摘要：從多維度對《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求建立的憲法實施情況報告制度進行系統(tǒng)的學(xué)理構(gòu)建，探討該制度的基本內(nèi)涵、憲法依據(jù)，對報告主體、報告內(nèi)容、報告程序、監(jiān)督與評估機制等關(guān)鍵要素進行詳細分析，進一步明確不同報告主體在憲法實施情況報告中的職責(zé)和內(nèi)容，提出較為完整的制度體系框架。結(jié)合我國憲法關(guān)于各國家機關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，明確國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等在報告憲法實施情況時的具體事項。此外，將憲法實施情況報告制度與合憲性審查制度緊密銜接，闡述前者在推進合憲性審查工作、保證憲法實施中的重要作用和關(guān)鍵地位，為進一步完善我國的憲法監(jiān)督制度提供新的思路和視角。
關(guān)鍵詞：憲法實施情況報告制度；監(jiān)督憲法的實施；合憲性審查
一、問題緣起
憲法作為國家的根本法，在國家治理體系中具有至高無上的地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出“健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”，這一決策部署具有重大的時代背景和深遠的戰(zhàn)略意義。在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，法治是重要保障，而憲法的全面有效實施則是法治建設(shè)的核心與基石。建立憲法實施情況報告制度，旨在強化對憲法實施的監(jiān)督與評估，推動憲法實施工作實現(xiàn)常態(tài)化、正規(guī)化和制度化，確保憲法在國家政治生活、經(jīng)濟社會發(fā)展等各個領(lǐng)域得到切實遵循和有效執(zhí)行。
從歷史邏輯來看，從1954年中華人民共和國第一部憲法誕生以來，我國社會主義憲法的發(fā)展經(jīng)歷了多個階段?，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)自頒布以來，在保障國家長治久安、推動社會發(fā)展進步等方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在憲法實施過程中，仍存在一些問題，如部分國家機關(guān)對憲法的重視程度不夠，有的甚至對如何實施憲法缺少基本的認(rèn)知和常識，憲法監(jiān)督機制還有待進一步完善等。正如習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中所指出的：“在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。”這些問題的存在，影響了憲法權(quán)威的樹立和憲法功能的發(fā)揮。建立憲法實施情況報告制度，有助于負(fù)有憲法實施職責(zé)的國家機關(guān)增強自身實施憲法的意識、形成憲法實施的自覺，及時發(fā)現(xiàn)和解決憲法實施中的問題，推進憲法實施工作的常態(tài)化、規(guī)范化，推動憲法實施工作不斷深入。
從實踐邏輯來看，該制度對于加強憲法監(jiān)督、保障公民權(quán)利、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。一方面，通過定期報告憲法實施情況，能夠使黨中央、全國人大及其常委會更加全面、深入地了解憲法在各領(lǐng)域的實施狀況，對憲法實施情況有一個宏觀和整體的把握，通過及時糾正違憲行為，維護憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，不斷鞏固黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制制度；另一方面，現(xiàn)行《憲法》序言在最后一個自然段明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”，上述規(guī)定明確了一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人在憲法實施方面的“保證職責(zé)”，但如何履行“保證職責(zé)”在實踐中缺少具體的體制機制的保障。建立憲法實施情況報告制度，可以使得所有負(fù)有“保證職責(zé)”的國家機關(guān)、社會組織和公民個人都能夠有效地參與憲法實施工作，不斷增強全社會的憲法意識，營造尊崇憲法、維護憲法的自覺意識的良好氛圍，促進法治社會的建設(shè)。同時，這一制度的建立也是對法治發(fā)展趨勢的積極回應(yīng)，有助于提升我國在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)，幫助我國傳遞中國憲法聲音，講好中國憲法故事。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要講好中國憲法故事，有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭。”
在國外，一些國家建立了較為完善的憲法實施保障與監(jiān)督制度，相關(guān)研究也較為成熟。例如，美國的司法審查制度，通過聯(lián)邦最高法院對法律和行政行為進行合憲性審查，保障憲法的實施，其相關(guān)研究圍繞司法審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及對政治、社會的影響等方面展開；在歐洲，根據(jù)凱爾森的純粹法學(xué)理論構(gòu)建起來的奧地利憲法法院制度，盡管在20世紀(jì)20年代剛建立時并沒有在憲法實施監(jiān)督方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用，但二戰(zhàn)后繼承了奧地利憲法法院傳統(tǒng)的德國憲法法院模式卻產(chǎn)生了世界范圍內(nèi)的重要影響，憲法法院在憲法實施監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用，學(xué)者對憲法法院的職權(quán)、運行機制、與其他國家機關(guān)的關(guān)系等進行了深入探討；法國的憲法委員會制度，主要負(fù)責(zé)審查法律的合憲性，有關(guān)研究集中在憲法委員會的組成、職能、審查程序等。此外，像美國總統(tǒng)依據(jù)憲法向聯(lián)邦國會發(fā)表的國情咨文、英國內(nèi)閣每周在議會下院進行的重要議題辯論等程序和機制，也具有匯報履行憲法職責(zé)情況的制度功能，這些國外的實踐經(jīng)驗為我國建立憲法實施情況報告制度提供了一定的參考。
在國內(nèi)，隨著法治建設(shè)不斷推進，憲法實施和監(jiān)督問題日益受到學(xué)界和實務(wù)界的關(guān)注。近年來，學(xué)者圍繞憲法實施的理論基礎(chǔ)、實踐路徑、監(jiān)督機制等方面開展了廣泛研究，取得了一系列成果。部分學(xué)者分析了我國憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀，指出存在的問題和不足并提出了完善建議；還有學(xué)者深入研究通過合憲性審查制度履行的匯報憲法實施情況義務(wù)，探討了合憲性審查的主體、對象、程序等。然而，對于黨的二十屆三中全會提出的建立憲法實施情況報告制度這一具體問題，目前的研究還相對較少，且多集中在對制度的初步解讀和意義分析上，對于制度的具體構(gòu)建(包括報告主體、報告內(nèi)容、報告程序、監(jiān)督與評估機制等)方面的研究還存在不足，通過學(xué)理研究來推動實踐發(fā)展的學(xué)術(shù)影響力尚顯薄弱。
