摘要：黨的二十大提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我國(guó)立法立足本國(guó)國(guó)情，對(duì)已批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，對(duì)尚未批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約進(jìn)行參考和借鑒，積極推進(jìn)涉外法治實(shí)踐。這是對(duì)國(guó)際條約法義務(wù)的認(rèn)真履行，更是在當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)指導(dǎo)下推動(dòng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。在此過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出人民性，堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，以我為主，為我所用，走中國(guó)特色民主與法治道路，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。同時(shí)還胸懷天下，推動(dòng)國(guó)際合作，擴(kuò)大對(duì)外援助，積極參與全球人權(quán)治理，這也是一個(gè)漸進(jìn)和動(dòng)態(tài)的過(guò)程。中國(guó)人權(quán)保障的法律體系已基本建立，對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化已取得顯著成就，并將朝著進(jìn)一步細(xì)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，不斷提升創(chuàng)造性和國(guó)際影響力。
關(guān)鍵詞：國(guó)際人權(quán)條約；涉外法治；國(guó)內(nèi)立法；國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系；條約的國(guó)內(nèi)實(shí)施
國(guó)際人權(quán)條約是典型的國(guó)際法淵源，內(nèi)容明確，法律效力清晰。條約必須信守，然而，一國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約對(duì)其國(guó)內(nèi)立法有什么影響？對(duì)于國(guó)際人權(quán)條約，締約國(guó)又以何種方式在國(guó)內(nèi)實(shí)施？國(guó)內(nèi)立法如何對(duì)待國(guó)家已批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約？這些問(wèn)題涉及國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系、條約的國(guó)內(nèi)履行的一般性問(wèn)題。由于國(guó)際人權(quán)條約具有獨(dú)特性，有顯著的以人為本、崇尚自由和人格尊嚴(yán)的價(jià)值觀(guān)特征，這些問(wèn)題也涉及一國(guó)的道義責(zé)任和形象。同時(shí)，由于條約多具有抽象性和原則性，締約國(guó)在理解和實(shí)施方面還有較大的判斷空間和余地。
筆者考察中國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約對(duì)中國(guó)立法的影響。立法是法治的基礎(chǔ)，既體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的水平、鞏固社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，又為社會(huì)長(zhǎng)治久安提供保障，為新的社會(huì)發(fā)展方向、社會(huì)文化和行為模式提供指引。本國(guó)實(shí)際、歷史和傳統(tǒng)是重要的立法資源，本國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約、本國(guó)在國(guó)際社會(huì)公開(kāi)認(rèn)同和承諾的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也將對(duì)國(guó)內(nèi)立法產(chǎn)生直接影響。相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法也將產(chǎn)生國(guó)際影響。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的核心要義，其內(nèi)容包括要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治。在新的時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法聯(lián)系更加緊密?？疾烊藱?quán)公約對(duì)我國(guó)立法的影響，分析我國(guó)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)公約的吸收和轉(zhuǎn)化，可以看到我國(guó)對(duì)履行國(guó)際人權(quán)法義務(wù)的重視，也能總結(jié)出我國(guó)以法治保障人權(quán)的特點(diǎn)和規(guī)律。
01 加強(qiáng)人權(quán)法律體系建設(shè)與重視國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)
?。ㄒ唬┲袊?guó)人權(quán)事業(yè)和中國(guó)立法的新任務(wù)與新要求
黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”這是中國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題、建成小康社會(huì)之后，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)入新階段的背景下提出的人權(quán)事業(yè)發(fā)展新任務(wù)。與以往提法不同的是，該表述增加了“全面”二字。它包括人權(quán)內(nèi)容、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的全面，既有公民權(quán)利和政治權(quán)利，也有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；還包括推進(jìn)方式方法的全面，既有政策推進(jìn)的方式，也有法律推進(jìn)的方式。中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、新目標(biāo)對(duì)人權(quán)法律體系，特別是與尊重和保障人權(quán)相關(guān)的立法工作提出了更高的要求。
2009年4月起，中國(guó)先后頒布實(shí)施四個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。這些以人權(quán)為主題的專(zhuān)門(mén)性政府工作計(jì)劃，是我國(guó)人權(quán)主流化的標(biāo)志——所有政府工作部門(mén)的工作，不僅在客觀(guān)上與人權(quán)相關(guān)，而且在主觀(guān)上主動(dòng)納入人權(quán)視角、考慮對(duì)人權(quán)事業(yè)的推動(dòng)。這些計(jì)劃非常重視人權(quán)的法治保障，包括立法保障?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》在導(dǎo)言中提出，制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的首要原則是“依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”，可見(jiàn)立法之關(guān)鍵。導(dǎo)言中列舉的原則還包括“把人權(quán)的普遍原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合”。人權(quán)普遍原則在聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約中有典型的體現(xiàn)。
黨的二十大高度重視立法在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的作用，專(zhuān)門(mén)對(duì)立法工作提出要求：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”人類(lèi)社會(huì)對(duì)良法的追求由來(lái)已久，古希臘亞里士多德就提出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩層意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人權(quán)是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志。”當(dāng)今的中國(guó)，良法與善治的結(jié)合更加緊密，更強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。
黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的立法工作同時(shí)涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，且將其與良法和善治緊密結(jié)合起來(lái)。這與中國(guó)人權(quán)事業(yè)中強(qiáng)調(diào)的依法推進(jìn)、加強(qiáng)人權(quán)的法治保障、將人權(quán)的普遍原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合的特點(diǎn)完全契合。從古代“立法治民”到當(dāng)代“立法為民”，是一個(gè)具有重要?dú)v史意義的轉(zhuǎn)變。把保障和充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為中國(guó)立法的觀(guān)念明確下來(lái)，是20世紀(jì)90年代以來(lái)立法發(fā)展的成果。特別是黨的十八大以來(lái)，立法中的人權(quán)保障目標(biāo)受到了越來(lái)越多的重視和強(qiáng)調(diào)。
（二）國(guó)際人權(quán)條約的概念、獨(dú)特價(jià)值與影響
聯(lián)合國(guó)框架下的人權(quán)條約體系，是聯(lián)合國(guó)成立80年來(lái)具體落實(shí)1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》和1948年《世界人權(quán)宣言》所形成的人權(quán)條約的集合，包括九個(gè)核心人權(quán)條約：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其它殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》。隨著國(guó)際法各領(lǐng)域的交叉越來(lái)越明顯，原本自成一體的國(guó)際勞工法、國(guó)際刑法、國(guó)際難民法等也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障。這些領(lǐng)域涉人權(quán)條約在國(guó)內(nèi)立法中的吸收和轉(zhuǎn)化具有相同或類(lèi)似的性質(zhì)和規(guī)律，因此本文聚焦聯(lián)合國(guó)的核心人權(quán)條約來(lái)進(jìn)行闡述。
