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發(fā)展權(quán)視閾下的南南合作范式重構(gòu)：中非人權(quán)發(fā)展道路的互鑒與共贏
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所（中國(guó)非洲研究院）副研究員，南非研究中心秘書長(zhǎng)
趙雅婷
女士們、先生們：
大家上午好！當(dāng)前，全球人權(quán)治理面臨結(jié)構(gòu)性困境。發(fā)達(dá)國(guó)家通常將公民權(quán)利視為普世標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家，由于殖民歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，更強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，視其為人權(quán)的基石。這種認(rèn)知差異，也是西方對(duì)非援助長(zhǎng)期低效的重要原因之一。與此同時(shí)，中非合作以發(fā)展權(quán)為中心，創(chuàng)新南南合作模式，為全球人權(quán)治理提供了新的路徑。
今天，我的演講分為三個(gè)部分：
第一，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在人權(quán)優(yōu)先性上的結(jié)構(gòu)性差異。這種差異反映在二者對(duì)人權(quán)議題的理論分野上，最大的爭(zhēng)議在于個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利的優(yōu)先順序。發(fā)達(dá)國(guó)家主要關(guān)注第一代人權(quán)，即公民的政治權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人權(quán)高于主權(quán)，并否認(rèn)發(fā)展權(quán)是基本人權(quán)。而廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為生存權(quán)是基礎(chǔ)，貧困人口的基本需求如糧食、醫(yī)療、住房等應(yīng)優(yōu)先滿足。發(fā)展權(quán)是最重要的集體權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)自決和資源主權(quán)，是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的物質(zhì)前提。這種南北方差異的根源在于歷史發(fā)展路徑和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的差異。一方面，在三代人權(quán)的演進(jìn)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮了不同作用。另一方面，歐美國(guó)家通過(guò)早期資本積累實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并居于全球體系中心，而非洲長(zhǎng)期受到剝削與壓迫，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與發(fā)展是非洲國(guó)家最迫切的需求。
第二，西方對(duì)非洲人權(quán)援助的困境及其根源。西方對(duì)非洲的人權(quán)援助的困境主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是無(wú)效性。自1960年起，發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)的對(duì)外援助資金不斷攀升，通過(guò)多邊和雙邊國(guó)際機(jī)構(gòu)，大量資金流入了發(fā)展中國(guó)家，其中撒哈拉以南的非洲國(guó)家是最重要的受援國(guó)。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些資金未能從根本上改變非洲的現(xiàn)實(shí)困境。
二是干預(yù)性。西方國(guó)家?guī)в姓螌?dǎo)向的援助，將西式的人權(quán)民主、多黨制及其治理模式作為援助的前提，忽視了非洲的糧食安全、疾病防控等緊迫的需求，破壞了非洲的發(fā)展自主性。
三是依賴性。長(zhǎng)期的西方援助造成了非洲過(guò)度依賴外部援助，加劇了區(qū)域結(jié)構(gòu)性困境。
西方國(guó)家對(duì)于非洲人權(quán)援助效果不佳的原因主要有四個(gè)方面：
一是認(rèn)知錯(cuò)位。西方國(guó)家以所謂“普世價(jià)值”否定了發(fā)展權(quán)的合法性，這本質(zhì)上是南北國(guó)家在歷史文化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在差異，也是全球治理領(lǐng)域的理念差異。
二是干預(yù)邏輯。西方國(guó)家對(duì)于非洲的援助是從自身利益出發(fā)的，帶有霸權(quán)思維，這嚴(yán)重干預(yù)了非洲內(nèi)政。