目前關(guān)于憲法實施情況報告的高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果有限，對該制度的基本理論構(gòu)造的探討尚未達成學(xué)術(shù)共識。本文將從多維度對憲法實施情況報告制度進行系統(tǒng)研究，不僅探討制度的基本內(nèi)涵、憲法依據(jù)，還詳細分析報告主體、報告內(nèi)容、報告程序、監(jiān)督與評估機制等關(guān)鍵要素，提出較為完整的制度體系框架，而且還深入分析不同報告主體在憲法實施情況報告中的職責(zé)和內(nèi)容，結(jié)合我國憲法關(guān)于各國家機關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，明確國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等在報告憲法實施情況時的具體事項，界定現(xiàn)行憲法序言最后一個自然段所規(guī)定的履行憲法職責(zé)主體的“法理范圍”，突出實踐中的針對性和可操作性，力圖避免因?qū)椃▽嵤┞氊?zé)主體的“泛化性”期待，導(dǎo)致憲法實施工作難以規(guī)范化、制度化。此外，本文還將憲法實施情況報告制度與合憲性審查制度緊密結(jié)合，深入闡述該制度在推進合憲性審查工作、保證憲法實施中的重要作用與地位，為進一步完善我國的憲法監(jiān)督制度提供新的思路和視角。
二、憲法實施情況報告制度的理論基礎(chǔ)
01 黨的二十屆三中全會《決定》的政策要求與依據(jù)
黨的二十屆三中全會站在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，作出了“健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”的重大決策。這一決定蘊含深遠的政策考量和堅實的理論依據(jù)，是新時代加強憲法實施與監(jiān)督的重要指引。
從政策層面看，全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，而憲法作為國家根本法，其全面有效實施是依法治國的核心與關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要作用，持續(xù)推進憲法實施和監(jiān)督工作。然而，實踐中憲法實施仍面臨一些挑戰(zhàn)，例如，部分國家機關(guān)對憲法的理解和執(zhí)行存在偏差，甚至對“何為憲法實施”都存在不同的認(rèn)知，憲法實施監(jiān)督的實效性有待提升。建立憲法實施情況報告制度，旨在通過定期報告憲法實施情況，加強對憲法實施的監(jiān)督與評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決憲法實施中存在的問題，推動憲法全面貫徹落實，維護憲法權(quán)威。
從理論依據(jù)上分析，憲法實施情況報告制度符合馬克思主義法治理論的基本原理。馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，憲法作為國家根本法，集中反映了人民的意志和利益。建立憲法實施情況報告制度，能夠使人民更好地了解憲法的實施狀況，監(jiān)督國家機關(guān)依法履行職責(zé)，確保憲法所集中體現(xiàn)的人民意志得以實現(xiàn)，這也是落實現(xiàn)行憲法所規(guī)定的一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人“具有保證憲法實施職責(zé)”的最重要制度渠道。從法理邏輯上來看，只有全面和系統(tǒng)地了解和掌握憲法實施的情況，才能有效地監(jiān)督憲法實施。同時，該制度也契合了現(xiàn)代法治國家的治理理念。在現(xiàn)代法治社會，權(quán)力必須接受人民的制約和監(jiān)督，憲法作為規(guī)范國家權(quán)力運行、保障公民權(quán)利的根本準(zhǔn)則，其實施情況需要得到有效監(jiān)督和評估，才能確保享有制憲權(quán)的人民對憲法享有話語權(quán)。憲法實施情況報告制度為監(jiān)督憲法實施提供了一種制度化的手段，有助于構(gòu)建科學(xué)合理的憲法監(jiān)督體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，建立憲法實施情況報告制度是習(xí)近平法治思想的重要理論主張，是習(xí)近平法治思想中重要的憲法思想。習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中強調(diào)：“健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平”“要完善憲法監(jiān)督制度，推進憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進合憲性審查工作”。因此，建立憲法實施情況報告制度是不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平的重要制度設(shè)計。
02 憲法實施情況報告制度的內(nèi)涵與構(gòu)成
憲法實施情況報告制度是一個綜合性的制度體系，涵蓋報告制度、聽取匯報制度、作出處理和答復(fù)制度等多個方面，各部分相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用，共同構(gòu)成了保障憲法實施的重要機制。
報告制度是該制度體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要是指負(fù)有憲法實施職責(zé)的主體，按照法定程序和要求，定期或不定期地向特定機關(guān)提交關(guān)于憲法實施情況的書面報告。報告內(nèi)容應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確地反映憲法在本部門、本領(lǐng)域的實施情況，包括憲法規(guī)定的執(zhí)行情況、憲法原則的貫徹情況、憲法精神的體現(xiàn)情況等。報告主體應(yīng)根據(jù)自身的職權(quán)職責(zé)，詳細闡述在憲法實施過程中所采取的措施、取得的成效、存在的問題及改進的建議。例如，國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行《憲法》第89條規(guī)定報告其在行政管理活動中貫徹執(zhí)行憲法關(guān)于行政權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)利保障等規(guī)定的情況，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)報告在司法審判工作中遵循憲法原則、維護憲法權(quán)威的情況。