作為國(guó)際法的一個(gè)重要分支，國(guó)際人權(quán)法與其他國(guó)際法具有共性，均能產(chǎn)生對(duì)國(guó)家具有約束力的國(guó)際法義務(wù)，并將國(guó)家明確為首要主體。前聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)特別報(bào)告員卡塔琳納•托馬瑟夫斯基指出：“如果沒(méi)有相應(yīng)的政府義務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)權(quán)利可以存在。”然而，國(guó)際人權(quán)法與其他國(guó)際法有顯著的不同。一般而言，國(guó)際法主體所承擔(dān)的義務(wù)與其享有的權(quán)利存在對(duì)等性，但在人權(quán)條約中，締約國(guó)承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的義務(wù)，并不直接享有相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，人權(quán)條約還具有明顯的文化意涵和道德責(zé)任特點(diǎn)，其一，人權(quán)條約確立人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)人權(quán)相關(guān)的宗旨和原則，既體現(xiàn)人文關(guān)懷，又反映出較高的道德水準(zhǔn)和普遍價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)力；其二，人權(quán)條約具有法文化價(jià)值，其以人為本的權(quán)利文化，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的根據(jù)和本原，注重通過(guò)提升社會(huì)意識(shí)、改變社會(huì)習(xí)俗倡導(dǎo)新的社會(huì)文化和環(huán)境，從而推動(dòng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這就使得人權(quán)條約不僅是規(guī)則體系的集合，而且體現(xiàn)文化精神和社會(huì)轉(zhuǎn)型需求和趨勢(shì)。
因此，國(guó)際人權(quán)條約批準(zhǔn)后，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法在國(guó)內(nèi)加以實(shí)施的意義重大，既是履行基于國(guó)際條約的義務(wù)，又體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的主流價(jià)值觀(guān)，具有增強(qiáng)社會(huì)治理正當(dāng)性和合理性，提升良法善治標(biāo)準(zhǔn)和水平的重要作用。
02 國(guó)際人權(quán)條約在國(guó)內(nèi)的適用和納入國(guó)內(nèi)立法的法律根據(jù)
?。ㄒ唬﹪?guó)際人權(quán)條約在國(guó)內(nèi)的適用
2019年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書(shū)專(zhuān)門(mén)提到，中國(guó)“切實(shí)遵守國(guó)際人權(quán)義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)嚴(yán)格遵守條約規(guī)定，認(rèn)真遵守條約義務(wù)，注重將國(guó)內(nèi)的立法、修法和政策制定等與條約規(guī)定相銜接”。
國(guó)際人權(quán)法基于國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系模式影響國(guó)內(nèi)立法。關(guān)于國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法是否屬于同一個(gè)體系，在國(guó)際法理論上出現(xiàn)了一元論和二元論兩種主張。一元論主張不論是國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際法都是法律，屬于同一個(gè)法律體系。二元論主張國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法具有不同的法律特征，在不同的社會(huì)環(huán)境和狀態(tài)中發(fā)揮作用，雖然都具有法律規(guī)范的特點(diǎn)，但是基本概念、運(yùn)作規(guī)律及運(yùn)作方式并不相同。同時(shí)二者雖然存在相互補(bǔ)充、相互借鑒和一定的依賴(lài)關(guān)系，但是實(shí)際上是兩個(gè)互不相同、各自獨(dú)立、平行運(yùn)作的法律體系。二元論的觀(guān)點(diǎn)更符合包括中國(guó)在內(nèi)多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐。
在二元論的框架下，國(guó)際法不可以像國(guó)內(nèi)法一樣直接成為國(guó)內(nèi)主體遵照適用的法律。國(guó)際法進(jìn)入國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)揮作用，還需要進(jìn)行技術(shù)性轉(zhuǎn)化。國(guó)家可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)發(fā)布文件，宣布一個(gè)國(guó)際條約可以直接在國(guó)內(nèi)適用，從而使其具備與國(guó)內(nèi)法相當(dāng)?shù)牡匚?。此外，也可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，吸收和轉(zhuǎn)化相關(guān)國(guó)際條約的內(nèi)容，從而以適用國(guó)內(nèi)法的形式實(shí)施國(guó)際條約。在實(shí)踐中，后者更為普遍，因?yàn)閲?guó)內(nèi)法的法律概念和方法以及具體內(nèi)容可能與國(guó)際條約并不相同，直接適用國(guó)際條約可能帶來(lái)概念上的交叉和混亂以及規(guī)則之間的矛盾。從政治上看，外交代表參與國(guó)際談判形成的條約并未經(jīng)歷國(guó)內(nèi)立法程序，缺乏國(guó)內(nèi)政治的正當(dāng)性基礎(chǔ)。若以國(guó)內(nèi)立法吸收和轉(zhuǎn)化，可以協(xié)調(diào)概念差異，捋順國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法之間的關(guān)系，使條約內(nèi)容經(jīng)過(guò)立法程序納入本國(guó)法律體系。
國(guó)際人權(quán)條約的國(guó)內(nèi)適用包括立法適用、行政適用和司法適用等多種方式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人權(quán)條約司法適用進(jìn)行了有益討論。有學(xué)者指出，國(guó)內(nèi)機(jī)制建設(shè)和司法適用方式是人權(quán)條約國(guó)內(nèi)適用的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。要明確的是，通過(guò)行政和司法途徑直接解釋和適用國(guó)際人權(quán)條約，在我國(guó)是沒(méi)有法律根據(jù)的，同時(shí)也是危險(xiǎn)的。
對(duì)于行政、技術(shù)類(lèi)操作性很強(qiáng)的條約，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海商和民商事類(lèi)條約等，可以在國(guó)內(nèi)依法直接適用。例如，《中華人民共和國(guó)海商法》第268條規(guī)定，中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中國(guó)聲明保留的條款除外。我國(guó)最高人民法院2023年12月5日通過(guò)《關(guān)于審理涉外民商事案件適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例若干問(wèn)題的解釋》，其適用范圍是涉外民商事案件的審理，涉及的是民商事領(lǐng)域的國(guó)際條約。需要注意的是，國(guó)際人權(quán)條約并不屬于該司法解釋提及的國(guó)際條約，不應(yīng)擴(kuò)大解釋從而導(dǎo)致國(guó)際人權(quán)公約直接由法院在判決中引用和適用。
人權(quán)類(lèi)條約的原則性和政治性較強(qiáng)，需要通過(guò)立法吸收和轉(zhuǎn)化的方式在國(guó)內(nèi)間接適用，經(jīng)由國(guó)內(nèi)法吸收和轉(zhuǎn)化后再由法院間接適用才是正確做法。國(guó)內(nèi)有法院在極個(gè)別判決中引用人權(quán)條約的實(shí)例，但是單獨(dú)以人權(quán)條約條款為據(jù)判案是完全沒(méi)有現(xiàn)行法律根據(jù)的。通過(guò)引用條約輔助說(shuō)理如果可行，至少也應(yīng)該明確其與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，不能引起認(rèn)識(shí)上的偏差和混亂。例如，《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）中只有“拐賣(mài)婦女兒童罪”的規(guī)定，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)1991年《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，對(duì)超過(guò)14周歲的男子的拐賣(mài)就不能包括在內(nèi)。然而，我國(guó)批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》使用的是內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)超出我國(guó)立法的人口販運(yùn)概念。我國(guó)尚未完成相關(guān)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化。此時(shí)，如果個(gè)別法院適用該議定書(shū)（或者我國(guó)批準(zhǔn)的《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》），就會(huì)架空國(guó)內(nèi)刑法，導(dǎo)致司法標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果的差異。
2024年5月24日，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》，要求企業(yè)確保其整個(gè)供應(yīng)鏈符合環(huán)境和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響中國(guó)企業(yè)在歐洲的經(jīng)營(yíng)或與歐洲企業(yè)打交道。它帶來(lái)的啟示是：一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法對(duì)人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化有助于中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中的合規(guī)經(jīng)營(yíng)；另一方面，我國(guó)可借鑒歐盟這種立法方式，開(kāi)展涉外領(lǐng)域的立法。
?。ǘ﹪?guó)際人權(quán)條約納入國(guó)內(nèi)立法的法律根據(jù)
