構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”這一時(shí)代之問給出的中國(guó)答案。中國(guó)致力于構(gòu)建一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。為此，繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上提出全球治理倡議，聚焦“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這個(gè)時(shí)代課題，豐富和發(fā)展了人類命運(yùn)共同體的理論體系。
切中現(xiàn)有國(guó)際秩序短板
二戰(zhàn)結(jié)束后，世界建立了以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則具有巨大的進(jìn)步性。盡管80年過去了，但是這些宗旨和原則并沒有過時(shí)。正如中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。在改善全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，如果能夠有效貫徹以聯(lián)合國(guó)憲章為代表的宗旨和原則，那么就可以真正實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮的目標(biāo)。但是，目前的國(guó)際秩序中仍然存在三個(gè)明顯的短板。
一是公正性不足。這主要表現(xiàn)在全球南方國(guó)家的代表性嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有國(guó)際秩序存在西方發(fā)達(dá)國(guó)家過度代表性的問題，而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口規(guī)模巨大的全球南方國(guó)家卻沒有得到與之相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，這些勢(shì)必使得聯(lián)合國(guó)憲章中所規(guī)定的許多原則在實(shí)踐中難以得到全面貫徹。例如，在國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然擁有過高的決策權(quán)力，而全球南方國(guó)家的制度性權(quán)力與其自身的規(guī)模、重要性仍然不匹配，因此有必要提升全球南方國(guó)家的代表性，糾正歷史不公。
二是權(quán)威性不足。這主要表現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，安理會(huì)的一些決議受到抵制，違反國(guó)際法、破壞國(guó)際秩序的單邊制裁等行徑頻頻發(fā)生。例如，特朗普政府公開表示不排除通過軍事或者經(jīng)濟(jì)脅迫的手段獲得格陵蘭島的控制權(quán)；為了打壓中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)政府不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁、科技打壓，妄圖讓中國(guó)停留在全球價(jià)值鏈的底端。這些行徑完全違背了聯(lián)合國(guó)憲章所倡導(dǎo)的人民平等權(quán)利原則和“以和平方法解決其國(guó)際爭(zhēng)端，避免危及國(guó)際和平、安全及正義”的原則。
三是有效性不足。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理缺位。聯(lián)合國(guó)憲章的具體條款畢竟是80年前制定的，無法預(yù)見今天全球治理中所出現(xiàn)的很多新領(lǐng)域、新問題，但其宗旨和原則并未過時(shí)，關(guān)鍵在于要把這些宗旨和原則落實(shí)到這些新領(lǐng)域、新問題的治理中，從而實(shí)現(xiàn)有效的治理。例如，在網(wǎng)絡(luò)空間中，必須尊重國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)各國(guó)人民的隱私和各國(guó)的國(guó)家安全，這些與憲章所規(guī)定的維護(hù)國(guó)際和平與安全、各國(guó)一律平等等基本原則是一致的。
指明國(guó)際秩序改革路徑
放眼當(dāng)今世界，地緣政治對(duì)抗不斷加劇，個(gè)別大國(guó)的霸權(quán)主義、單邊主義行徑正在挑戰(zhàn)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，一些地區(qū)性問題外溢成為全球性的問題，國(guó)際秩序中不平衡、不公正的問題仍然普遍存在。改革國(guó)際秩序是完善全球治理的核心，而全球治理倡議從五個(gè)方面指明了國(guó)際秩序改革的路徑。
堅(jiān)持主權(quán)平等是全球治理的首要前提。國(guó)際秩序改革需要的是國(guó)家間的平等合作，絕不需要什么“世界警察”。目前國(guó)際形勢(shì)變亂交織，主要原因是個(gè)別大國(guó)不遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，在全球治理中不是為了提供國(guó)際公共產(chǎn)品而是為了謀取私利和特權(quán)，為此不惜干涉他國(guó)內(nèi)政。主權(quán)平等原則是對(duì)中小國(guó)家和全球南方國(guó)家最好的保護(hù)，防止某些大國(guó)利用全球治理議題搞霸權(quán)主義、單邊主義。堅(jiān)持主權(quán)平等原則有助于國(guó)際社會(huì)擺脫強(qiáng)權(quán)政治和叢林法則，有效推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程。
堅(jiān)持國(guó)際法治是全球治理的根本保障。聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須毫不動(dòng)搖地加以維護(hù)。國(guó)際秩序改革是為了落實(shí)好憲章的宗旨和原則，絕不是說一套做一套，不能對(duì)自己有利的時(shí)候就高舉規(guī)則旗幟，對(duì)自己不利的時(shí)候就將規(guī)則踩在腳下。比如，為了維護(hù)海洋私利，美國(guó)一直沒有加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但是卻引用《公約》的規(guī)定給自己劃了規(guī)模巨大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并時(shí)常踐踏其他國(guó)家的海洋權(quán)利。在太空領(lǐng)域，美國(guó)方面利用自身優(yōu)勢(shì)搞所謂的“先到先得”，占據(jù)多數(shù)的空間資源，與聯(lián)合國(guó)憲章的原則也背道而馳。