聽取匯報制度是報告制度的承接環(huán)節(jié)，承接上一環(huán)節(jié)的“報告憲法實施情況”與下一環(huán)節(jié)的“作出處理和答復(fù)”工作。特定機關(guān)（如全國人大及其常委會）依法聽取報告主體關(guān)于憲法實施情況的匯報。在聽取匯報過程中，聽取機關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查報告內(nèi)容，就報告中涉及的重要問題進行詢問和交流，以深入了解憲法實施的實際情況。聽取匯報制度不僅是形式上的程序，更是重要的監(jiān)督手段，通過聽取匯報，聽取機關(guān)能夠及時掌握憲法實施動態(tài)，發(fā)現(xiàn)憲法實施中存在的問題和不足，為后續(xù)的監(jiān)督和指導(dǎo)提供依據(jù)。
作出處理和答復(fù)制度是憲法實施情況報告制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聽取機關(guān)在聽取匯報后，根據(jù)憲法和相關(guān)法律規(guī)定，對報告中反映的憲法實施問題作出處理決定，并向報告主體作出答復(fù)。對于報告中提出的合理建議，聽取機關(guān)應(yīng)積極采納并推動落實；對于發(fā)現(xiàn)的違憲行為或憲法實施不到位的情況，聽取機關(guān)應(yīng)依法責(zé)令報告主體限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改情況。作出處理和答復(fù)制度體現(xiàn)了憲法監(jiān)督的權(quán)威性和實效性，也凸顯了報告憲法實施情況制度設(shè)計的目的，即“不是為了報告而報告”，關(guān)鍵在于要通過報告憲法實施情況，讓負(fù)有監(jiān)督憲法實施職責(zé)的主體更好地履行監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，有效糾正違憲行為，推動憲法實施工作不斷改進。
報告制度、聽取匯報制度、作出處理和答復(fù)制度三者緊密相連，構(gòu)成了一個有機整體。報告制度為聽取匯報制度提供了信息來源，聽取匯報制度為作出處理和答復(fù)制度奠定基礎(chǔ)，作出處理和答復(fù)制度則是前兩項制度的目的和歸宿。只有三者協(xié)同運行，才能確保憲法實施情況報告制度有效實施，實現(xiàn)保障憲法全面實施的目標(biāo)。從制度存在的形式來看，目前三者分別由憲法、監(jiān)督法和立法法作出規(guī)定，為保證制度的統(tǒng)一性和完整性，在未來修憲時可考慮在憲法文本中對其統(tǒng)一作出規(guī)定，以確保憲法實施情況報告制度本身的“合憲性”和“確定性”。
03 憲法實施情況報告制度的憲法依據(jù)
憲法作為國家根本法，為憲法實施情況報告制度提供了堅實的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《憲法》第62條明確規(guī)定，全國人民代表大會行使“監(jiān)督憲法的實施”的職權(quán)；第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會行使“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”等職權(quán)。
這些規(guī)定表明，全國人大及其常委會作為我國的最高國家權(quán)力機關(guān)和其常設(shè)機構(gòu)，肩負(fù)著監(jiān)督憲法實施的神圣職責(zé)。除了通過主動監(jiān)督方式積極履行監(jiān)督憲法實施職責(zé)之外，聽取憲法實施情況匯報是全國人大及其常委會履行該職權(quán)的重要方式之一。通過聽取報告主體關(guān)于憲法實施情況的匯報，全國人大及其常委會能夠全面了解憲法在國家政治生活、經(jīng)濟社會發(fā)展等各個領(lǐng)域的實施狀況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違憲行為，維護憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
從憲法解釋學(xué)的角度看，《憲法》第62條第1項和第67條第2項的規(guī)定，不僅賦予了全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，基于監(jiān)督職權(quán)有效行使的需求，還隱含著要求相關(guān)主體向其報告憲法實施情況的義務(wù)。因為只有通過報告，全國人大及其常委會才能更好地了解憲法實施主體的履職狀況，有效地行使監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，實現(xiàn)對憲法實施的有針對性監(jiān)督。此外，憲法中關(guān)于各國家機關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，也為確定憲法實施情況報告的主體和內(nèi)容提供了依據(jù)。例如，憲法對國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等國家機關(guān)的職權(quán)職責(zé)作出了明確規(guī)定，這些機關(guān)在履行職責(zé)過程中，必然涉及憲法的實施，因此有義務(wù)向全國人大及其常委會報告憲法實施情況，報告內(nèi)容應(yīng)圍繞其各自的職權(quán)職責(zé)展開，重點匯報在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中貫徹落實憲法的情況。上述機關(guān)向全國人大及其常委會報告其自身憲法實施情況的行為，也強化了這些機關(guān)自身的“憲法身份意識”“憲法職責(zé)自覺”，進一步增強了自身依憲辦事的主動性和積極性。
三、憲法實施情況報告的主體與內(nèi)容
01 報告主體的確定
憲法實施情況報告的主體應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)憲法文本的規(guī)定來確定，只有那些被憲法明確賦予職權(quán)和職責(zé)，依據(jù)憲法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為、慢作為、亂作為及違憲作為相應(yīng)憲法責(zé)任的憲法機構(gòu)，才具備向全國人大及其常委會匯報憲法實施情況的義務(wù)和資格。這一原則的確立，是維護憲法權(quán)威性和嚴(yán)肅性的必然要求，也是確保憲法實施情況報告制度有效運行的關(guān)鍵，可以從法理上解決過去對現(xiàn)行憲法序言最后一個自然段所規(guī)定的“一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人都有保證憲法實施職責(zé)”這一制度內(nèi)涵“泛化性”理解問題，將憲法實施工作的重點落腳到負(fù)有憲法職權(quán)職責(zé)的國家機關(guān)適用憲法的行為領(lǐng)域。