批準(zhǔn)條約是一國(guó)國(guó)際人權(quán)法實(shí)踐的重要一步，具有象征意義，而實(shí)施條約更具現(xiàn)實(shí)意義。有外國(guó)學(xué)者提出：“（人權(quán)條約）批準(zhǔn)本身值得稱(chēng)贊的看法是錯(cuò)誤的，并使得不尊重國(guó)際法的形勢(shì)惡化了。對(duì)相當(dāng)一部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，批準(zhǔn)人權(quán)條約已經(jīng)成為通過(guò)空洞的姿態(tài)輕松獲取贊美的手段。”我國(guó)學(xué)者也指出，“從批準(zhǔn)人權(quán)公約到實(shí)現(xiàn)人權(quán)，其間還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離”。這都說(shuō)明條約實(shí)施的重要性。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專(zhuān)員辦事處等部門(mén)也經(jīng)常出版一些用以指導(dǎo)各國(guó)立法機(jī)構(gòu)吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約、加強(qiáng)立法實(shí)施舉措的參考書(shū)籍和資料。
國(guó)際人權(quán)法往往比較抽象，多需要具體的國(guó)內(nèi)法吸收和轉(zhuǎn)化。因此，多數(shù)國(guó)家傾向于二元論立場(chǎng)。以英國(guó)為例，《歐洲人權(quán)公約》在1998年的綜合性國(guó)內(nèi)立法《人權(quán)法案》通過(guò)后，才得以在英國(guó)司法中適用。德國(guó)將國(guó)際條約視為“普通聯(lián)邦立法”，必須通過(guò)議會(huì)立法批準(zhǔn)，才能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生法律效力。究其原因，國(guó)際人權(quán)法與各國(guó)國(guó)內(nèi)法源于不同的立法機(jī)制，二者的差異是客觀(guān)存在的。
20世紀(jì)90年代前半期，我國(guó)對(duì)外相關(guān)表態(tài)并不嚴(yán)謹(jǐn)。比如，有代表在聯(lián)合國(guó)大會(huì)社會(huì)、人道和文化問(wèn)題委員會(huì)上就反酷刑發(fā)言時(shí)提到，“按照中國(guó)法律制度，有關(guān)的國(guó)際條約一經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)或加入并對(duì)中國(guó)生效后，中國(guó)政府就承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，不再為此另行制定國(guó)內(nèi)法進(jìn)行轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)，《酷刑公約》已在中國(guó)直接生效，公約所定義的酷刑行為在中國(guó)法律中均受到嚴(yán)厲禁止”。這一表態(tài)受到許多學(xué)者關(guān)注，但是必須指出，相關(guān)內(nèi)容是有歧義的，缺乏國(guó)內(nèi)法依據(jù)，未獲后期確認(rèn)，也并非人權(quán)條約在我國(guó)國(guó)內(nèi)適用方式的正式立場(chǎng)。
《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）和《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）沒(méi)有關(guān)于國(guó)際人權(quán)條約如何在國(guó)內(nèi)適用的直接規(guī)定，但在實(shí)踐中，涉及重大權(quán)利義務(wù)的國(guó)際條約均是通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的。國(guó)內(nèi)法的轉(zhuǎn)化包括國(guó)內(nèi)法與人權(quán)條約內(nèi)容一致時(shí)的消極轉(zhuǎn)化和兩者內(nèi)容有差異時(shí)通過(guò)制定新法或者進(jìn)行法律修改完善進(jìn)行的積極轉(zhuǎn)化兩種，后者更為普遍。
2023年修訂的《立法法》在第6條第1款中明確把“尊重和保障人權(quán)”增列為我國(guó)中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)一切立法活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則之一，這是黨和國(guó)家在新時(shí)代加強(qiáng)人權(quán)法治保障的重要體現(xiàn)，有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化。
還有一個(gè)立法新進(jìn)展是，2023年制定的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《對(duì)外關(guān)系法》）對(duì)國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)適用進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這既是立法進(jìn)步，也向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)了中國(guó)重視國(guó)際條約義務(wù)的立場(chǎng)和態(tài)度。該法第30條第1款明確：“國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。”第2款要求：“國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。”該法第31條進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定”，同時(shí)也要求“條約和協(xié)定的實(shí)施和適用不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益”。這里的適當(dāng)措施當(dāng)然包括立法吸收和轉(zhuǎn)化的方式，也就是目前我國(guó)對(duì)待國(guó)際人權(quán)條約的實(shí)際做法。
?。ㄈ┪磁鷾?zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約與中國(guó)立法的關(guān)系
中國(guó)以認(rèn)真嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待人權(quán)條約的批準(zhǔn)問(wèn)題。在首個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃完成后，關(guān)于該計(jì)劃的評(píng)估報(bào)告提到，“中國(guó)正在進(jìn)行一系列立法、司法改革，目前已完成對(duì)《律師法》和《國(guó)家賠償法》等法律的修訂，為盡早批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件”。
國(guó)家對(duì)于批準(zhǔn)條約享有完全的自主權(quán)。美國(guó)至今不是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的締約國(guó)。這反映出一個(gè)事實(shí)：大國(guó)或具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的國(guó)家，在條約批準(zhǔn)問(wèn)題上通常持較為慎重的態(tài)度。各國(guó)一般對(duì)人權(quán)條約的宗旨、原則甚至是大部分實(shí)體內(nèi)容不持異議，但是仍不批準(zhǔn)，更可能與國(guó)際履約機(jī)制相關(guān)，即是否愿意在成為締約國(guó)后接受?chē)?guó)際履約機(jī)制的監(jiān)督和影響。
但是，尚未批準(zhǔn)特定國(guó)際條約，絕不影響一國(guó)在國(guó)內(nèi)立法時(shí)，參考該條約反映的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)嚴(yán)肅對(duì)待條約的批準(zhǔn)，一方面不會(huì)在條件不成熟時(shí)貿(mào)然批準(zhǔn)條約，另一方面會(huì)在批準(zhǔn)條約前盡可能使國(guó)內(nèi)法制、司法機(jī)制和水平跟相應(yīng)條約保持協(xié)調(diào)，同時(shí)，即使未批準(zhǔn)條約，也會(huì)在相關(guān)立法中進(jìn)行借鑒和參考。
03 中國(guó)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約吸收和轉(zhuǎn)化的方式和特點(diǎn)
目前，中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系。2018年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)指出：“中國(guó)逐步建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備。”國(guó)際條約作為政府談判的成果，具有確定性、整合性和共識(shí)性，成為比較法研究與制度設(shè)計(jì)中的重要參考。因此，不論中國(guó)是否是締約國(guó)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約在國(guó)內(nèi)立法過(guò)程中均受到高度重視。筆者認(rèn)為，中國(guó)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約有如下方式和特點(diǎn)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
立法工作是法治工作中的重要一環(huán)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的本質(zhì)要求，而且是確保國(guó)家法律體系與國(guó)情相適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)良法善治的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)地位在《憲法》序言和第1條中得到了明確規(guī)定。“中國(guó)共產(chǎn)黨將依法治國(guó)和人權(quán)保障有機(jī)結(jié)合，貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)全過(guò)程。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，科學(xué)立法為保障人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法為保障人權(quán)提供了良好的法治政府環(huán)境，公正司法為保障人權(quán)提供了有力的司法救濟(jì)途徑。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)立法要“以人民為中心”，這為吸收國(guó)際人權(quán)條約奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。黨的組織體系確保了立法過(guò)程的協(xié)調(diào)性和高效性。
?。ǘw現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)中鮮明的人民性
