編者按
聯(lián)合國八十年發(fā)展歷程，鐫刻著全球人權(quán)規(guī)范逐步完善的歷史軌跡，也映照著當(dāng)前人權(quán)理念在多極世界中的現(xiàn)實(shí)張力。10月18日，“聯(lián)合國80年與人權(quán)國際保護(hù)”國際研討會(huì)在湖南長(zhǎng)沙成功召開。本次研討會(huì)由中南大學(xué)主辦、中南大學(xué)人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）承辦，來自聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處及中國、英國、德國、愛爾蘭、俄羅斯、土耳其、也門、南非、乍得等國際機(jī)構(gòu)和國家的近50名專家學(xué)者參與會(huì)議。與會(huì)代表聚焦“聯(lián)合國八十年人權(quán)歷程的回顧與前瞻”、“國際人權(quán)機(jī)制的發(fā)展與貢獻(xiàn)”、“人權(quán)普遍性的全球和地方視角”等重要議題進(jìn)行了廣泛交流與研討。
南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授常健在會(huì)議上發(fā)表主旨演講，他聚焦《聯(lián)合國憲章》人權(quán)宗旨，從主體性維度、主客體維度、主體間維度三個(gè)視角切入，系統(tǒng)剖析人權(quán)宗旨對(duì)全球治理的意義、局限及發(fā)展路徑。
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《聯(lián)合國憲章》確立人權(quán)宗旨對(duì)全球治理的意義與歷史局限
南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授
常健
（2025年10月18日 中國長(zhǎng)沙）
我本次發(fā)言的主題是：人權(quán)宗旨對(duì)于全球治理究竟能否發(fā)揮實(shí)際作用？
全球治理的最大背景就是，近代以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的全球化競(jìng)爭(zhēng)。在這一背景之下，一方面，需要給個(gè)人更多的自由，更多的發(fā)展空間；另一方面，也需要對(duì)個(gè)人的行為加以普遍性的約束，使其能夠?qū)θ祟愓w的福祉作出貢獻(xiàn)。故而，在此種情況下，我們需要新的規(guī)范和價(jià)值。
但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種普遍的規(guī)范和價(jià)值是缺失的。一方面，一些國家仍然延續(xù)著農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代、封建時(shí)代的等級(jí)化的規(guī)范和價(jià)值，這導(dǎo)致個(gè)人缺少自由和發(fā)展的空間；另一方面，像英國、法國等國家雖然提出了人權(quán)的概念，發(fā)表了人權(quán)宣言，但該時(shí)期的人權(quán)實(shí)際上并非普遍的，是非常有限的，限于本國國民、男性、有錢人，很多殖民地國家人民、婦女、黑人、奴隸都被排除在外。此種情況導(dǎo)致全球性的競(jìng)爭(zhēng)衍生出一系列危機(jī)、不安全、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)就是這樣一種缺乏必要的價(jià)值規(guī)范的惡果。一戰(zhàn)以后，國際聯(lián)盟成立，試圖進(jìn)行全球治理。但是國際聯(lián)盟存在重大缺陷，沒有形成一種普遍的適用于全球化時(shí)代的人權(quán)價(jià)值和規(guī)范?！秶H聯(lián)盟盟約》只是規(guī)定了在遇到?jīng)_突時(shí)避免采取武力措施，以此來維系世界和平，但執(zhí)行起來卻十分困難。第二次世界大戰(zhàn)就是共識(shí)價(jià)值缺乏的惡果。《聯(lián)合國憲章》正是在第二次世界大戰(zhàn)的硝煙中建立起來的。吸取國際聯(lián)盟的教訓(xùn)，《聯(lián)合國憲章》提出要把促進(jìn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，作為全球治理的基本宗旨之一，開創(chuàng)全球治理的嶄新階段。
但是，人權(quán)宗旨是否能對(duì)全球治理發(fā)揮作用，學(xué)者們秉持不同觀點(diǎn)。有學(xué)者指出，類似聯(lián)合國人權(quán)的規(guī)范、機(jī)制，只是操作性較低的聲明性機(jī)制，甚至可歸類為缺乏活力空間的機(jī)制。表面上各國均遵從、尊重這種機(jī)制，但實(shí)際上常常違背它，以致其無法發(fā)揮出實(shí)際效用。但是，與之相反的，比如《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中明確指出，“聯(lián)合國系統(tǒng)爭(zhēng)取所有人的人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的努力，能依據(jù)《聯(lián)合國憲章》促進(jìn)在國與國間發(fā)展和平友好關(guān)系所需的穩(wěn)定和福利，有助于改進(jìn)和平與安全以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件”。