從憲法的規(guī)定來看，全國人大及其常委會作為我國的最高國家權(quán)力機關(guān)和其常設(shè)機構(gòu)，肩負(fù)著實施憲法和監(jiān)督憲法實施的雙重核心職責(zé)，這是憲法文本規(guī)定的全國人大及其常委會必須承擔(dān)的法定職責(zé)（或稱之為“憲定職責(zé)”）。全國人大及其常委會自身實施憲法的行為，須接受享有制憲權(quán)的人民的監(jiān)督以及作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，負(fù)責(zé)國家行政管理事務(wù)，其行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循憲法規(guī)定，因此有義務(wù)向全國人大及其常委會報告憲法在行政管理領(lǐng)域的實施情況；國家監(jiān)委作為國家監(jiān)察機關(guān)，對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，其監(jiān)察工作必須以憲法為依據(jù)，故需匯報憲法在監(jiān)察工作中的貫徹落實情況；最高人民法院作為國家最高審判機關(guān)，在審判活動中承擔(dān)維護憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利的重要使命，應(yīng)當(dāng)報告憲法在司法審判過程中的實施狀況；最高人民檢察院作為國家最高法律監(jiān)督機關(guān)，通過履行法律監(jiān)督職責(zé)來保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，其憲法實施情況也是報告的重要內(nèi)容。
此外，地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，在各自的轄區(qū)內(nèi)依據(jù)憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，同樣需要向同級國家權(quán)力機關(guān)報告憲法實施情況。這些地方機關(guān)的報告，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決憲法在地方層面實施過程中的問題，為中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)憲法實施工作提供參考，確保憲法在全國范圍內(nèi)得到全面、有效的貫徹執(zhí)行。明確報告主體的范圍，不僅能使憲法實施情況報告制度更具針對性和可操作性，還能強化各憲法機構(gòu)的憲法意識和責(zé)任意識，促使其更加自覺地遵守憲法、執(zhí)行憲法，推動憲法全面實施和憲法實施工作的規(guī)范化、制度化。
02 國務(wù)院憲法實施情況匯報事項
國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)，在憲法實施中扮演著重要角色，其憲法實施情況匯報事項涵蓋多個方面，主要是緊密圍繞現(xiàn)行《憲法》第89條規(guī)定的行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行展開，具體可分為以下兩個維度。
在行使行政職權(quán)方面，國務(wù)院應(yīng)匯報其在制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及發(fā)布行政命令的活動是否嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定和原則。例如，需說明行政法規(guī)的制定是否符合憲法關(guān)于國家行政管理體制、權(quán)限劃分的規(guī)定，是否存在與憲法條文或精神相抵觸的內(nèi)容；行政規(guī)章的制定是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)，是否充分考慮了憲法所保障的公民基本權(quán)利與社會公共利益。同時，國務(wù)院在行政管理中實施的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為，也應(yīng)作為匯報重點，需說明這些行為是否具備明確的憲法與法律依據(jù)，是否嚴(yán)格遵循了法定程序，是否存在濫用職權(quán)、侵犯公民合法權(quán)益的情況。
在履行行政職責(zé)方面，國務(wù)院應(yīng)匯報其在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生、維護社會穩(wěn)定等領(lǐng)域?qū)椃ㄒ?guī)定的職責(zé)落實情況。在經(jīng)濟領(lǐng)域，需說明如何貫徹憲法關(guān)于國家經(jīng)濟制度的規(guī)定，在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等工作中采取的措施及成效；在民生保障領(lǐng)域，需匯報教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等工作如何依據(jù)憲法保障公民的基本權(quán)利，是否制定并實施了相關(guān)政策和措施，以及這些政策措施的實施效果；在維護社會穩(wěn)定領(lǐng)域，需說明應(yīng)對突發(fā)事件、維護社會治安、化解社會矛盾等工作如何履行憲法賦予的職責(zé)，確保社會的和諧穩(wěn)定。
國務(wù)院還應(yīng)匯報在依法行政、建設(shè)法治政府過程中對憲法原則和憲法精神的貫徹情況，包括是否建立健全行政機關(guān)工作人員的憲法學(xué)習(xí)與法治培訓(xùn)常態(tài)化機制，是否建立健全行政決策的合法性審查機制，是否積極推進政務(wù)公開、接受社會監(jiān)督等。
03 國家監(jiān)委憲法實施情況匯報事項
國家監(jiān)委作為國家監(jiān)察機關(guān)，其設(shè)立和職權(quán)行使均源于《憲法》《監(jiān)察法》的明確規(guī)定，在憲法實施中承擔(dān)著獨特且重要的職責(zé)。國家監(jiān)委的憲法實施情況匯報事項，需圍繞監(jiān)察職責(zé)的履行、公職人員的監(jiān)督展開。核心是落實現(xiàn)行《憲法》第127條第2款“監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的規(guī)定。
在履行監(jiān)察職責(zé)方面，國家監(jiān)委應(yīng)匯報其在對公職人員的監(jiān)督、調(diào)查、處置工作中，是否嚴(yán)格依照《憲法》和《監(jiān)察法》的規(guī)定進行。在公職人員監(jiān)督環(huán)節(jié)，需說明如何對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行日常監(jiān)督，是否建立了有效的監(jiān)督機制和監(jiān)督體系，監(jiān)督的覆蓋面和效果如何；在調(diào)查環(huán)節(jié)，需匯報對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為的調(diào)查情況，包括調(diào)查程序是否合法、規(guī)范，調(diào)查手段是否符合憲法和法律要求，是否依法保障了被調(diào)查人的合法權(quán)益；在處置環(huán)節(jié)，需說明對違法公職人員的政務(wù)處分決定、對涉嫌犯罪的公職人員移送檢察機關(guān)審查起訴等處置措施，是否嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進行，是否做到了公正、公平、合法。