中國(guó)的立法工作中，特別是吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的過(guò)程中，“以人民為中心”的理念得到了充分體現(xiàn)。中國(guó)在吸收國(guó)際人權(quán)條約時(shí)，注重結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和人民最迫切的需要，優(yōu)先推進(jìn)與民生密切相關(guān)的立法。例如，中國(guó)在批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》后，修改了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婦女權(quán)益保障法》），針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、職場(chǎng)性別歧視等具體問(wèn)題加強(qiáng)立法，推動(dòng)公約精神落地生根。在批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》后，中國(guó)修改完善了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《殘疾人保障法》），著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使8500萬(wàn)殘疾人能夠平等參與社會(huì)生活。
以人民為中心也體現(xiàn)在立法過(guò)程的民主參與和公眾協(xié)商上。中國(guó)在制定和修改與人權(quán)相關(guān)的法律時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確保立法反映人民的真實(shí)意愿。例如，在《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反家庭暴力法》）的制定過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、基層調(diào)研等方式，吸收了來(lái)自婦女組織、法律學(xué)者、社會(huì)工作者和普通民眾的建議，使該法既符合國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，又契合中國(guó)社會(huì)家庭文化特點(diǎn)。
以人民為中心還體現(xiàn)在立法實(shí)施的效果評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整上。例如，在履行《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》《兒童權(quán)利公約》的過(guò)程中，中國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的婦女兒童事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)口徑，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有助于準(zhǔn)確評(píng)估法律實(shí)施效果，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)法律和政策的有效實(shí)施，并及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修改和完善。又如，國(guó)家立法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)對(duì)《殘疾人保障法》開(kāi)展立法后評(píng)估工作，以定性和定量相結(jié)合的方法，對(duì)其主要內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的相關(guān)建議，并將評(píng)估報(bào)告公開(kāi)發(fā)布。
?。ㄈ﹫?jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，以我為主，為我所用
獨(dú)立自主、實(shí)事求是是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。在立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的過(guò)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持立足實(shí)際、以我為主、為我所用的原則，既體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的積極態(tài)度，又彰顯了自主發(fā)展的政治智慧。
在人權(quán)領(lǐng)域，某些國(guó)家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒對(duì)別國(guó)指手畫(huà)腳、攻擊指責(zé)，實(shí)質(zhì)是將人權(quán)工具化和武器化。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)借口人權(quán)干涉內(nèi)政，不為外部壓力所動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在談到全面依法治國(guó)時(shí)說(shuō)，“部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的”。中國(guó)在參與國(guó)際人權(quán)體系時(shí)，始終保持著清醒的國(guó)家意識(shí)和發(fā)展定力，既不盲目照搬西方人權(quán)模式，也不機(jī)械套用國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)創(chuàng)造性的法律轉(zhuǎn)化機(jī)制，適時(shí)以適當(dāng)方式將國(guó)際人權(quán)規(guī)范有機(jī)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
對(duì)于不符合本國(guó)國(guó)情，特別是與憲法和法律及其實(shí)施方式有區(qū)別和差異的內(nèi)容，可以進(jìn)行條約保留，這是主權(quán)國(guó)家的權(quán)利。做好保留工作可以為批約后條約在國(guó)內(nèi)的實(shí)施提供明確的界定。中國(guó)批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》時(shí)，就作出了具有保留性質(zhì)的解釋性聲明：中國(guó)政府對(duì)該公約第8條第1款（甲）項(xiàng)，將依據(jù)《憲法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定辦理。
中國(guó)既及時(shí)立法，又以漸進(jìn)方式不斷與時(shí)俱進(jìn)，豐富立法內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)特色的人權(quán)保障法律體系。立法機(jī)關(guān)注重開(kāi)展全面的國(guó)情評(píng)估和發(fā)展階段研判，優(yōu)先考慮那些與人民群眾切身利益密切相關(guān)且具備實(shí)施條件的權(quán)利內(nèi)容。在履行《殘疾人權(quán)利公約》時(shí)，中國(guó)沒(méi)有簡(jiǎn)單復(fù)制西方的“去機(jī)構(gòu)化”模式，而是根據(jù)社會(huì)保障體系發(fā)展水平，適時(shí)建立并更新“普惠+特惠”的保障機(jī)制。
構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，是構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的目標(biāo)指向。當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)及其實(shí)踐與批準(zhǔn)實(shí)施人權(quán)條約之間存在有機(jī)的聯(lián)系。中外人權(quán)話(huà)語(yǔ)的互鑒、融通是開(kāi)放性自主知識(shí)體系的發(fā)展路徑之一。聯(lián)合國(guó)的人權(quán)條約體系可以為當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)的發(fā)展提供概念、規(guī)則、立法技術(shù)等。荷蘭學(xué)者湯姆•茨瓦特指出，由于中國(guó)敢于表達(dá)自己不同于西方立場(chǎng)的人權(quán)觀(guān)而常被西方評(píng)論者視為國(guó)際人權(quán)體制的反對(duì)者。他認(rèn)為，中國(guó)的人權(quán)觀(guān)能夠從國(guó)際人權(quán)體制中找到支持，能夠毫不費(fèi)力地立足于現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)體制之內(nèi)。中國(guó)不需要推翻現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際人權(quán)法的規(guī)則和話(huà)語(yǔ)體系，而是需要在堅(jiān)持走自己道路的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地參與其制定、適用的實(shí)踐，參與聯(lián)合國(guó)框架下的全球人權(quán)治理，并發(fā)揮建設(shè)性作用。
（四）堅(jiān)持中國(guó)特色民主與法治，創(chuàng)造性吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)立法在吸收和轉(zhuǎn)化人權(quán)條約的過(guò)程中，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主與法治，通過(guò)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的立法程序，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。以《殘疾人權(quán)利公約》的國(guó)內(nèi)實(shí)施為例，中國(guó)不僅通過(guò)《殘疾人保障法》的修訂將公約要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律，而且在立法包括修改法律過(guò)程中，廣泛采取包括立法論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示等在內(nèi)的民主立法活動(dòng)，使殘疾人組織、基層社區(qū)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠充分參與立法過(guò)程。這種民主立法模式確保了國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)施既符合法治要求，又充分體現(xiàn)人民意志。
在法治保障方面，中國(guó)建立了系統(tǒng)完備的人權(quán)法律體系，為國(guó)際人權(quán)條約的國(guó)內(nèi)實(shí)施提供了制度支撐。以《兒童權(quán)利公約》的實(shí)施為例，中國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）確立兒童保護(hù)的基本原則，圍繞家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)和全面的規(guī)定，尤其立足國(guó)情，突出家庭的作用；通過(guò)《反家庭暴力法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《義務(wù)教育法》）等配套法律進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，不同省市還以地方立法的形式出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則，形成了層次分明、相互銜接的法律保護(hù)體系。這種系統(tǒng)化的立法模式，既確保了國(guó)際條約的有效實(shí)施，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)越性。
