編者按
聯(lián)合國八十年發(fā)展歷程，鐫刻著全球人權(quán)規(guī)范逐步完善的歷史軌跡，也映照著當前人權(quán)理念在多極世界中的現(xiàn)實張力。10月18日，“聯(lián)合國80年與人權(quán)國際保護”國際研討會在湖南長沙成功召開。本次研討會由中南大學主辦、中南大學人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓基地）承辦，來自聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員辦事處及中國、英國、德國、愛爾蘭、俄羅斯、土耳其、也門、南非、乍得等國際機構(gòu)和國家的近50名專家學者參與會議。與會代表聚焦“聯(lián)合國八十年人權(quán)歷程的回顧與前瞻”、“國際人權(quán)機制的發(fā)展與貢獻”、“人權(quán)普遍性的全球和地方視角”等重要議題進行了廣泛交流與研討。
西南政法大學人權(quán)研究院執(zhí)行院長張永和教授在會議上發(fā)表主旨演講，他以《聯(lián)合國憲章》為切入點，系統(tǒng)闡述了憲章中“更高生活標準”理念的歷史淵源與現(xiàn)實意義，展現(xiàn)了該理念在聯(lián)合國人權(quán)體系與全球發(fā)展議程中的持久價值。
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《聯(lián)合國憲章》中“更高生活標準”解讀
西南政法大學人權(quán)研究院執(zhí)行院長
張永和
（2025年10月18日 中國長沙）
《聯(lián)合國憲章》序言中載明：“我聯(lián)合國人民同茲決心……促成大自由中之社會進步及較善之民生”。該表述被置于《聯(lián)合國憲章》的開篇，體現(xiàn)了聯(lián)合國的根本宗旨與各國人民的共同愿望。此外，在《聯(lián)合國憲章》正文部分，第五十五條論及，促進社會進步與更高生活標準，該條款可被視為《聯(lián)合國憲章》在“基本人權(quán)”基礎上最重要的核心補充條款。“為造成國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關系所必要之安定及福利條件起見，聯(lián)合國應促進：（寅）全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。”換言之，該條款之于每個人均具有效力。
對于該提法的理解須回溯到其誕生的年代，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之際，以及當時人們在直面戰(zhàn)爭帶來的可怕現(xiàn)實時，對兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)原因所進行的深刻反思。第二次世界大戰(zhàn)的根本原因之一，是1929年全球經(jīng)濟大蕭條及其所引發(fā)的普遍貧困與社會不公。這場經(jīng)濟危機造成了大規(guī)模失業(yè)和社會動蕩，破壞了民主制度的威信，為極端主義與軍國主義提供了溫床。戰(zhàn)后，世界面臨的核心任務是從戰(zhàn)爭廢墟中恢復，并重建新的國際經(jīng)濟秩序。這一時期，歐洲和亞洲的主要工業(yè)區(qū)與城市被大規(guī)模摧毀，生產(chǎn)力遭受毀滅性打擊，物資極度匱乏，糧食、燃料、日用品短缺導致黑市猖獗，通貨膨脹嚴重，數(shù)百萬難民和流離失所者需要安置，社會結(jié)構(gòu)支離破碎。正因如此，聯(lián)合國的創(chuàng)始人們深刻認識到，消除貧困、實現(xiàn)較高生活水準，是防止戰(zhàn)爭重演、構(gòu)建持久和平的基石。由此，我將從以下三個方面展開論述：
一、為什么是“更高生活標準”？
1941年，美國總統(tǒng)羅斯福提出了“四大自由”，其中包括“免于匱乏的自由”，這是在《聯(lián)合國憲章》“基本人權(quán)”基礎上對人權(quán)提出的更高要求。他認為：“在世界上的任何地方都有免于匱乏的自由，用世界性的術(shù)語來說意味著每個國家都可以為其國民提供一個健康的和平時期的生活。”毋庸置疑，“更高生活標準”是“免于匱乏的自由”的具體化和制度化，是更進一步地對“免于匱乏的自由”理念的升華。人類的發(fā)展目標不應僅僅停留在免于饑餓和死亡的生存層面上，如是，則僅僅是作為一類生物的存在。人作為人，應追求一種更加全面、更有尊嚴的生活狀態(tài)。這一狀態(tài)包含了物質(zhì)與非物質(zhì)兩個維度，其核心定義是：超越基本生存的全面福祉，也就是“生活得更好，而不僅僅是活著”。在物質(zhì)層面，其表現(xiàn)為：充足的營養(yǎng)和食物安全、體面的住房和居住條件、充足的醫(yī)療保障、穩(wěn)定的就業(yè)和收入以及每個人均享有受教育的機會；而在非物質(zhì)層面，其包括：社會福祉與安全、在失業(yè)、疾病、殘疾、年老等情況下獲得社會保護、有機會參與文化和精神生活以及人的尊嚴。這是一個生活在尊重“基本人權(quán)”和自由的社會中的必要條件，涵蓋了發(fā)展的多個人權(quán)維度。而“更高生活標準”作為一項更大的目標，在聯(lián)合國后續(xù)的實踐中被不斷具體化和豐富。《世界人權(quán)宣言》第二十五條則明確闡述了“更高生活標準”的權(quán)利：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障。”這為“更高生活標準”提供了最權(quán)威的闡釋。因此，“更高生活標準”不僅是《聯(lián)合國憲章》的一個條款，更是貫穿聯(lián)合國八十年工作的靈魂和主線，它代表了人類對建立一個更加公平、繁榮和有尊嚴的世界的永恒追求。
二、“更高生活標準”的“積極權(quán)利”意義