同時，國家監(jiān)委還應(yīng)匯報在加強自身建設(shè)及職權(quán)規(guī)范行使中的情況，包括內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建立和運行成效，如何防范監(jiān)察權(quán)的濫用；與其他國家機關(guān)的協(xié)作配合情況，如與司法機關(guān)在案件移送、證據(jù)銜接、法法貫通等方面的工作機制是否順暢；在監(jiān)察工作中對憲法原則和精神的貫徹落實情況，通過監(jiān)察工作維護憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利，促進公職人員依法履職、廉潔奉公。
04 最高人民法院憲法實施情況匯報事項
最高人民法院作為國家最高審判機關(guān)，是憲法實施的重要主體，其憲法實施情況匯報對于維護司法公正、保障公民權(quán)利、樹立憲法權(quán)威具有關(guān)鍵意義。最高人民法院的憲法實施情況匯報事項主要聚焦于審判工作中的憲法貫徹與落實，重點覆蓋以下方面。
在維護司法公正方面，需匯報在各類案件的審判過程中，如何嚴(yán)格遵循憲法和法律規(guī)定，包括司法判決中適用憲法原則、引用憲法條文作出裁判的典型案例，對憲法文本規(guī)定、憲法原則和憲法精神的司法解釋的銜接情況，確保審判程序的公正和審判結(jié)果的公平。具體而言，包括是否嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)；是否依法保障當(dāng)事人的辯護權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，確保訴訟程序的正當(dāng)性；在法律適用過程中，是否準(zhǔn)確理解和把握憲法的原則和精神，確保法律適用的一致性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)同案不同判。
在保障公民訴訟權(quán)利方面，最高人民法院應(yīng)匯報如何采取措施確保公民能夠平等地獲得司法資源，實現(xiàn)憲法賦予公民的訴訟權(quán)利。例如，在立案環(huán)節(jié)，是否簡化立案程序，降低立案門檻，保障當(dāng)事人的起訴權(quán)；在審判過程中，是否為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人提供法律援助，確保其能夠獲得有效的法律幫助；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是否加大執(zhí)行力度，保障生效法律文書的執(zhí)行，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)行《憲法》第139條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯”。“在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理；起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。”該條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利”的憲法保障職責(zé)的履行主體應(yīng)當(dāng)是人民法院和人民檢察院，主要是人民法院的憲法職責(zé)，因此，最高人民法院向全國人大及其常委會報告憲法實施情況必須要把全國法院系統(tǒng)如何有效保護《憲法》第139條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利”作為最重要的報告事項，形成憲法上有明確的職責(zé)要求就要向全國人大及其常委會主動報告、不讓憲法條文“空轉(zhuǎn)”的憲法實施環(huán)境，主動接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，確保人權(quán)司法保障功能的實現(xiàn)。
最高人民法院還需匯報在推動司法改革、完善審判體制機制方面，如何以憲法為指導(dǎo)，提高審判工作的質(zhì)量和效率的情況。包括司法責(zé)任制改革的推進情況，如何明確法官的職責(zé)和權(quán)限，確保法官依法獨立公正行使審判權(quán)；智慧法院建設(shè)的成果，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審判工作的信息化水平，為當(dāng)事人提供更加便捷的司法服務(wù)；在司法解釋和案例指導(dǎo)工作中，如何體現(xiàn)憲法的要求，為下級人民法院的審判工作提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。
05 最高人民檢察院憲法實施情況匯報事項
最高人民檢察院作為國家最高法律監(jiān)督機關(guān)，在憲法實施中肩負(fù)著重要使命，其憲法實施情況匯報對于維護法律的統(tǒng)一正確實施、保障社會公平正義具有重要作用。最高人民檢察院的憲法實施情況匯報事項主要圍繞法律監(jiān)督職責(zé)的履行、公益訴訟及公民權(quán)利保障展開。在法律監(jiān)督方面，最高人民檢察院應(yīng)匯報其對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟的法律監(jiān)督情況。在刑事訴訟監(jiān)督中，需說明對公安機關(guān)的立案、偵查活動，人民法院的審判活動以及刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督情況，包括是否及時糾正偵查機關(guān)的違法偵查行為，如非法取證、超期羈押等；是否對人民法院的錯誤裁判提出抗訴，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；是否加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等情況。在民事訴訟監(jiān)督中，需匯報對民事審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督情況，如是否對確有錯誤的民事判決、裁定提出抗訴或檢察建議，是否對民事執(zhí)行活動中的違法情形進行監(jiān)督糾正，維護當(dāng)事人的民事權(quán)益。在行政訴訟監(jiān)督中，說明對行政審判活動和行政非訴執(zhí)行活動的監(jiān)督情況，是否促進依法行政、保障行政相對人的合法權(quán)益。在公益訴訟工作方面，最高人民檢察院需匯報提起公益訴訟的情況，包括在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，如何依法履行“公共利益代表”的職責(zé)，積極開展公益訴訟工作。匯報提起公益訴訟的案件數(shù)量、類型、辦理結(jié)果，以及通過公益訴訟維護國家利益和社會公共利益的成效。還應(yīng)匯報在公益訴訟工作中與其他部門的協(xié)作配合情況，如與行政機關(guān)建立的信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等機制，共同推進公益保護工作。