2020年5月，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）出臺(tái)，這是中國(guó)立法史上里程碑式的成就。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，民法典“是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，“對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義”。并非所有的民事權(quán)利都是人權(quán)，但是民事權(quán)利保護(hù)與人權(quán)保護(hù)密切相關(guān)?！睹穹ǖ洹肥敲袷聶?quán)利的宣言書(shū)，構(gòu)建了民事權(quán)利保護(hù)的基本框架和體系，有力地促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，尤其是將人格權(quán)和侵權(quán)責(zé)任分別獨(dú)立成編，不僅在體系上進(jìn)行重大創(chuàng)新，而且體現(xiàn)對(duì)生命健康、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等的保護(hù)。在特殊群體保護(hù)方面，強(qiáng)化了未成年人監(jiān)護(hù)制度、性騷擾防治規(guī)則等社會(huì)性立法功能，體現(xiàn)了對(duì)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的本土轉(zhuǎn)化。
中國(guó)立法通過(guò)制度化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的方式，使“人權(quán)入法”成為現(xiàn)實(shí)，使民主與法治在保障人權(quán)中發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持胸懷天下，促進(jìn)國(guó)際合作并積極援助發(fā)展中國(guó)家
人權(quán)條約不僅強(qiáng)調(diào)締約國(guó)在本國(guó)境內(nèi)落實(shí)公約義務(wù)，而且特別重視國(guó)際合作的重要性。比如，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條第1款規(guī)定：“本盟約締約國(guó)承允盡其資源能力所及，各自并經(jīng)由國(guó)際協(xié)助與合作，特別在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面之協(xié)助與合作，采取種種步驟，務(wù)期以所有適當(dāng)方法，尤其包括通過(guò)立法措施，逐漸使本盟約所確認(rèn)之各種權(quán)利完全實(shí)現(xiàn)。”“以人民為中心”的當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)還體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)世界人民的建設(shè)性貢獻(xiàn)上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不僅致力于中國(guó)自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對(duì)世界的責(zé)任和貢獻(xiàn)；不僅造福中國(guó)人民，而且造福世界人民。”
中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理，帶頭踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張和理念。中國(guó)已是對(duì)外援助大國(guó)?！秾?duì)外關(guān)系法》在將中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)、原則和基本主張，包括推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的主張法律化的同時(shí)，在第27條專(zhuān)門(mén)規(guī)定，中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才、管理等方式開(kāi)展對(duì)外援助，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)其自主可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作；中國(guó)開(kāi)展國(guó)際人道主義合作和援助，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作，協(xié)助有關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)人道主義緊急狀況；中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助堅(jiān)持尊重他國(guó)主權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不附加任何政治條件。
2021年8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了部門(mén)規(guī)章《對(duì)外援助管理辦法》，確立國(guó)際發(fā)展合作署在援外管理中的職能定位，著力建立統(tǒng)一、高效、協(xié)同的援外管理體制。目前，專(zhuān)門(mén)的對(duì)外援助立法已提上日程，受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。
總之，中國(guó)堅(jiān)持人權(quán)的法治保障，強(qiáng)調(diào)立法的作用。中國(guó)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的成功經(jīng)驗(yàn)包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；體現(xiàn)鮮明的人民性；堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，以我為主，為我所用；堅(jiān)持中國(guó)特色的民主和法治保障；堅(jiān)持胸懷天下，兼顧國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極開(kāi)展國(guó)際合作和對(duì)外援助，推動(dòng)全球人權(quán)治理。
04 中國(guó)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)公約吸收和轉(zhuǎn)化的成就和前瞻
（一）中國(guó)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的成就
“歷史地看，改革開(kāi)放以來(lái)的人權(quán)法制建設(shè)呈現(xiàn)為一種從表明立場(chǎng)至制度建設(shè)、再到實(shí)踐發(fā)展的逐步深化的過(guò)程。”這一過(guò)程也正是聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約體系豐富和完善的過(guò)程，中國(guó)批準(zhǔn)的人權(quán)條約越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)立法對(duì)人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化取得了越來(lái)越大的成就。前聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員路易絲•阿博爾女士曾經(jīng)評(píng)價(jià)：“在決心采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人權(quán)的基礎(chǔ)性建設(shè)方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)步。”
首先，國(guó)內(nèi)立法認(rèn)真吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約，積極推動(dòng)國(guó)際條約義務(wù)的履行。
中國(guó)高度重視人權(quán)條約的遵守和實(shí)施。2006年10月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議《未成年人保護(hù)法》修訂草案、討論“兒童最大利益原則”時(shí)，沈春耀委員指出：“在兒童、未成年人權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利的促進(jìn)和權(quán)利的發(fā)展方面，應(yīng)該比較充分和完整地體現(xiàn)國(guó)際人權(quán)公約的重要原則。”《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際法文件是此次法律修訂確定“必要性和思路”的重要依據(jù)。2008年修訂《殘疾人保障法》的初衷之一也是“與《殘疾人權(quán)利公約》實(shí)現(xiàn)有效銜接”。
中國(guó)政府定期向聯(lián)合國(guó)條約機(jī)構(gòu)提交國(guó)家履約報(bào)告并接受審議。中國(guó)政府在報(bào)告中都會(huì)專(zhuān)門(mén)介紹國(guó)內(nèi)立法對(duì)人權(quán)條約吸收和轉(zhuǎn)化的情況。同時(shí)，中國(guó)重視條約機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)建議。中國(guó)批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》后，已兩次向聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交報(bào)告。2022年8月，中國(guó)政府代表團(tuán)就執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》情況接受該委員會(huì)的審議。該委員會(huì)審議后通過(guò)的《結(jié)論性意見(jiàn)》建議中國(guó)將為殘疾人提供合理便利納入法律和政策。雖然該意見(jiàn)在國(guó)際法上并不具有法律約束力，但其已成為近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)立法努力的方向。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》），為維護(hù)殘疾人、老年人等群體權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。
吸收和轉(zhuǎn)化中國(guó)已批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約，參考、借鑒中國(guó)還沒(méi)有正式批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)條約，國(guó)內(nèi)法在法律分類(lèi)、法律概念、法律原則和規(guī)則上與國(guó)際人權(quán)條約的對(duì)接或者協(xié)調(diào)越來(lái)越多，充分體現(xiàn)了中國(guó)善意履行國(guó)際人權(quán)條約、重視國(guó)際法借鑒的立場(chǎng)和做法。需要注意的是，條約機(jī)構(gòu)的審議意見(jiàn)及其作用也要具體、客觀(guān)地看待。有時(shí)受地緣政治、文化偏見(jiàn)、信息偏差、認(rèn)知局限等影響，《結(jié)論性意見(jiàn)》會(huì)出現(xiàn)不符合事實(shí)和法理的謬誤。黃金榮研究員考察了2023年2月經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府履約報(bào)告的審議，對(duì)審議過(guò)程和《結(jié)論性意見(jiàn)》中存在片面、偏頗、違背事實(shí)和法律等內(nèi)容進(jìn)行列舉，很有說(shuō)服力和啟發(fā)性。聯(lián)合國(guó)各條約機(jī)構(gòu)均熱衷于要求締約國(guó)在國(guó)內(nèi)立法和決策中納入相關(guān)人權(quán)條約的內(nèi)容，但其建議同樣不能照單全收，需要締約國(guó)自主分析和判斷。