三是雙重標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家對(duì)于非洲國(guó)家的制裁和援助，明顯受到利益的驅(qū)動(dòng)，很多時(shí)候甚至無(wú)視受援國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)人權(quán)的踐踏，使得西方對(duì)于非洲援助的威信力下降。
四是一體適用。西方試圖用統(tǒng)一政策應(yīng)對(duì)不同國(guó)家問題，但每國(guó)國(guó)情迥異，難以適配。
第三，以發(fā)展權(quán)為核心的中非人權(quán)合作模式創(chuàng)新。
中國(guó)和非洲國(guó)家擁有理念共識(shí)，雙方深知國(guó)家獨(dú)立和集體發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的首要前提。中國(guó)和非洲國(guó)家都重視以發(fā)展權(quán)為代表的集體人權(quán)。中國(guó)和非洲國(guó)家認(rèn)可人權(quán)，個(gè)人權(quán)利從屬于集體權(quán)利，發(fā)展權(quán)具有優(yōu)先性。另外，非洲國(guó)家和中國(guó)都在人權(quán)保護(hù)上有著共同的追求，即攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共建人類命運(yùn)共同體。在實(shí)踐機(jī)制上，中國(guó)和非洲國(guó)家依托中非合作論壇，構(gòu)建了戰(zhàn)略對(duì)接、制度保障、發(fā)展與安全統(tǒng)籌的“三位一體”框架。
在與非洲合作的過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持“以發(fā)展促安全，以安全護(hù)發(fā)展”的理念，促進(jìn)人權(quán)、發(fā)展和安全的關(guān)系從相互孤立逐漸走向了融合，通過(guò)中非合作賦能非洲人權(quán)發(fā)展。
首先，中非合作通過(guò)需求導(dǎo)向的系統(tǒng)賦能，有助于非洲人權(quán)保障水平的實(shí)質(zhì)性提升。在健康權(quán)方面，注重公共衛(wèi)生體系能力躍升與全民的覆蓋。在發(fā)展權(quán)方面，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)賦能的減貧效應(yīng)。在安全權(quán)方面，助力沖突治理與和平能力的建設(shè)。
其次，中非合作助推發(fā)展權(quán)的核心化與南方話語(yǔ)崛起，推動(dòng)全球人權(quán)治理的范式重構(gòu)。一是將發(fā)展權(quán)制度化——從理念到全球議程的推進(jìn)——中非已經(jīng)共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將發(fā)展權(quán)列為核心的評(píng)估指標(biāo)；二是用話語(yǔ)體系創(chuàng)新，解構(gòu)西方人權(quán)話語(yǔ)霸權(quán)。人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)需要適配非洲的殖民歷史遺留問題和社會(huì)發(fā)展階段，糧食安全和教育衛(wèi)生體系建設(shè)優(yōu)于選舉權(quán)等政治權(quán)利，國(guó)家獨(dú)立自主是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提；三是治理模式輸出，即在國(guó)家能力建設(shè)中注重人權(quán)保障。
最后，中非合作形成自主發(fā)展道路的全球示范，是南南合作范式的歷史性創(chuàng)新。一是原則創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等與非條件性援助。二是機(jī)制創(chuàng)新，重視多邊平臺(tái)與融合治理的實(shí)踐。三是知識(shí)體系重構(gòu)，體現(xiàn)了南方國(guó)家的學(xué)術(shù)自覺。
女士們、先生們，
人類文明的多樣性決定了實(shí)現(xiàn)人權(quán)路徑的差異性。中非合作實(shí)踐表明，發(fā)展階段的不同必然導(dǎo)致人權(quán)優(yōu)先序列的差異。人權(quán)不是單向的道德標(biāo)尺，而是多元文明在經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中共同開拓的史詩(shī)。發(fā)展權(quán)是非洲人權(quán)的根基，民眾的體面生活比選舉權(quán)更為迫切。發(fā)展中國(guó)家擁有選擇道路的自主權(quán)，拒絕一體適用。中非應(yīng)攜手，并廣泛聯(lián)合全球南方國(guó)家，通過(guò)聯(lián)合國(guó)改革構(gòu)建包容性治理架構(gòu)，增設(shè)發(fā)展權(quán)監(jiān)測(cè)機(jī)制，矯正國(guó)際融資失衡，創(chuàng)建文明互鑒平臺(tái)。中非人權(quán)合作努力鋪設(shè)了一條以發(fā)展權(quán)為基石、南南共治為路徑、文明多樣性為底色的新路，將為“人人得享人權(quán)”的崇高理想寫下屬于全球南方的意識(shí)自覺。
謝謝大家！
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