此外，作為《憲法》第139條規(guī)定的“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利”的憲法保障職責(zé)的履行主體，最高人民檢察院向全國人大及其常委會報告憲法實施情況時也必須報告全國檢察系統(tǒng)是如何有效保障《憲法》第139條規(guī)定的該項權(quán)利的，從而使得《憲法》第139條規(guī)定在憲法實施的具體制度設(shè)計實踐中得到切實有效的司法保護。
06 地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的匯報事項
地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，是憲法在地方層面實施的關(guān)鍵主體，其匯報需體現(xiàn)地方特色與針對性，核心是保障憲法在本行政區(qū)域內(nèi)有效落地，具體內(nèi)容如下。
地方國家權(quán)力機關(guān)作為地方的立法和監(jiān)督機關(guān)，必須匯報在地方立法工作中，是否遵循憲法和上位法的規(guī)定，確保地方性法規(guī)的合憲性和合法性。具體包括兩個方面：一是地方性法規(guī)的制定程序是否規(guī)范，是否充分征求了社會各界的意見，是否體現(xiàn)了人民的意志；二是法規(guī)內(nèi)容是否符合憲法關(guān)于地方國家機構(gòu)職權(quán)、公民權(quán)利保障等規(guī)定，是否存在與憲法和上位法相抵觸的條款。在監(jiān)督工作中，需要匯報對本級政府、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作開展情況，包括是否依法開展了執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、進行工作評議等，以督促這些機關(guān)依法履行職責(zé)，貫徹落實憲法和法律。
地方行政機關(guān)需側(cè)重匯報對《憲法》第107條第1款的落實情況。該條款明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。”
地方監(jiān)察機關(guān)需匯報在本地區(qū)對公職人員的監(jiān)察工作情況，包括對地方公職人員的日常監(jiān)督、對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查處置等是否嚴(yán)格依據(jù)《憲法》和《監(jiān)察法》進行。說明在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的地方公職人員違法違紀(jì)問題，以及采取的相應(yīng)處置措施，是否有效維護了地方風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。還應(yīng)匯報與地方其他機關(guān)的協(xié)作配合情況，形成監(jiān)督合力，共同推進地方治理。
地方審判機關(guān)需匯報在本地區(qū)的審判工作中，如何貫徹憲法原則、保障司法公正的情況。包括三個方面：一是在各類案件的審判工作中是否嚴(yán)格遵循法定程序，確保當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；二是在適用法律時，是否準(zhǔn)確理解和把握憲法精神，作出公正的裁判，是否科學(xué)地將憲法作為司法審判的法律依據(jù)予以適用和引用；三是在解決地方社會矛盾糾紛、維護地方社會穩(wěn)定方面如何發(fā)揮作用，以及在司法便民利民方面采取的措施和取得的成效。
地方檢察機關(guān)需匯報在法律監(jiān)督和公益訴訟工作中的情況。在法律監(jiān)督方面，對地方刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督工作，是否及時糾正訴訟中的違法問題，維護司法公正；在公益訴訟方面，針對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等突出問題，提起公益訴訟的情況，以及通過公益訴訟推動地方生態(tài)環(huán)境保護、食品安全監(jiān)管等工作的成效。需要特別強調(diào)的是，地方國家機關(guān)報告憲法實施情況，必須遵循《憲法》第3條所規(guī)定的民主集中制原則進行，省級人大及其常委會向全國人大常委會報告，下級人大及其常委會向上級人大及其常委會報告，其他地方國家機關(guān)依據(jù)憲法和組織法向同級地方國家權(quán)力機關(guān)和上級國家機關(guān)報告憲法實施的基本情況，全面接受憲法實施方面的履職監(jiān)督。
四、向黨中央和習(xí)近平總書記報告憲法實施情況
01 黨在憲法實施中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在憲法實施中承擔(dān)著重要職責(zé)，這一職責(zé)基于憲法原則和精神，具有深厚的理論根基和重大的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)行《憲法》第1條第2款明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這是一項根本原則。從憲法原則的邏輯結(jié)構(gòu)來看，人民主權(quán)原則是我國憲法的基石，我國《憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時作為中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民的根本利益。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話中明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律”。因此，黨有責(zé)任、有義務(wù)領(lǐng)導(dǎo)憲法實施，確保憲法所體現(xiàn)的人民意志得以實現(xiàn)，保障人民當(dāng)家作主的地位。
從憲法精神層面分析，憲法蘊含著維護國家長治久安、促進社會公平正義、保障公民權(quán)利等核心精神。黨以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和發(fā)展的過程中，必須貫徹憲法精神，通過領(lǐng)導(dǎo)憲法實施，推動國家各項事業(yè)在法治軌道上運行，維護社會的穩(wěn)定與和諧，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，切實保障公民的基本權(quán)利和自由。在脫貧攻堅工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)各級政府貫徹憲法關(guān)于保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的精神，實施一系列扶貧政策和措施，使9800多萬貧困人口脫貧致富，極大地提升了人民的生活水平，彰顯了黨在保障公民權(quán)利方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。