其次，國(guó)內(nèi)立法漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際人權(quán)條約在精神理念和制度安排上的相通性和契合度。
立法過(guò)程中對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了普遍性原則與本國(guó)國(guó)情的有機(jī)結(jié)合。目前，國(guó)內(nèi)立法已在多個(gè)方面與國(guó)際人權(quán)條約高度一致。例如，《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于未成年人的定義與《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童的定義一致。諸如性別平等、兒童利益最大化等法律原則既是國(guó)際人權(quán)條約的核心內(nèi)容和關(guān)鍵詞，也是《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》等中國(guó)國(guó)內(nèi)立法的主旨和關(guān)鍵詞。這不是簡(jiǎn)單的規(guī)則比較和對(duì)接的結(jié)果，而是以人為本的人權(quán)文化、人權(quán)價(jià)值和權(quán)利方法的融合和體現(xiàn)。雖然中國(guó)尚不是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》締約國(guó)，但刑法和刑事訴訟法中的罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、不得自證其罪等內(nèi)容與該公約相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，體現(xiàn)了新型司法文明的不斷發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)注意的是，國(guó)際人權(quán)條約中的法律化及其實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就或者一勞永逸的，而是需要一個(gè)漸進(jìn)的本地化的過(guò)程。也就是說(shuō)，吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的法律概念、原則和規(guī)則，不可能是照搬、照轉(zhuǎn)或者直接復(fù)制、粘貼到國(guó)內(nèi)法中，而是需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行判斷、設(shè)計(jì)。締約國(guó)在實(shí)施條約所體現(xiàn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，通常擁有相當(dāng)大的解釋空間和制度調(diào)整余地。
“殘疾人”的定義是一個(gè)有代表性的例子?！稓埣踩藱?quán)利公約》序言指出：“殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。”據(jù)此，殘疾的概念不是一成不變的，也不可能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。它兼具主客觀(guān)因素，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，強(qiáng)調(diào)個(gè)人與周邊的人和環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。一個(gè)身心有疾、面臨某種功能障礙的人，若能借助技術(shù)輔具或者社會(huì)支持實(shí)現(xiàn)生活自理，可以跟其他人一樣正常的生活，或者相關(guān)局限并不影響其人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和能力展現(xiàn)，本人和其他人以及社會(huì)就可以不認(rèn)為其是“殘疾人”。這說(shuō)明，“殘疾人”這一概念不僅涉及生理或心理的客觀(guān)情況，而且涉及個(gè)體對(duì)自身狀態(tài)的主觀(guān)認(rèn)知、社會(huì)的接納態(tài)度以及社會(huì)的包容能力?？紤]到各國(guó)國(guó)情不同，福利政策和水平有差異，出于資源限制等因素，殘疾的定義亦可能受到影響。《殘疾人保障法》第1條第3款明確規(guī)定“殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這一立法安排為中國(guó)殘疾人法律定義的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了充分的空間，也為殘疾法律體系的持續(xù)完善和與時(shí)俱進(jìn)提供了基礎(chǔ)。
類(lèi)似的情形也體現(xiàn)在“兒童”這一權(quán)利主體的界定上?！秲和瘷?quán)利公約》第1條規(guī)定：“兒童系指18周歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18周歲。”我國(guó)大多數(shù)法律將18周歲作為未成年人的法定年齡標(biāo)準(zhǔn)，如《未成年人保護(hù)法》《民法典》；但在某些領(lǐng)域，中國(guó)根據(jù)實(shí)際需要作出靈活調(diào)整，例如《刑法》對(duì)刑事責(zé)任的追究有16周歲、14周歲和12周歲三個(gè)特殊刑事責(zé)任年齡節(jié)點(diǎn)。“兒童”這一權(quán)利主體概念在國(guó)際條約中雖有統(tǒng)一表述，但在國(guó)內(nèi)立法中也存在一些特殊情況。
再次，吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的過(guò)程和結(jié)果體現(xiàn)出中國(guó)立法的特色和創(chuàng)造性。
中國(guó)立法充分反映全過(guò)程民主，既發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智的作用，又注意直接傾聽(tīng)相關(guān)權(quán)利主體的聲音，更充分滿(mǎn)足信息時(shí)代社會(huì)公眾參與立法的熱情和積極性。因此，立法不僅意味著立法機(jī)關(guān)最終形成的法律文本，而且意味著起草過(guò)程中廣泛的社會(huì)參與、公共討論，成為提升意識(shí)、擴(kuò)大共識(shí)和集中智慧的有益進(jìn)程，不僅提升了相關(guān)立法的知名度、社會(huì)公眾的支持度，而且為立法的準(zhǔn)確性和法律出臺(tái)后的有效實(shí)施奠定了有益的社會(huì)基礎(chǔ)。截至2021年4月，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有230件次法律草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；《民法典》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間共收到425762人次提出的1021834條意見(jiàn)。
近年來(lái)中國(guó)立法的一個(gè)新趨勢(shì)和創(chuàng)新點(diǎn)是重視立法的引領(lǐng)作用，出現(xiàn)了“促進(jìn)法”的立法模式。此類(lèi)立法既能夠?qū)?shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，又能夠以目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)變革和發(fā)展。締約國(guó)在國(guó)際人權(quán)條約下的義務(wù)既有結(jié)果義務(wù)，又有行為義務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)新的尊重和保障人權(quán)的社會(huì)文化。與此相同，中國(guó)的促進(jìn)型立法不僅反映過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，而且反映當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)；不僅反映社會(huì)文化的現(xiàn)實(shí)，而且體現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)以及在具體領(lǐng)域新型社會(huì)文化的倡導(dǎo)。2021年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和2021年10月23日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家庭教育促進(jìn)法》）就是典型例子。有學(xué)者認(rèn)為，這類(lèi)“促進(jìn)法”是國(guó)家為促進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展或某種社會(huì)秩序的形成而提供的制度化保障。有的立法雖然名稱(chēng)中沒(méi)有“促進(jìn)”兩個(gè)字，但是將其加入名稱(chēng)毫不違和?！秾?duì)外關(guān)系法》就是如此。我們也可以稱(chēng)它為“對(duì)外關(guān)系促進(jìn)法”，因?yàn)樗且徊肯到y(tǒng)規(guī)定如何全面促進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交的引領(lǐng)型、基礎(chǔ)性立法。該法第22條專(zhuān)門(mén)闡述當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)：“中華人民共和國(guó)尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。”這是法律形式的立場(chǎng)宣示，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)和具體工作的法律指引。
最后，吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約的同時(shí)，中國(guó)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的制定與實(shí)踐提供越來(lái)越多的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)性貢獻(xiàn)。
作為一個(gè)擁有悠久文明傳統(tǒng)、制度體系日趨成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的人口大國(guó)，中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐生動(dòng)具體，人權(quán)成就舉世矚目，人權(quán)事業(yè)進(jìn)入了又好又快、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)也正在成為國(guó)際規(guī)則制定的重要貢獻(xiàn)者和經(jīng)驗(yàn)輸出者。中國(guó)立法在制度設(shè)計(jì)、權(quán)利平衡、漸進(jìn)落實(shí)等方面已形成獨(dú)特路徑，為國(guó)際人權(quán)條約的形成、解釋與實(shí)施提供了越來(lái)越多的實(shí)踐范式和理論啟發(fā)。