聯(lián)合國前秘書長(zhǎng)科菲·安南認(rèn)為，“人權(quán)是促進(jìn)和平與安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)公正所不可或缺的”；“提倡和保護(hù)人權(quán)是實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》關(guān)于建設(shè)一個(gè)正義與和平的世界這一前景的基本條件”?，F(xiàn)任聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克指出，我們應(yīng)“擁護(hù)和信賴人權(quán)的全部力量，并將其作為一條通往更加和平、平等和可持續(xù)的理想世界的道路”。
如何評(píng)判聯(lián)合國人權(quán)宗旨在全球治理中的作用？2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的意義、價(jià)值，使我深受啟發(fā)。2025年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予了喬爾·莫基爾（Joel Mokyr）、菲利普·阿吉翁（Philippe Aghion）和彼得·豪伊特（Peter Howitt），以表彰他們使用不同的方法解釋了過去200年經(jīng)濟(jì)為何能持續(xù)增長(zhǎng)，以及維持這種增長(zhǎng)所需的條件。他們找到的基本原因是，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但問題在于，科技的出現(xiàn)并非是近代以來才有的，在此之前不斷會(huì)有新的技術(shù)、新的科學(xué)出現(xiàn)，卻沒有推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。這幾位獲獎(jiǎng)?wù)叩呢暙I(xiàn)是什么？一方面，他們說明，隨著科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)化與書面化，技術(shù)發(fā)明以“手冊(cè)”形式被記錄、學(xué)習(xí)和傳播，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制的工業(yè)實(shí)踐；另一方面，他們探討了“手冊(cè)”之所以能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的根本原因——在于其背后有系統(tǒng)的科學(xué)研究支撐。由此可得出第一個(gè)結(jié)論，科學(xué)和技術(shù)的密切結(jié)合是世界能夠穩(wěn)定創(chuàng)新并且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要原因之一。換言之，唯有把科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種發(fā)明發(fā)現(xiàn)才能發(fā)揮作用。第二個(gè)結(jié)論是創(chuàng)新是具有破壞性的，創(chuàng)新成果會(huì)替代過去的各種技術(shù)、各種產(chǎn)業(yè)，以致產(chǎn)生社會(huì)之間的沖突。為什么在技術(shù)具有破壞性的前提之下，經(jīng)濟(jì)仍然能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)？諾獎(jiǎng)得主的結(jié)論是，它們?cè)谥黧w之間找到了一種平衡，一方面不斷地對(duì)新的發(fā)明采取開放的態(tài)度；另一方面要對(duì)技術(shù)的受損者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在保守和創(chuàng)新之間達(dá)到一種主體間的平衡，方能使經(jīng)濟(jì)在破壞性創(chuàng)新的前提之下仍能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
受此啟發(fā)，在研究聯(lián)合國的人權(quán)宗旨能否對(duì)全球治理做出貢獻(xiàn)的時(shí)候，需考慮到三個(gè)維度。
第一個(gè)維度，是主體性維度。我們需要一種全新的價(jià)值——適應(yīng)全球化時(shí)代的價(jià)值，把人的自由、權(quán)利、有尊嚴(yán)的生活當(dāng)作人生活的一個(gè)底線條件，高揚(yáng)人的主體性。但如果僅有這種人權(quán)價(jià)值，它只是一種理想，無法真正落實(shí)到全球和平發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題的解決中。故而，引出第二個(gè)維度，主客體維度。是否有一個(gè)能夠促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，以及該機(jī)制能否與各國實(shí)際條件相契合。聯(lián)合國人權(quán)高專辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利處處長(zhǎng)普拉迪普·瓦格勒先生對(duì)該問題做出許多具體闡釋，由此可得，倘若沒有這種機(jī)制，我們的人權(quán)理想仍是句空話。第三個(gè)維度是主體間維度，人權(quán)機(jī)制和保護(hù)方式可能會(huì)在不同文化間產(chǎn)生不同的影響。人們會(huì)有不同的看法，甚至?xí)袥_突，能否達(dá)成主體間共識(shí)，是這個(gè)機(jī)制能否實(shí)際產(chǎn)生作用的重要條件。綜上，人權(quán)是否可以對(duì)全球治理作出實(shí)際貢獻(xiàn)，不僅取決于主體性的高揚(yáng)，而且取決于主客體機(jī)制的建立和主體間的合作共識(shí)，三者缺一不可。