黨領(lǐng)導(dǎo)憲法實施也是維護憲法權(quán)威的必然要求。憲法權(quán)威的樹立不僅依賴于憲法文本的權(quán)威性，更取決于憲法在實踐中的有效實施。黨作為領(lǐng)導(dǎo)國家各項事業(yè)的核心力量，帶頭尊崇憲法、維護憲法，能夠為全社會樹立榜樣，引領(lǐng)全體人民自覺遵守憲法，形成尊崇憲法、維護憲法的良好社會風(fēng)尚，從而鞏固憲法的根本法地位，維護國家法治秩序。習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》一文中強調(diào)指出：“要堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保我國憲法發(fā)展的正確政治方向，確保我國憲法得到全面貫徹和有效實施”。因此，加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須建立健全向黨中央和習(xí)近平總書記報告憲法實施情況的制度。
02 黨政最高機構(gòu)向黨中央?yún)R報的職責(zé)
全國人大常委會、國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等黨政最高機構(gòu)向黨中央?yún)R報憲法實施情況，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保憲法實施正確方向的重要舉措，也是堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體制度體現(xiàn)，具有多方面的重要意義。
從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的角度看，黨中央是黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對國家各項工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨政最高機構(gòu)向黨中央?yún)R報憲法實施情況，能夠使黨中央及時、全面地了解憲法在國家政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的實施狀況，從而更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對憲法實施工作進行科學(xué)決策和有效指導(dǎo)，確保憲法實施工作始終與黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，服務(wù)于黨和國家工作大局。
從保障憲法實施的角度而言，這些黨政最高機構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著憲法實施的重要任務(wù)，其憲法實施工作的成效直接關(guān)系到憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。向黨中央?yún)R報憲法實施情況，有助于黨中央及時發(fā)現(xiàn)憲法實施中存在的問題和不足，督促相關(guān)機構(gòu)采取有效措施加以改進，形成對憲法實施工作的有力監(jiān)督和推動機制，保障憲法的全面有效實施。例如，國務(wù)院在行政管理過程中，通過向黨中央?yún)R報憲法實施情況，能夠在黨中央的指導(dǎo)下，及時調(diào)整行政政策和措施，確保行政權(quán)力的行使符合憲法規(guī)定，避免出現(xiàn)行政權(quán)力濫用、侵犯公民權(quán)利等問題。
黨政最高機構(gòu)向黨中央?yún)R報憲法實施情況，還有助于加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。憲法實施是一個系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域和多個部門，需要各機構(gòu)之間密切協(xié)作、形成合力。通過向黨中央?yún)R報，各機構(gòu)能夠在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通與協(xié)調(diào)，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象，提高憲法實施工作的效率和質(zhì)量。需要注意的是，全國人大及其常委會依據(jù)憲法規(guī)定，聽取負(fù)有憲法職權(quán)職責(zé)的國家機關(guān)匯報憲法實施情況，本質(zhì)上是通過行使憲法實施監(jiān)督職權(quán)開展的法律性質(zhì)監(jiān)督；而黨中央聽取黨政機構(gòu)匯報憲法實施情況，目的是要確保黨對全面依法治國各項工作的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，特別是黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)的重要體現(xiàn)。
03 機構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告的職責(zé)
黨政最高機構(gòu)各負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告憲法實施情況，在強化憲法實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方面發(fā)揮著獨特而關(guān)鍵的作用。習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在黨和國家事業(yè)中具有重要的領(lǐng)導(dǎo)地位和崇高的威望。各機構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告憲法實施情況，能夠使習(xí)近平總書記直接了解憲法實施工作的一線情況，掌握憲法實施中的重點、難點問題，從而更精準(zhǔn)地作出決策和指示，為憲法實施工作提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。
從強化監(jiān)督角度看，這一報告機制為憲法實施工作增加了一層嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)節(jié)。各機構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告時，需要對本機構(gòu)的憲法實施工作進行全面、深入的梳理和總結(jié)，接受習(xí)近平總書記的詢問和指導(dǎo)。這種監(jiān)督具有高度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，能夠促使各機構(gòu)負(fù)責(zé)人更加重視憲法實施工作，切實履行職責(zé)，認(rèn)真查找工作中的問題和不足，積極采取措施加以改進，確保憲法在本機構(gòu)的各項工作中得到切實貫徹落實。
各機構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告憲法實施情況，也有助于形成良好的示范效應(yīng)。習(xí)近平總書記對憲法實施工作的高度重視，以及各機構(gòu)負(fù)責(zé)人向習(xí)近平總書記報告的這一機制，能夠在全社會營造重視憲法實施的濃厚氛圍，激勵各級國家機關(guān)及其工作人員積極投身于憲法實施工作，增強全社會的憲法意識，推動憲法實施工作不斷深入開展。
04 黨中央聽取報告的判斷依據(jù)
