2025年9月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在“上海合作組織+”會(huì)議上發(fā)表題為《凝聚上合力量 完善全球治理》的重要講話，提出了全球治理倡議，這一倡議的核心要義凝練為五大核心理念，即奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向。這五大核心理念為完善全球治理提供了重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。其中，遵守國(guó)際法治是全球治理的重要保障，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系具有至關(guān)重要的意義。
全球治理是與國(guó)家治理、社會(huì)治理相對(duì)應(yīng)的概念，是指各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織等國(guó)際法上的行為主體，通過(guò)合作、協(xié)商、談判等方式，共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，管理全球公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)全球的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和公平正義的過(guò)程。其目標(biāo)包括維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人權(quán)和環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等多個(gè)方面。全球治理與國(guó)家治理和社會(huì)治理概念存在很大的相同相似點(diǎn)，都集中在對(duì)特定區(qū)域的治理?，F(xiàn)代治理活動(dòng)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)法治的保障。人類(lèi)社會(huì)在國(guó)家治理和社會(huì)治理的實(shí)踐中，逐漸形成了法治的基本價(jià)值和理念。列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)十月革命建立了第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)，以消滅私有制為目標(biāo)，確立了代表工人、士兵和農(nóng)民利益的蘇維埃政權(quán)，設(shè)計(jì)了非常嚴(yán)格的“法律監(jiān)督”制度和體系，由此形成了與資產(chǎn)階級(jí)法治學(xué)說(shuō)相對(duì)應(yīng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)法治理論。由無(wú)產(chǎn)階級(jí)法治理論和資產(chǎn)階級(jí)法治學(xué)說(shuō)共同推動(dòng)的人類(lèi)社會(huì)國(guó)家治理和社會(huì)治理的兩種治理模式，對(duì)各主權(quán)國(guó)家的國(guó)家治理和社會(huì)治理活動(dòng)起到了非常重要的支配和影響作用。
資產(chǎn)階級(jí)法治只是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部形成了比較穩(wěn)定的國(guó)家治理和社會(huì)治理秩序，并沒(méi)有在國(guó)際社會(huì)的秩序構(gòu)建中起到應(yīng)有的制度建構(gòu)和行為約束作用。人類(lèi)社會(huì)因?yàn)檫@種治理無(wú)序引發(fā)兩次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)后由國(guó)際社會(huì)的有識(shí)之士推動(dòng)建立起來(lái)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，較好地解決了局部地區(qū)發(fā)生的武裝沖突和戰(zhàn)亂，建立了各個(gè)主權(quán)國(guó)家之間相互和諧相處的和平與發(fā)展秩序。但是，對(duì)主權(quán)國(guó)家形成的國(guó)際法治的約束還沒(méi)有形成穩(wěn)定的機(jī)制和秩序，當(dāng)今世界還沒(méi)有完全擺脫叢林法則的束縛，極少數(shù)國(guó)家仰仗自身?yè)碛械娜蜍娛铝α?、一意孤行地奉行單邊主義的霸權(quán)政策，世界還很不太平，還缺少推動(dòng)全球治理的有效規(guī)則體系和具有拘束力的法治價(jià)值的指引。
習(xí)近平主席提出全球治理倡議，將“遵守國(guó)際法治”作為全球治理的重要方式，這是人類(lèi)法治文明發(fā)展史上的一件大事，對(duì)于維護(hù)以和平與發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)際秩序、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有積極和重要的意義。一方面，推動(dòng)全球治理意味著當(dāng)今世界需要相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際交往秩序，而不是混亂無(wú)序的爾虞我詐，更不是少數(shù)霸權(quán)主義國(guó)家隨心所欲、霸凌弱小主權(quán)國(guó)家的試驗(yàn)場(chǎng)；另一方面，針對(duì)少數(shù)霸權(quán)主義國(guó)家實(shí)施的單邊主義和法律霸凌，國(guó)際社會(huì)必須有基于遵守國(guó)際法治形成的法律制度體系，并實(shí)現(xiàn)對(duì)全球治理的有效法治秩序。因此，全球治理倡議既解決了構(gòu)建更加公正合理有效的全球治理秩序問(wèn)題，也指明了構(gòu)建全球治理秩序應(yīng)該依托的法治價(jià)值，確立了運(yùn)用國(guó)際法治為全球治理保駕護(hù)航、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體路徑，為構(gòu)建全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，要全面系統(tǒng)地理解和把握國(guó)際法治在全球治理中起到的保駕護(hù)航作用，要在國(guó)際交往中善于使用法律工具推動(dòng)構(gòu)建和諧有序的國(guó)際關(guān)系，要將國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)基于各國(guó)法律主權(quán)的涉外法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)圍繞法治在全球治理中的基本治理功能、治理要求、治理程序和機(jī)制、治理效果和效能等重要問(wèn)題形成普遍共識(shí)。要在尊重共同的法治價(jià)值基礎(chǔ)上，推動(dòng)全球治理領(lǐng)域的國(guó)際法治秩序的構(gòu)建，為推動(dòng)全球治理提供更加公正合理有效的法治保障。
