今年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。80年來(lái)，聯(lián)合國(guó)以“維護(hù)國(guó)際和平與安全，促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展”為宗旨，推動(dòng)世界從戰(zhàn)后重建走向共同發(fā)展。聯(lián)合國(guó)作為世界上最大的多邊國(guó)際組織，承載著世界各國(guó)人民對(duì)多邊合作的期待。
維護(hù)和踐行多邊主義，離不開(kāi)中國(guó)與全球南方國(guó)家的攜手合作。正如習(xí)近平主席所指出的，中國(guó)始終是全球南方的一員，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家，愿同廣大全球南方國(guó)家一道，踐行真正的多邊主義，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
聯(lián)合國(guó)始終是多邊主義的核心載體
多邊主義一般指倡導(dǎo)通過(guò)三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家或其他行為體協(xié)調(diào)解決國(guó)際問(wèn)題的制度或理念，與單邊主義、雙邊主義等相對(duì)應(yīng)。
多邊主義有多重作用，一是多邊主義規(guī)避了單邊主義中大國(guó)憑借自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的弊端，也規(guī)避了雙邊主義中可能存在的大國(guó)和中小國(guó)家之間的力量不對(duì)稱(chēng)。多邊主義為中小國(guó)家平等參與國(guó)際事務(wù)提供了制度平臺(tái)。二是多邊國(guó)際組織為國(guó)家之間解決爭(zhēng)端與加強(qiáng)合作提供了對(duì)話平臺(tái)，減少了國(guó)與國(guó)之間的交易成本。三是通過(guò)在多邊國(guó)際組織中進(jìn)行互動(dòng)，一系列國(guó)際規(guī)則與國(guó)際規(guī)范得以確立并傳播。
聯(lián)合國(guó)成立80年來(lái)，始終是多邊主義的核心載體。聯(lián)合國(guó)通過(guò)15個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)構(gòu)建起覆蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)深入沖突一線，為化解地區(qū)沖突作出卓越貢獻(xiàn)；世界銀行向發(fā)展中國(guó)家貸款，使這些國(guó)家能夠獲得發(fā)展所需的資金支持；世界衛(wèi)生組織在消滅天花和瘧疾、防控疫情等公共衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用。如果國(guó)際社會(huì)沒(méi)有通過(guò)聯(lián)合國(guó)這一最普遍的多邊國(guó)際組織形成合力，很難想象上述問(wèn)題能夠得到解決?？梢哉f(shuō)，多邊主義已深度嵌入國(guó)際社會(huì)運(yùn)行肌理，這一發(fā)展趨勢(shì)是任何國(guó)家、任何個(gè)人都改變不了的。
進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年，聯(lián)合國(guó)正面臨雙重危機(jī)。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，反全球化、逆全球化思潮抬頭，延宕了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在此情況下，區(qū)域化逐漸成為國(guó)際合作的主流。從體系內(nèi)部看，部分大國(guó)責(zé)任缺失導(dǎo)致治理效能衰減。美國(guó)頻頻“退群”，標(biāo)志著單邊主義對(duì)多邊合作的沖擊不斷加劇。同時(shí)，部分西方國(guó)家將聯(lián)合國(guó)視為地緣政治工具，頻繁濫用否決權(quán)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)部分機(jī)制失靈。更值得警惕的是，偽多邊主義抬頭，部分國(guó)家通過(guò)構(gòu)建排他性集團(tuán)割裂國(guó)際合作，使全球治理體系呈現(xiàn)“陣營(yíng)化”分裂風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)與全球南方的多邊合作全方位拓展
中國(guó)自恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，在聯(lián)合國(guó)框架下不斷加強(qiáng)與全球南方國(guó)家間的合作。中國(guó)與全球南方國(guó)家歷史遭遇相似，具有相同的發(fā)展訴求，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的合作，形成了獨(dú)特的合作范式。
1971年10月，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。此后，中國(guó)與全球南方國(guó)家的合作逐漸進(jìn)入制度化軌道。77國(guó)集團(tuán)是全球南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)框架下的制度創(chuàng)新。中國(guó)一貫支持77國(guó)集團(tuán)正義主張和合理要求，同其在“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”框架下開(kāi)展協(xié)調(diào)與合作。
在既有多邊合作機(jī)制中，中國(guó)致力于推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。
在中國(guó)與全球南方國(guó)家的合作推動(dòng)下，世界銀行提高發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)占比至47%以上。在新興多邊機(jī)制建設(shè)上，中國(guó)與全球南方國(guó)家共同打造了一系列合作平臺(tái)。上海合作組織從安全合作向經(jīng)貿(mào)、人文領(lǐng)域拓展，目前有10個(gè)成員國(guó)、2個(gè)觀察員國(guó)、15個(gè)對(duì)話伙伴；從“金磚四國(guó)”到“金磚國(guó)家”，再到“大金磚合作”，金磚國(guó)家合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成立10年來(lái)，已累計(jì)批準(zhǔn)120個(gè)項(xiàng)目，貸款總額約400億美元。共建“一帶一路”倡議吸引150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織參與。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行累計(jì)批準(zhǔn)超300個(gè)項(xiàng)目，融資總額超600億美元，帶動(dòng)超2000億美元資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