中國(guó)傳統(tǒng)文化中非常重視教育，也特別重視家庭和親情，這對(duì)中國(guó)吸收和轉(zhuǎn)化聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第5條關(guān)于兒童教育的規(guī)定具有重要促進(jìn)作用。《家庭教育促進(jìn)法》首次以國(guó)家立法的形式將家庭教育的范疇由私人領(lǐng)域明確擴(kuò)大到公共領(lǐng)域，全面規(guī)定政府與社會(huì)如何重視并積極引導(dǎo)、促進(jìn)、幫助家庭發(fā)揮積極作用，開(kāi)展家庭教育，促進(jìn)未成年人身心健康成長(zhǎng)，這是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代人權(quán)文明的創(chuàng)造性結(jié)合，為《兒童權(quán)利公約》中的教育條款的實(shí)現(xiàn)提供了有益的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則塑造。外交部條法司前司長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員馬新民提出了“條約塑造”的概念，即加強(qiáng)對(duì)條約制定、解釋和適用的全鏈條參與，將我國(guó)的理念和利益更好融入條約規(guī)則。1996年，全國(guó)人大常委會(huì)首次通過(guò)的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。”法律中關(guān)于養(yǎng)老模式的確立，對(duì)家庭養(yǎng)老的重視，對(duì)維護(hù)和支持親情關(guān)系的重視等都體現(xiàn)了中國(guó)特色。2010年12月，聯(lián)合國(guó)老齡問(wèn)題不限成員名額工作組的成立標(biāo)志著《老年人權(quán)利保護(hù)公約》的起草在聯(lián)合國(guó)提上議事日程。2011年4月，工作組舉行第一屆工作會(huì)議，中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上提出：要從發(fā)展的角度看待老齡問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展始終是改善老年人福祉、保護(hù)老年人權(quán)利的必要前提；各國(guó)應(yīng)全面、平衡看待老年人權(quán)利——既要顧及老年人的個(gè)人權(quán)利，也不應(yīng)忽視他們的集體權(quán)利；既要保護(hù)他們的公民政治權(quán)利，也要重視他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。這些意見(jiàn)表達(dá)了我國(guó)關(guān)于老年人權(quán)利公約制定的積極態(tài)度和務(wù)實(shí)主張，相關(guān)意見(jiàn)與國(guó)內(nèi)老年人權(quán)益保障立法一脈相承。
可見(jiàn)，中國(guó)的人權(quán)保障法律體系對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不是照單全收，同時(shí)也具有開(kāi)放性，能夠?qū)?guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)、啟示和貢獻(xiàn)。
（二）中國(guó)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約前瞻
伴隨以聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約體系為代表的國(guó)際人權(quán)法的不斷發(fā)展、完善，在立法過(guò)程中吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約將促使我國(guó)的立法體系更加完整，更能融通中外，實(shí)現(xiàn)立法技術(shù)和內(nèi)容的提升。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“在人權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒(méi)有最好，只有更好”。人權(quán)追求的確是無(wú)止境的。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人權(quán)保障”，明確指出：“當(dāng)前，我國(guó)人權(quán)法治保障還存在不少短板。要深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”
國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法并非同一法律體系，且對(duì)任何國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)人權(quán)主要是國(guó)內(nèi)事務(wù)、主要依靠國(guó)內(nèi)的努力。對(duì)國(guó)內(nèi)立法來(lái)說(shuō)，吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際法獲得的是一種立法資源的輔助和補(bǔ)充，而立法機(jī)關(guān)本身仍是決策、頂層設(shè)計(jì)的主體，具有不容忽視的主體性。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為未來(lái)中國(guó)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)條約有四個(gè)趨勢(shì)。
1.人權(quán)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化將更加系統(tǒng)化
法律的國(guó)際化是一個(gè)世界趨勢(shì)，主要是指在保持獨(dú)特的民族風(fēng)格、精神和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，使自己的法律與國(guó)際通行規(guī)范協(xié)調(diào)起來(lái)，甚至達(dá)成統(tǒng)一。加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)條約在立法中的吸收和轉(zhuǎn)化，對(duì)于加強(qiáng)涉外法治，推動(dòng)法律的國(guó)際化很有意義。同時(shí)，中國(guó)特色的人權(quán)法律體系也以系統(tǒng)化為目標(biāo)。國(guó)際人權(quán)條約亦可為此做出貢獻(xiàn)。
國(guó)際人權(quán)法同樣有一個(gè)整體性的問(wèn)題。對(duì)整體性的追求是自始就有的。聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，《聯(lián)合國(guó)憲章》第55條就要求各會(huì)員國(guó)尊重和促進(jìn)人權(quán)。當(dāng)時(shí)設(shè)想立即制定一部全面的國(guó)際人權(quán)條約來(lái)落實(shí)憲章。在發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)、制定條約后，轉(zhuǎn)而由聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1948年12月10日通過(guò)不具有法律約束力的《世界人權(quán)宣言》，確保既能高舉起人權(quán)的旗幟，又能向全世界宣示全面和完整的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。這是充滿(mǎn)智慧的做法，確保人權(quán)的國(guó)際保護(hù)在多邊主義道路上起步，確立了總體方向和目標(biāo)。經(jīng)歷18年之久，1966年聯(lián)合國(guó)才通過(guò)具有條約性質(zhì)的“人權(quán)兩公約”——《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。在幾十年間，核心人權(quán)條約的數(shù)量進(jìn)一步增加、領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年的《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國(guó)際公約》是最晚制定的人權(quán)條約。1993年，世界人權(quán)大會(huì)最大的貢獻(xiàn)在于通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出所有人權(quán)是一個(gè)整體的重要思想，強(qiáng)調(diào)一切人權(quán)都是普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。
整體化和系統(tǒng)化既是特征，也是方法。這勢(shì)必使一國(guó)在對(duì)待國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化過(guò)程中，不僅要關(guān)注已批準(zhǔn)的條約，而且要關(guān)注尚未批準(zhǔn)的條約，甚至參考和借鑒非聯(lián)合國(guó)的一些區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，比如歐洲理事會(huì)、美洲國(guó)家組織、非盟等制定的人權(quán)條約。
對(duì)于人權(quán)的法治保障，特別是立法上的完善，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有共同的追求。國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化是促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展、人權(quán)立法系統(tǒng)性全面性的重要方法和有益途徑。
2.人權(quán)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化將進(jìn)一步細(xì)化
中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)不斷提升現(xiàn)代化治理體系和治理能力有更高的要求，包括立法、執(zhí)法、司法和守法在內(nèi)的法治的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有更先進(jìn)的理念、更加科學(xué)的規(guī)范和保障。
國(guó)際人權(quán)法本身還在動(dòng)態(tài)發(fā)展，雖然它與國(guó)內(nèi)法的全面性和可操作性不可相提并論，但也在普遍性和具體化兩個(gè)方向之間保持平衡。國(guó)際法的碎片化、空白和缺失的問(wèn)題將在發(fā)展過(guò)程中得到解決。在國(guó)際規(guī)則層面，人權(quán)主體將不斷擴(kuò)大，由抽象人到婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)人、土著人、老年人等具體弱勢(shì)群體，再到同性戀和其他性少數(shù)群體等。在調(diào)整的社會(huì)現(xiàn)象和行為上出現(xiàn)禁止酷刑、販運(yùn)人口、反腐敗等專(zhuān)門(mén)立法。在堅(jiān)持“少就是多”的國(guó)際立法智慧——規(guī)定越靈活、剛性越小，批準(zhǔn)相關(guān)條約的國(guó)家就越多、相應(yīng)的國(guó)際機(jī)制就越有可能建立和運(yùn)作——的同時(shí)，國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在概念、理念和具體規(guī)則上也有日趨細(xì)化的特點(diǎn)。