堅(jiān)持多邊主義是全球治理的基本路徑。現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際秩序的核心理念是多邊主義，多邊主義的核心是開放包容，即利益相關(guān)方都可以參與相關(guān)領(lǐng)域、問題的治理進(jìn)程。國(guó)際秩序改革是為了建立更有效的多邊機(jī)制，絕不能搞“排他性的俱樂部”。事實(shí)上，如果排斥了部分的利益相關(guān)方，謀求單邊優(yōu)勢(shì)和不公正的利益，只會(huì)增加相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗，不利于地區(qū)和全球性公共問題的解決。比如，美國(guó)在亞太地區(qū)搞了多個(gè)“小多邊機(jī)制”，這些“小圈子”排除中國(guó)、針對(duì)中國(guó)，根本無助于地區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定與治理。
堅(jiān)持以人為本是全球治理的價(jià)值取向。各國(guó)人民是全球治理的根本參與者和受益者。全球治理進(jìn)程需要人民的參與，所有國(guó)際關(guān)系問題的解決最終都會(huì)落實(shí)到具體的個(gè)人。讓更多層次的人和群體參與到全球治理進(jìn)程中，讓他們發(fā)出自己的聲音、貢獻(xiàn)自己的智慧，所構(gòu)建的全球治理方案才會(huì)更加可行和有效。如果普通民眾的利益在全球治理進(jìn)程中被忽視，那么他們就會(huì)反對(duì)這些治理，投票選那些奉行排外主義、保護(hù)主義的政客上臺(tái)，從而損害全球治理所需的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。國(guó)際秩序改革要重視弱勢(shì)群體和弱勢(shì)國(guó)家，絕不能擴(kuò)大貧富差距和南北差距。
堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理是否管用，關(guān)鍵在于能否解決實(shí)際問題，而不能僅僅停留在口號(hào)上。國(guó)際秩序改革涉及許多領(lǐng)域和問題，這里面又牽涉各種各樣的行為體、利益相關(guān)方，需要在兩方面作出努力：一方面，要在遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各領(lǐng)域、各問題的實(shí)際情況，制定有效的、可持續(xù)的解決方案；另一方面，需要調(diào)動(dòng)各種行為體的積極性，合理確定它們?cè)诓煌I(lǐng)域、不同問題中所扮演的角色，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家要履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
彰顯新型國(guó)際關(guān)系理念
中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)。全球治理倡議是新型國(guó)際關(guān)系理念在全球治理領(lǐng)域的貫徹，也彰顯了新型國(guó)際關(guān)系理念所具有的重大意義和時(shí)代價(jià)值。
在全球治理倡議中，相互尊重體現(xiàn)在對(duì)主權(quán)平等的尊重，是對(duì)其他國(guó)家選擇適合自己國(guó)情的發(fā)展道路的尊重，也是對(duì)廣大中小國(guó)家和全球南方國(guó)家的尊重。堅(jiān)持相互尊重，意味著需要踐行包容性的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享。只有相互尊重，照顧到各自的安全關(guān)切和合法權(quán)益，國(guó)家間才能進(jìn)行長(zhǎng)期的、可持續(xù)的合作，才可能走到一起來心平氣和地解決國(guó)際爭(zhēng)端。
在全球治理倡議中，公平正義體現(xiàn)在堅(jiān)持國(guó)際法治，增加全球南方國(guó)家的代表性，建立更加公正合理的國(guó)際秩序。堅(jiān)持公平正義，意味著需要推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化，世界事務(wù)不能由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)權(quán)來決定，要堅(jiān)持真正的多邊主義，讓所有的利益相關(guān)方都能在相應(yīng)的全球治理議題上發(fā)出自己的聲音。一種不公平、不正義的國(guó)際秩序，即便短時(shí)期內(nèi)有強(qiáng)權(quán)的支撐而得以存在，那也是不穩(wěn)定、不可持續(xù)的。中國(guó)一貫堅(jiān)持按照事情本身的是非曲直來確定本國(guó)在國(guó)際問題上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則要更加照顧發(fā)展中國(guó)家的利益，強(qiáng)調(diào)國(guó)際秩序改革要堅(jiān)持以人為本，這些都體現(xiàn)出對(duì)公平正義的追求。
在全球治理倡議中，合作共贏體現(xiàn)在堅(jiān)持多邊主義，關(guān)注廣大人民的利益，建立更加有效的全球治理體系等方面。堅(jiān)持合作共贏，意味著關(guān)注各國(guó)間的共同利益，以和平友好而非沖突對(duì)抗的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。當(dāng)今世界高度相互依賴，各國(guó)命運(yùn)緊密相連，合作共贏才是應(yīng)對(duì)各種地區(qū)性和全球性問題的正確路徑，要通過合作完善全球治理來為各國(guó)人民帶來更大的獲得感、安全感、幸福感。固守冷戰(zhàn)思維、搞單邊制裁、打壓新興國(guó)家，只會(huì)破壞國(guó)家間正常的交流與合作，最終也會(huì)損害自身的根本利益。
作為國(guó)際秩序改革的中國(guó)方案，全球治理倡議切中現(xiàn)有全球治理體系中的弊病和問題，體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系理念。在全球治理倡議的指引下，中國(guó)將與各國(guó)攜手做變局中的和平力量、穩(wěn)定力量、進(jìn)步力量，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
（作者：宋偉，系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
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