這些中國(guó)與全球南方國(guó)家共同參與的多邊合作機(jī)制創(chuàng)新，打破了既有多邊國(guó)際機(jī)制中西方大國(guó)占據(jù)主導(dǎo)的格局，形成了多邊主義合作新范式。
中國(guó)與全球南方國(guó)家間的合作之所以能夠歷久彌新、成果豐碩，關(guān)鍵在于雙方在實(shí)踐上形成了一系列原則和理念。一是堅(jiān)持平等相待——已成為中國(guó)與全球南方國(guó)家交往的準(zhǔn)則；二是注重共同發(fā)展——中國(guó)與全球南方國(guó)家有著共同的訴求，聯(lián)合國(guó)框架下的一系列多邊合作機(jī)制為全球南方國(guó)家共同發(fā)展提供了平臺(tái)；三是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容——“小圈子”“小院高墻”不僅把世界阻擋在外面，也導(dǎo)致自身封閉。中國(guó)主張堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)與全球南方國(guó)家構(gòu)建的諸多多邊合作機(jī)制，不具有排他性、針對(duì)性，秉持開(kāi)放原則，歡迎世界各國(guó)加入。
攜手全球南方進(jìn)一步推動(dòng)多邊主義合作
中國(guó)是全球南方的天然成員，在聯(lián)合國(guó)始終代表著最廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益。面對(duì)百年變局加速演進(jìn)，中國(guó)正在與全球南方國(guó)家共同探索符合各國(guó)共同利益、符合時(shí)代發(fā)展潮流的合作方案，為進(jìn)一步推動(dòng)多邊主義合作提供新的可能性。
理念引領(lǐng)是推動(dòng)多邊主義合作的思想基礎(chǔ)。中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，以合作為基礎(chǔ)，突破了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中的零和思維。這一理念與全球南方國(guó)家追求的共同發(fā)展目標(biāo)高度契合，自提出以來(lái)被聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件多次引用，逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共同價(jià)值追求。中國(guó)還倡導(dǎo)真正的多邊主義，以各國(guó)之間地位平等為基礎(chǔ)，以各國(guó)人民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以集體協(xié)商為達(dá)成行為準(zhǔn)則的前提，反對(duì)“小圈子”等偽多邊主義，防止多邊主義的內(nèi)涵被篡改。這與全球南方國(guó)家的利益相一致，受到全球南方國(guó)家的普遍歡迎。
在具體實(shí)踐中，中國(guó)提出四大全球倡議。自2021年提出全球發(fā)展倡議以來(lái)，中國(guó)在減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)國(guó)際合作。2022年，中國(guó)提出全球安全倡議。在該倡議的指引下，中國(guó)與各國(guó)積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)平臺(tái)作用，推動(dòng)上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議等機(jī)制下的安全合作，搭建國(guó)際安全交流合作平臺(tái)和機(jī)制。2023年，中國(guó)提出全球文明倡議，以四個(gè)“共同倡導(dǎo)”為核心理念，有力回?fù)袅?ldquo;文明優(yōu)越論”“文明沖突論”，成為化解國(guó)際信任赤字、完善全球文明治理的行動(dòng)指南。
今年9月1日，中國(guó)又提出全球治理倡議，強(qiáng)調(diào)奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。中國(guó)將與全球南方國(guó)家一道，踐行共商共建共享的全球治理觀，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。落實(shí)四大全球倡議，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，已經(jīng)成為中國(guó)與全球南方國(guó)家開(kāi)展多邊合作的共識(shí)。
聯(lián)合國(guó)成立80年來(lái)的實(shí)踐證明，堅(jiān)持真正的多邊主義是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的唯一正確選擇。中國(guó)始終堅(jiān)信，真正的多邊主義離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)，要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；離不開(kāi)國(guó)際法，要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；離不開(kāi)各國(guó)合作，大國(guó)必須帶頭主持公道、厲行法治、承擔(dān)責(zé)任、聚焦行動(dòng)。
當(dāng)前，全球南方群體性崛起已成為世界變局的鮮明標(biāo)志，中國(guó)將同全球南方國(guó)家一道，共同倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者：王波，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院院長(zhǎng)）
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