隆人權(quán)委員會將身份權(quán)與教育權(quán)視為首要和根本性權(quán)利。身份權(quán)構(gòu)成個人法律存在的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，而教育權(quán)則為其他人權(quán)的實現(xiàn)提供必要的養(yǎng)分與資源。二者共同奠定了人權(quán)體系的前提和保障基礎(chǔ)。我在一篇學(xué)術(shù)論文中曾對這一理念進行過專門闡釋?；谶@一思路，我們在人權(quán)宣傳中選擇了與人民現(xiàn)實生活密切相關(guān)的主題，例如健康權(quán)、婦女權(quán)利等，并結(jié)合每年固定的紀(jì)念日開展活動，如4月7日的反思盧旺達大屠殺國際日。這些主題和活動充分體現(xiàn)了非洲國家人權(quán)機制的核心關(guān)切。
然而，我們也注意到一個顯著問題：許多非洲國家和國家人權(quán)機構(gòu)長期傾向于優(yōu)先采納普遍性原則和機制，卻往往忽視非洲本土的標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域機制?？溌∪藱?quán)委員會多次指出，非洲各國向聯(lián)合國人權(quán)理事會等普遍性機制提交的報告數(shù)量，遠多于提交給非洲人權(quán)機制的報告。習(xí)近平主席所提出的“以最廣大人民的根本利益為優(yōu)先”的原則，在這一背景下具有重要借鑒意義。
我們建議，在即將于2025年11月在雅溫得召開的非洲人權(quán)雙年會上，應(yīng)確立本土化議題，進一步強化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域機制的重要性。根據(jù)1996年喀麥隆憲法第十五條的規(guī)定，并遵循“區(qū)域法優(yōu)先于普遍法”的原則，區(qū)域人權(quán)文書在我們的委員會工作中已被置于憲法之后、普遍性文書之前。這種做法既體現(xiàn)了對非洲區(qū)域發(fā)展的高度重視，也順應(yīng)了區(qū)域主義多元化的趨勢。因此，我們有必要更加重視非洲法律文件和機制的特點，持續(xù)加強對人權(quán)的保護與落實。在這一過程中，非洲人權(quán)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
謝謝大家！
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