不久前，國家衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》，為解決“托育難”這一突出民生問題提供了政策指引，呼應(yīng)了萬千家庭對“幼有所育”的迫切期盼。加快織密普惠托育這張民生保障網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系，成為打通育兒保障“最后一公里”的迫切任務(wù)。
普惠托育服務(wù)本質(zhì)屬于公共服務(wù)范疇，政府在體系建設(shè)中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，黨的二十屆三中全會《決定》進(jìn)一步明確，“完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會”“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展”。這充分彰顯出黨和政府推動實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的堅定決心。
建設(shè)普惠托育服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，需要久久為功。構(gòu)建覆蓋廣泛、形式靈活、成本可負(fù)擔(dān)的普惠托育服務(wù)體系，應(yīng)在“普”與“惠”兩個關(guān)鍵字上下功夫。
所謂“普”，是指擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋范圍，促進(jìn)區(qū)域均衡。當(dāng)前我國托育服務(wù)體系存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的托育服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)供給和空間布局應(yīng)精準(zhǔn)匹配不同地區(qū)的實(shí)際需求，既要努力實(shí)現(xiàn)“隨處可托”，提升服務(wù)的可及性，也要避免資源閑置浪費(fèi)。例如，在浙江杭州、安徽合肥等地，許多科技園、產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃之初就同步引入托育機(jī)構(gòu)，讓職工們實(shí)現(xiàn)“帶娃上下班，省錢又心安”。同時，應(yīng)創(chuàng)新全日托、半日托、臨時托、計時托等多種服務(wù)形式，更好地滿足不同家庭的差異化托育需求。
所謂“惠”，是指降低服務(wù)成本，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。高效盤活利用現(xiàn)有資源是重要途徑。可以考慮充分挖掘社區(qū)中心、企事業(yè)單位閑置場地、幼兒園富余空間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有公共設(shè)施的潛力，用于發(fā)展托育服務(wù)。此外，還可鼓勵發(fā)展面向大眾、收費(fèi)合理的民辦托育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在靈活性和多樣性方面的優(yōu)勢，使其成為公共托育服務(wù)的有力補(bǔ)充。
數(shù)智時代為普惠托育服務(wù)體系建設(shè)提供了創(chuàng)新動力。發(fā)展智慧托育模式，利用科技提升安全、質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)可追溯、風(fēng)險可控制、安全可預(yù)警，是提升托育服務(wù)整體水平的應(yīng)勢之舉。
技術(shù)應(yīng)用是智慧托育的基礎(chǔ)。在普惠托育機(jī)構(gòu)優(yōu)先普及視頻監(jiān)控、環(huán)境傳感、人臉識別門禁等基礎(chǔ)安全智能模塊，是保障場所安全與幼兒健康的有效手段。應(yīng)加快建設(shè)區(qū)域性智慧托育服務(wù)平臺，整合資源信息，提供“一鍵查詢、在線預(yù)約”等便捷服務(wù)。例如，浙江拱墅區(qū)通過開發(fā)“養(yǎng)育照護(hù)一鍵通”應(yīng)用，讓家長能夠便捷享受保健托育、體檢預(yù)約、公益與培訓(xùn)等服務(wù)，顯著提升民眾的便利度和資源匹配效率。推廣應(yīng)用便捷的數(shù)字化工具輔助記錄和分析幼兒情況，還能提升照護(hù)服務(wù)的精細(xì)化水平。
技術(shù)的有效運(yùn)用離不開人才支撐。將智慧托育系統(tǒng)操作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、信息安全規(guī)范等內(nèi)容納入從業(yè)人員培訓(xùn)和考核體系，有助于確保其熟練運(yùn)用技術(shù)工具，提升服務(wù)品質(zhì)。2025年4月，教育部首次將“嬰幼兒發(fā)展與健康管理”納入本科專業(yè)目錄，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供了契機(jī)。推動產(chǎn)教融合，培養(yǎng)既懂嬰幼兒發(fā)展規(guī)律又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，有助于行業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提升。同時，為家長提供清晰的操作指引與必要支持，降低智慧服務(wù)的使用門檻，讓技術(shù)創(chuàng)新惠及更多家庭。
托育難題背后，是億萬家庭對“幼有所育”的深切期盼。普惠托育體系的完善程度，關(guān)系國家未來的活力與根基。以普惠可及為目標(biāo)，以智慧創(chuàng)新為助力，加速構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的托育服務(wù)體系，才能真正打通育兒保障的“最后一公里”，讓“幼有所育”的陽光照亮每個孩子的成長之路，為未來發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。這項惠及民生、著眼長遠(yuǎn)的工程，值得全社會共同努力推進(jìn)。
（作者：陳瑤，系南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員）
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