依照一般的權(quán)利理論，權(quán)利可被劃分為“積極權(quán)利”和“消極權(quán)利”。而西方更多觀點認為，人權(quán)應該屬于側(cè)重于生命、自由等不受政府干涉的“消極權(quán)利”。具體而言，便是“公民權(quán)利和政治權(quán)利”。而“更高生活標準”所代表的則是一種“積極權(quán)利”，它要求政府和社會采取積極行動，通過合作與援助來創(chuàng)造條件實現(xiàn)這些權(quán)利。從將和平僅僅理解為“沒有戰(zhàn)爭”的消極和平，轉(zhuǎn)向追求“消除戰(zhàn)爭根源”的積極和平，構(gòu)成了人權(quán)觀念中最重大的轉(zhuǎn)變之一。換言之，西方人權(quán)哲學中將人權(quán)僅視為“消極權(quán)利”的觀點，實際上在《聯(lián)合國憲章》中就已被予以否定。如果僅僅認為人權(quán)保留一種“消極”狀態(tài)，人權(quán)就不是一個整全的概念。“消極權(quán)利”的核心要求在于不干涉、不侵犯，其形式在于“免于……的自由”。而國家義務主要體現(xiàn)為自我克制，不采取行動去干預個人的自由。國家扮演的是一個“守夜人”的角色，比如生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、言論自由。而“積極權(quán)利”的核心要求是提供、幫助和實現(xiàn)，其形式是“獲得……的權(quán)利”。而國家義務是采取積極的行動和措施，投入資源，以確保個人能夠真正享有這種權(quán)利。國家扮演的是一個“服務提供者”或“保障者”的角色，比如受教育權(quán)、健康權(quán)或醫(yī)療保障、社會保障權(quán)、勞動權(quán)、個人發(fā)展。消極權(quán)利與積極權(quán)利的區(qū)分，是關于國家職能和個人自由界限的關鍵所在。“消極權(quán)利”勾勒了政府權(quán)力的邊界，旨在保護個人免受專制壓迫；“積極權(quán)利”則定義了政府的責任范圍，旨在促進社會公平和公民福祉?！堵?lián)合國憲章》提出“更高生活標準”的目標，是一個集歷史教訓、政治遠見、經(jīng)濟理論和道德訴求于一體的綜合性決策，它標志著國際關系的范式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
三、“更高生活標準”對后世聯(lián)合國相關文件的影響
1948年的《世界人權(quán)宣言》作為聯(lián)合國大會通過的決議，其本身不具有法律約束力，但它是人類歷史上第一份全球性人權(quán)文件，系統(tǒng)闡述了所有人的“固有尊嚴及其平等的和不移的權(quán)利”。
首先是權(quán)利的不可分割性。《世界人權(quán)宣言》的一個關鍵特點是，它將公民及政治權(quán)利（如生命權(quán)、言論自由、選舉權(quán)）與經(jīng)濟社會文化權(quán)利（如工作權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)）并列在一起（分別體現(xiàn)在宣言的第1-21條和22-27條）。這表明，起草者們認為這兩類權(quán)利是相互依存、不可分割的。沒有政治自由，經(jīng)濟權(quán)利難以保障；而沒有基本的經(jīng)濟生活保障，政治權(quán)利也可能成為空談。
盡管《世界人權(quán)宣言》確立了權(quán)利的不可分割性，但隨之而來的冷戰(zhàn)使得將其轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的條約時，出現(xiàn)了巨大的政治分歧。因此，便出現(xiàn)了東西方陣營之間的意識形態(tài)對立。西方陣營強調(diào)公民及政治權(quán)利的優(yōu)先性，視其為個人對抗國家暴政的“消極自由”，而對經(jīng)濟社會權(quán)利持保留態(tài)度，認為此類權(quán)利是需要政府積極投入的“積極權(quán)利”，可能導向社會主義，且難以通過司法程序強制執(zhí)行。而東方陣營則大力倡導經(jīng)濟社會文化權(quán)利，認為只有消滅了剝削和貧困，實現(xiàn)了經(jīng)濟上的平等，真正的政治自由才能成為可能。由于意識形態(tài)的對壘，形成了一分為二的妥協(xié)方案，將原本設想的一個綜合性人權(quán)公約，拆分為兩個獨立的公約。由此，各國可以根據(jù)自己的意識形態(tài)和政治制度，選擇加入其中一個或兩個公約。這一決定在1952年由聯(lián)合國大會做出，最終在1966年通過了《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》和《公民及政治權(quán)利國際公約》。“較善之民生”在公約中得以充分體現(xiàn)，并在后續(xù)的《發(fā)展權(quán)利宣言》中得到了進一步確認。此后，于維也納召開的世界人權(quán)大會通過了《維也納宣言和行動綱領》。會議重申堅決維護《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》所載的宗旨和原則，并決心邁出新的一步，更努力、持續(xù)地從事國際合作和團結(jié)，使人權(quán)事業(yè)取得實際的進展。重申發(fā)展權(quán)是一項普遍的、不可分割的權(quán)利，是基本人權(quán)的一個組成部分；認為發(fā)展與民主和尊重人權(quán)是相互依存、相輔相成的，發(fā)展權(quán)應得到履行?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》重申國際社會應促進有效的國際合作，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙。
而這一切，是《聯(lián)合國憲章》中提出“更高生活標準”所奠定的最堅實鋪墊。如今，《發(fā)展權(quán)公約》正在起草中，我們相信，這一公約不久將通過，這將使得“更高生活標準”具有更強的國際法意義。
謝謝大家！
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