在《聯(lián)合國憲章》的制定過程中，這三個(gè)維度均作出開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。
在主體性維度，《聯(lián)合國憲章》重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，將享有人權(quán)作為人類有尊嚴(yán)生活的底線要求。但它亦存有局限，一方面在于它只是將人權(quán)作為促進(jìn)國際合作、解決國際糾紛所提到的一個(gè)事項(xiàng)，而非一個(gè)獨(dú)立條款；另一方面在于沒有對(duì)人權(quán)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。
在主客體維度，《聯(lián)合國憲章》作出四類貢獻(xiàn)，一是擴(kuò)大了人權(quán)的義務(wù)范圍，采用“普遍的”概念，即要求“普遍尊重和遵守所有人的人權(quán)和基本自由”；二是提出“促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生，力行容恕”，以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展；三是提出人權(quán)實(shí)現(xiàn)的國家間行為標(biāo)準(zhǔn)，要求“彼此以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國際和平及安全，接受原則，確立立法，以保證非為公共利益，不得使用武力”等；四是規(guī)定聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在促進(jìn)人權(quán)方面的具體職能，包括安理會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、托管理事會(huì)，均可就人權(quán)問題展開研究、提出方案，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但它的局限性在于，一方面，聯(lián)合國成員國所應(yīng)承擔(dān)的人權(quán)義務(wù)僅規(guī)定了增進(jìn)和激勵(lì)對(duì)人權(quán)與基本自由的尊重，而不是把尊重和保障人權(quán)直接作為成員國需要承擔(dān)的義務(wù)；另一方面，在聯(lián)合國促進(jìn)公平公正方面還缺乏具體的實(shí)踐措施。
在主體間維度，《聯(lián)合國憲章》一方面擴(kuò)大了人權(quán)的主體和范圍，強(qiáng)調(diào)所有人對(duì)人權(quán)與基本自由的尊重和遵守，超過此前法國、英國的人權(quán)宣言，以及美國本土化、有限性的人權(quán)概念，使人權(quán)成為人人的人權(quán)，即所有人的人權(quán)；另一方面，它強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任促進(jìn)和鼓勵(lì)尊重所有人的人權(quán)和基本自由，不分種族、性別、語言、宗教，強(qiáng)調(diào)對(duì)男女與大小各國平等權(quán)利之信念。但它的局限性在于，雖然通過強(qiáng)調(diào)所有人權(quán)利平等進(jìn)而擴(kuò)大人權(quán)的主體間性，但從本質(zhì)上來看，這種擴(kuò)大主要是在范圍和程度上，還缺乏結(jié)構(gòu)上的主體間的契合。
在《聯(lián)合國憲章》之后的發(fā)展中，這三個(gè)方面的局限性均得到了相應(yīng)的彌補(bǔ)、充實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展。如魯廣錦教授談到，《世界人權(quán)宣言》就是在主體性維度上使人權(quán)的內(nèi)容變成一個(gè)權(quán)利清單，列明人權(quán)究竟包含什么內(nèi)容。在主客體維度，普拉迪普·瓦格勒先生也談到聯(lián)合國制定了一系列國際人權(quán)公約，并相應(yīng)地建立了人權(quán)的國際保護(hù)實(shí)施機(jī)制，包括締約國報(bào)告制度、普遍定期審議和人權(quán)理事會(huì)申訴程序等。1993年根據(jù)《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》設(shè)立人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員這一職位，成立人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處，2006年成立人權(quán)理事會(huì)，建立普遍定期審議制度，這些均使聯(lián)合國的人權(quán)宗旨變成一種可實(shí)施的機(jī)制。在主體間維度亦呈現(xiàn)出一系列嶄新發(fā)展，聯(lián)合國不斷強(qiáng)調(diào)在人權(quán)方面的平等交流與合作。普遍定期審議中各國平等交流的狀態(tài)，促進(jìn)了主體間人權(quán)共識(shí)的達(dá)成。