未來(lái)人權(quán)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化將從宗旨、基本原則的借鑒、吸收進(jìn)一步轉(zhuǎn)向具體規(guī)則和制度的銜接、融通。國(guó)內(nèi)的立法文本越來(lái)越多，條款數(shù)量越來(lái)越大，篇幅越來(lái)越長(zhǎng)，法律規(guī)范越來(lái)越精細(xì)，從而也為吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供了契機(jī)和空間。國(guó)際人權(quán)條約數(shù)量增多、范疇擴(kuò)大、觸角延伸也具有相同或類(lèi)似的特征，將有更多國(guó)際規(guī)則供給可以助力國(guó)內(nèi)立法。
3.人權(quán)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化將更具涉外性
伴隨進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必然帶來(lái)中國(guó)與世界的更新、更高層次的聯(lián)系與互動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要特征和趨勢(shì)。
依法保護(hù)海外利益，需要國(guó)內(nèi)法“走出去”，對(duì)一些發(fā)生在境外的行為進(jìn)行必要的調(diào)整。國(guó)內(nèi)人權(quán)立法、人權(quán)條約的域外適用問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注。傳統(tǒng)上締約國(guó)只在管轄范圍內(nèi)實(shí)施人權(quán)條約，但是如果本國(guó)軍隊(duì)等公權(quán)力主體在國(guó)外開(kāi)展行動(dòng)或締約國(guó)企業(yè)在國(guó)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，就會(huì)涉及人權(quán)、環(huán)境保護(hù)等一系列問(wèn)題，在一國(guó)控制和影響力所及范圍，就可能產(chǎn)生相關(guān)規(guī)則的域外適用問(wèn)題。締約國(guó)需要以國(guó)內(nèi)法為根據(jù)來(lái)實(shí)施人權(quán)條約，因此條約的域外適用當(dāng)然要將國(guó)內(nèi)法的安排作為根據(jù)。
近年來(lái)，中國(guó)反制裁立法成為涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)，具有人權(quán)保障的意義。除國(guó)家立法外，地方立法也有進(jìn)展，比如《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)涉疆制裁系列法支持受制裁企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2024年8月23日通過(guò)。該決議批駁對(duì)中國(guó)新疆存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的誣蔑，著力維護(hù)本地企業(yè)和公民的權(quán)益。
4.人權(quán)立法對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化將更具創(chuàng)造性
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的步伐沒(méi)有停止，還在加快。中國(guó)式現(xiàn)代化是法治、發(fā)展與人權(quán)保障的生動(dòng)實(shí)踐，這是中國(guó)具有活力、潛力和創(chuàng)造力的源泉。
國(guó)際法不是憑空產(chǎn)生的，國(guó)家的實(shí)踐推動(dòng)著國(guó)際法的產(chǎn)生和發(fā)展。國(guó)際法不僅是一個(gè)規(guī)則體系，而且存在機(jī)制化的國(guó)際組織體系與之匹配。在國(guó)際人權(quán)法的立法轉(zhuǎn)化和實(shí)施過(guò)程中，不同國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力是不同的。中國(guó)在國(guó)際組織中的地位和影響力正在不斷提升。國(guó)際條約本身是國(guó)家參與制定的成果。國(guó)家法治化水平的提升不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法治建設(shè)上，而且體現(xiàn)在參與國(guó)際立法和法律實(shí)施的水平和效果上。中國(guó)要在全過(guò)程人民民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域走到世界的前列，必然要在國(guó)內(nèi)立法中更多更好地吸收和借鑒不同國(guó)家和文明的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，同時(shí)在國(guó)際立法和國(guó)際法的實(shí)施中發(fā)揮建設(shè)性作用。
國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法之間并非單向關(guān)系，二者可形成互動(dòng)機(jī)制。國(guó)內(nèi)立法反作用于國(guó)際立法及其實(shí)踐，可以為世界人權(quán)法律體系的健全、完善和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、示范、貢獻(xiàn)。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)的立法保障，并在這一過(guò)程中構(gòu)建并傳播中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，推動(dòng)形成具有全球影響力，體現(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)的公共產(chǎn)品與制度成果。
例如，在2023年制定和實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》后，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)無(wú)障礙建設(shè)，獲得廣泛響應(yīng)。2024年10月10日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第57屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)由中國(guó)代表30個(gè)國(guó)家提交的無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)所有人享有人權(quán)決議。這是聯(lián)合國(guó)首次就這一專(zhuān)題通過(guò)決議，是一個(gè)創(chuàng)舉。
05 結(jié)論
習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類(lèi)制度文明有益成果，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)。”中國(guó)同其他國(guó)家一道，積極參與國(guó)際人權(quán)條約的制定，同時(shí)認(rèn)真對(duì)待批準(zhǔn)條約和履行條約工作，重視其在中國(guó)立法和法治建設(shè)中的重要意義。國(guó)際人權(quán)法是國(guó)際法中一個(gè)具有特殊性的部門(mén)法，以聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約為代表，具有產(chǎn)生法律義務(wù)、體現(xiàn)道義責(zé)任和法文化資源的重要特征，其實(shí)施主要依靠締約國(guó)的國(guó)內(nèi)努力，特別是國(guó)內(nèi)法治保障。中國(guó)國(guó)內(nèi)立法很重視涉外因素，在人權(quán)主流化趨勢(shì)下，根據(jù)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，積極納入人權(quán)視角，積極考慮國(guó)內(nèi)法和國(guó)際人權(quán)條約的協(xié)調(diào)，立法中對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化已是國(guó)內(nèi)立法活動(dòng)和法治建設(shè)的重要工作。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作中對(duì)國(guó)際人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)、以我為主、為我所用的基本原則，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與法治的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展吸收和轉(zhuǎn)化的工作。以《對(duì)外關(guān)系法》為基礎(chǔ)，中國(guó)弘揚(yáng)當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀(guān)，開(kāi)展全方位的對(duì)外交往，重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外援助和國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流、合作，促進(jìn)全球人權(quán)治理和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。中國(guó)立法對(duì)人權(quán)條約的吸收和轉(zhuǎn)化不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，是根據(jù)本國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，適時(shí)并以適當(dāng)方式開(kāi)展和完成的，絕不是照搬照抄，簡(jiǎn)單移植，更堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家借人權(quán)施壓的行徑。
中國(guó)高度重視加強(qiáng)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)；在實(shí)踐中，在已取得的成就基礎(chǔ)上，必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。中國(guó)立法與國(guó)際人權(quán)條約的有機(jī)聯(lián)系和建設(shè)性互動(dòng)促進(jìn)了條約在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，有助于中國(guó)人權(quán)保障法律體系的完善和發(fā)展。這種互動(dòng)將進(jìn)一步細(xì)化和系統(tǒng)化，并將以其創(chuàng)造性實(shí)踐和成就為國(guó)家和國(guó)際人權(quán)立法提供經(jīng)驗(yàn)和幫助。
?。ㄗ髡?| 柳華文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)委員。來(lái)源 | 《政治與法律》2025年第10期。為閱讀便利，注釋從略，建議閱讀原文。本文轉(zhuǎn)自中國(guó)法學(xué)網(wǎng)微信公眾號(hào)）
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