通過(guò)國(guó)際條約和協(xié)定構(gòu)建全球治理規(guī)則體系
國(guó)際條約和協(xié)定是國(guó)際法治的重要載體，為推動(dòng)全球治理提供了基本的規(guī)則框架。例如，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，如主權(quán)平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政等，為維護(hù)國(guó)際和平與安全提供了法律基礎(chǔ)。截至2025年，聯(lián)合國(guó)共193個(gè)會(huì)員國(guó)，各國(guó)均需遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定，全球治理由此有了最基本的法律遵循。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織（WTO）的一系列協(xié)定，如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等，為全球貿(mào)易秩序提供了規(guī)則保障。這些協(xié)定規(guī)范了各國(guó)的貿(mào)易政策和措施，促進(jìn)了貿(mào)易自由化和便利化。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2025年3月發(fā)布報(bào)告顯示，2024年全球貿(mào)易額達(dá)到33萬(wàn)億美元新高，較2023年增長(zhǎng)3.7%，其中法治在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
由此可見(jiàn)，在全球治理領(lǐng)域，首先要解決的是“有法可依”的問(wèn)題，沒(méi)有適應(yīng)全球治理需要的“法”，也就沒(méi)有為全球治理保駕護(hù)航的“法治”。需要明確的是，可以為全球治理提供保駕護(hù)航作用的“法”，不是少數(shù)國(guó)家妄圖將自身的“家法幫規(guī)”強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)，以所謂“文明國(guó)家”之“規(guī)則”取代普遍接受的國(guó)際法則，而是為世界各主權(quán)國(guó)家一致認(rèn)可和接受、體現(xiàn)國(guó)際民主和多邊主義價(jià)值要求的國(guó)際條約和國(guó)際慣例等國(guó)際法規(guī)則體系。
完善解決國(guó)際爭(zhēng)端法律機(jī)制
國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制是推動(dòng)國(guó)際法治的重要保障，能夠及時(shí)、有效地解決國(guó)家間、國(guó)家與他國(guó)投資者間以及國(guó)際商事等領(lǐng)域的爭(zhēng)議。成立國(guó)際調(diào)解院就是完善國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要舉措。2025年5月30日，國(guó)際調(diào)解院公約簽署儀式在中國(guó)香港舉行，33個(gè)國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)簽署公約成為創(chuàng)始成員國(guó)。國(guó)際調(diào)解院填補(bǔ)了國(guó)際調(diào)解領(lǐng)域政府間法律組織的空白，可根據(jù)當(dāng)事方自愿，調(diào)解各類(lèi)國(guó)際爭(zhēng)端，與訴訟、仲裁等現(xiàn)有機(jī)制相互補(bǔ)充。
國(guó)際法院作為聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，在解決國(guó)家間法律爭(zhēng)端方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，在2004年，國(guó)際法院裁定以色列在約旦河西岸巴勒斯坦被占領(lǐng)土修建隔離墻違反國(guó)際法并應(yīng)予拆除。雖然以色列未完全遵守該裁決，但國(guó)際法院的裁決為國(guó)際社會(huì)提供了明確的法律判斷，有助于維護(hù)國(guó)際法治秩序。
總之，在“有法可依”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全球治理必須要用調(diào)整全球治理關(guān)系的機(jī)制來(lái)解決各種現(xiàn)實(shí)的國(guó)際爭(zhēng)端糾紛，確保“有法必依”，這是法治自身發(fā)揮治理功能的內(nèi)在邏輯。
加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作
國(guó)際執(zhí)法合作是確保調(diào)整全球治理關(guān)系的國(guó)際法律有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，能夠共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染等全球性問(wèn)題。在打擊跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面，中國(guó)積極與周邊國(guó)家開(kāi)展執(zhí)法合作。截至2024年，中國(guó)與泰國(guó)、緬甸、老撾等國(guó)合力打擊電詐，已清除鄰近邊境的緬北電詐園區(qū)，有效遏制了電信詐騙犯罪的蔓延。2024年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉外刑事犯罪4.98萬(wàn)人，辦理刑事司法協(xié)助案件293件，通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，有力維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。
在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)通過(guò)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等國(guó)際條約，開(kāi)展了廣泛的執(zhí)法合作。各國(guó)共同限制和逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，取得了顯著成效。2024年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出，得益于《蒙特利爾議定書(shū)》的積極推動(dòng)，全球已成功淘汰了99%的消耗臭氧層物質(zhì)，相當(dāng)于減少了約125億噸的二氧化碳排放量，全球臭氧層有望在本世紀(jì)中葉全面恢復(fù)。