綜上所述，聯(lián)合國人權(quán)宗旨在這三個(gè)方面均得到不斷的發(fā)展，推進(jìn)人權(quán)宗旨對(duì)全球治理產(chǎn)生積極作用。例如，1960年聯(lián)合國大會(huì)通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》明確主張人民自決權(quán)，擺脫了殖民主義；南非種族隔離時(shí)代也是通過強(qiáng)調(diào)全面的種族平等，結(jié)束了種族隔離制度。以上，均是聯(lián)合國人權(quán)宗旨發(fā)揮實(shí)際作用的典型表現(xiàn)。
但不可否認(rèn)的是，聯(lián)合國當(dāng)下的狀態(tài)在主體性維度、主客體維度、主體間維度，仍存有一系列問題。
在主體性維度，聯(lián)合國人權(quán)理念的范圍和高度仍需隨著時(shí)代的要求進(jìn)一步豐富和發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，和平權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等權(quán)利要求日益高漲。基于此，聯(lián)合國已通過一系列決議，雖然在很多方面仍留有分歧。但是，改革勢(shì)在必行，我們必須充分承認(rèn)所有人權(quán)，包括公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、健康環(huán)境權(quán)與和平權(quán)。拋棄過去人為割裂各項(xiàng)權(quán)利的做法，人權(quán)必須成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，使其為所有人和地球服務(wù)。
在主客體維度，聯(lián)合國正面臨多元復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境，須進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合國機(jī)制與現(xiàn)實(shí)情況相匹配。正如沃爾克·圖爾克指出，“鑒于擺在面前的問題日益增多且日益復(fù)雜，全球和區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)及機(jī)制必須持續(xù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)有效性、可及性、互聯(lián)互通、透明度、響應(yīng)能力和包容性”。
在主體間維度，聯(lián)合國主導(dǎo)的國際人權(quán)交流合作，須進(jìn)一步朝著更加平等、包容的方向發(fā)展。國際人權(quán)領(lǐng)域常常成為政治地緣利益的角斗場(chǎng)，人權(quán)議題經(jīng)常被政治化和武器化，一些大國通過污名化和單邊強(qiáng)制措施，將本國利益置于人類共同利益之上，對(duì)聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制采取“為我所用”的態(tài)度，和則入、不和則退。因此，迫切需要加強(qiáng)不同國家、不同文化和不同范式的國家在人權(quán)問題上平等交流與合作，提高發(fā)展中國家的占比并為其提供更多的發(fā)聲機(jī)會(huì)，摒棄人權(quán)問題上的霸權(quán)和單邊主義。
三個(gè)維度之間的相互作用關(guān)系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，以期形成更加契合的相互支持、相互制約的結(jié)構(gòu)。一方面，要防止缺乏主客體機(jī)制和主體間共識(shí)的人權(quán)概念的泛化使用；另一方面，要根據(jù)時(shí)代需求，為新的人權(quán)概念建立相應(yīng)的保障機(jī)制。通過對(duì)聯(lián)合國80年歷程的縷析可知，《聯(lián)合國憲章》確立的人權(quán)宗旨開啟了全球治理的新篇章，但國際人權(quán)理念、原則、規(guī)范和機(jī)制能否有效促進(jìn)全球治理，不僅在于其對(duì)于人的主體性的高揚(yáng)，還在于是否能夠建立契合現(xiàn)實(shí)需求的人權(quán)保障機(jī)制，以及能否在主體間達(dá)成合作共識(shí)。如果全球治理中只注重人權(quán)的主體性維度，而忽視其主客體維度和主體間維度，便無法很好地在全球治理中發(fā)揮作用。中國在這方面提出許多新的主張，既包括在主體性方面擴(kuò)大人權(quán)的概念范疇，又包括在主客體維度強(qiáng)調(diào)人權(quán)機(jī)制要契合各國的實(shí)際情況和人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還包括在主體間維度主張人權(quán)的平等交流、合作互鑒，建立人類命運(yùn)共同體等。
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