國(guó)際執(zhí)法合作還包括了主權(quán)國(guó)家政府之間通過(guò)簽署執(zhí)法合作協(xié)議，涉及全球治理的執(zhí)法行動(dòng)。截至2022年5月，公安部已與110余個(gè)國(guó)家建立了密切務(wù)實(shí)的雙邊執(zhí)法合作機(jī)制關(guān)系和聯(lián)絡(luò)熱線，簽署政府間、部門(mén)間執(zhí)法合作文件400余份，通過(guò)國(guó)際刑警組織與各成員國(guó)執(zhí)法部門(mén)保持常態(tài)化聯(lián)系和辦案協(xié)作，構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的國(guó)際執(zhí)法安全合作網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際安全織密防護(hù)網(wǎng)。
推動(dòng)國(guó)際商法統(tǒng)一化
推動(dòng)國(guó)際商法的統(tǒng)一化有助于降低跨國(guó)交易成本，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的發(fā)展。例如，國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)制定的《國(guó)際商事合同通則》，為國(guó)際商事合同的訂立、履行、違約責(zé)任等提供了統(tǒng)一的規(guī)則。許多國(guó)家在制定國(guó)內(nèi)商法時(shí)會(huì)參考該通則，一些國(guó)際商事合同也會(huì)直接約定適用該通則。在適用《國(guó)際商事合同通則》的案件中，糾紛解決的效率得到較大提高，當(dāng)事人滿意度也得到較大提升。此外，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)制定的《電子商務(wù)示范法》，為各國(guó)制定電子商務(wù)相關(guān)法律提供了模板，解決了世界上許多國(guó)家在電子商務(wù)法律上的空白或不完善的問(wèn)題，推動(dòng)了全球電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。
黨的二十屆三中全會(huì)提出要“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，這反映了推動(dòng)全球治理法治化的要求，是中國(guó)為推動(dòng)全球治理作出的貢獻(xiàn)。推動(dòng)國(guó)際商法統(tǒng)一化應(yīng)特別關(guān)注國(guó)際民商事糾紛解決機(jī)制的一體化，鼓勵(lì)各國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)際民商事案件的法律管轄、法律適用空間，推動(dòng)國(guó)際商事糾紛調(diào)解、仲裁和審判“三位一體”的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)展，讓當(dāng)事人擁有更加自主的選擇權(quán)。
進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際環(huán)境法治
生態(tài)環(huán)境治理是全球治理的重要領(lǐng)域，也是國(guó)際法治為全球治理保駕護(hù)航的著力點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)全球治理具有典型和示范的意義。國(guó)際環(huán)境法治對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生物多樣性等環(huán)境問(wèn)題至關(guān)重要?！栋屠鑵f(xié)定》是國(guó)際環(huán)境法治的重要成果，它為全球應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)定了目標(biāo)和規(guī)則，要求各國(guó)制定并提交本國(guó)的溫室氣體減排目標(biāo)，并定期進(jìn)行通報(bào)和審評(píng)。截至2025年4月，已有195個(gè)締約方簽署了《巴黎協(xié)定》，全球溫室氣體排放增速得到了一定程度的遏制。
另外，《生物多樣性公約》及其達(dá)成的“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為保護(hù)全球生物多樣性提供了法律框架和行動(dòng)指南。各國(guó)通過(guò)制定國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)法律和政策，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，有助于維護(hù)地球的生態(tài)平衡。
推動(dòng)全球治理法治化，加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法治建設(shè)可以起到舉一反三的典型示范作用。人類(lèi)依托同一個(gè)生態(tài)環(huán)境來(lái)生存和發(fā)展，國(guó)際環(huán)境法治反映了全人類(lèi)共同利益的治理訴求，是法治為全球治理保駕護(hù)航的重點(diǎn)領(lǐng)域。
促進(jìn)國(guó)際人權(quán)法的實(shí)施和保障
人權(quán)治理是全球治理的重要事項(xiàng)，國(guó)際人權(quán)法也是全球治理的重要組成部分，旨在保障每個(gè)人的基本權(quán)利和自由。聯(lián)合國(guó)通過(guò)一系列人權(quán)公約，如《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等，確立了人權(quán)保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，一些國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和司法實(shí)踐來(lái)落實(shí)國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定。例如，我國(guó)積極履行國(guó)際人權(quán)公約義務(wù)，將人權(quán)保障貫穿于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)在減貧、教育、醫(yī)療等方面取得了巨大成就，人民的基本權(quán)利得到了有效保障，為全球人權(quán)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡撸耗o(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。來(lái)源：《民主與法制》周刊2025年第38期。本文轉(zhuǎn)自中國(guó)法學(xué)網(wǎng)微信公眾號(hào)）
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