黨中央在聽取憲法實施情況報告時，憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神以及《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）共同構(gòu)成了重要的判斷依據(jù)，這些依據(jù)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，為黨中央準(zhǔn)確判斷憲法實施情況提供了全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
憲法規(guī)定是最直接、最明確的判斷依據(jù)。憲法作為國家根本法，對國家機構(gòu)的職權(quán)職責(zé)、公民的基本權(quán)利義務(wù)等作出了明確規(guī)定。黨中央在聽取報告時，首先依據(jù)《憲法》規(guī)定，審查各機構(gòu)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中是否嚴(yán)格遵循憲法條文，是否存在違反憲法規(guī)定的行為。例如，審查國務(wù)院制定的行政法規(guī)是否符合憲法關(guān)于立法權(quán)限和程序的規(guī)定，審查最高人民法院在審判工作中是否依法保障公民的訴訟權(quán)利等。
憲法原則是貫穿于憲法始終的基本準(zhǔn)則，如人民主權(quán)原則、法治原則、權(quán)力制約原則等。這些原則體現(xiàn)了憲法的核心價值和精神實質(zhì)，是判斷憲法實施情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央依據(jù)憲法原則，判斷各機構(gòu)的工作是否體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的要求，是否堅持了法治思維和法治方式，是否建立健全了有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制等。例如，在判斷國家監(jiān)委的監(jiān)察工作時，依據(jù)權(quán)力制約原則，考察其監(jiān)察權(quán)的行使是否受到有效的監(jiān)督和制約，以防止監(jiān)察權(quán)的濫用。
憲法精神是憲法的靈魂，它蘊含著憲法的根本目的和價值追求，如保障公民權(quán)利、維護社會公平正義、促進國家發(fā)展等。黨中央以憲法精神為依據(jù)，審視各機構(gòu)在憲法實施過程中是否真正實現(xiàn)了憲法的價值目標(biāo)，是否積極推動了社會的進步和發(fā)展。例如，在審查扶貧政策的實施情況時，依據(jù)憲法保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的精神，判斷政策的實施是否切實提高了貧困人口的生活水平，促進了社會公平正義。
《黨章》是黨的根本準(zhǔn)則與總章程，是具有最高效力的黨內(nèi)法規(guī)，對黨員和黨組織的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定。黨領(lǐng)導(dǎo)憲法實施，黨員和黨組織在憲法實施工作中發(fā)揮著重要作用。因此，《黨章》也是黨中央判斷憲法實施情況的重要依據(jù)。黨中央依據(jù)《黨章》，考察黨員和黨組織在憲法實施工作中是否發(fā)揮了先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是否嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，是否積極貫徹黨的路線方針政策，推動憲法實施工作的開展。
五、憲法實施情況報告的程序與方式
01 定期報告與臨時報告
憲法實施情況報告根據(jù)實際需要可分為定期報告與臨時報告，兩種報告形式在適用情形、時間安排和作用上各有不同，共同服務(wù)于憲法實施監(jiān)督的目標(biāo)。
定期報告是指憲法實施主體按照固定的時間周期（如每年、每兩年或每五年），向特定機關(guān)提交憲法實施情況的報告。這種報告形式具有系統(tǒng)性和持續(xù)性的特點，有助于全面、連貫地了解憲法在一定時期內(nèi)的實施狀況。通過定期報告，全國人大及其常委會可以對憲法實施工作進行長期跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)憲法實施過程中的趨勢性問題，為制定和調(diào)整憲法實施政策提供依據(jù)。例如，國務(wù)院每年向全國人大及其常委會提交的年度工作報告中，可包含憲法在行政管理領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的定期報告，詳細闡述過去一年行政機關(guān)在執(zhí)行憲法規(guī)定、履行行政職責(zé)方面的工作進展、取得的成效以及存在的問題。2025年3月5日，李強總理在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上》中就有兩處提到了履行憲法職責(zé)的情況：一是提到“加強法治政府建設(shè)。嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”；二是強調(diào)“維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”。
臨時報告則是在特定情況下，當(dāng)憲法實施過程中出現(xiàn)重大事件、突發(fā)情況或涉及憲法的重要問題時，憲法實施主體應(yīng)及時向相關(guān)機關(guān)提交報告。臨時報告具有及時性和針對性，能夠迅速反映憲法實施中的緊急問題，為相關(guān)機關(guān)采取應(yīng)對措施提供及時的信息支持。例如，當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的侵犯公民基本權(quán)利事件，且該事件涉及憲法規(guī)定的公民權(quán)利保障問題時，當(dāng)?shù)氐膰覚C關(guān)應(yīng)立即提交臨時報告，說明事件的經(jīng)過、原因以及已采取的措施，以便全國人大及其常委會及時介入，監(jiān)督事件的處理，確保憲法的尊嚴(yán)和公民的權(quán)利得到維護。
定期報告和臨時報告相互補充。定期報告為憲法實施情況提供了全面、穩(wěn)定的監(jiān)測和評估機制，臨時報告則能夠?qū)椃▽嵤┲械奶厥馇闆r作出快速反應(yīng)，兩者共同保障了憲法實施監(jiān)督的有效性和及時性，確保憲法在各種情況下都能得到有效實施。
02 報告程序的公開性
報告程序的公開性是憲法實施情況報告制度的重要特征，它貫穿于報告從起草、提交到審議的全過程，對于增強制度的公信力、保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。
在報告起草階段，公開性體現(xiàn)在廣泛征求社會各界的意見和建議。憲法實施情況涉及國家政治、經(jīng)濟、社會生活的各個方面，與廣大公民的切身利益息息相關(guān)。因此，報告起草主體應(yīng)通過多種渠道（如公開征求意見稿、召開座談會、開展問卷調(diào)查等），廣泛聽取公民、社會組織、專家學(xué)者等的意見，使報告內(nèi)容能夠充分反映社會實際情況和公眾的關(guān)切。在起草國務(wù)院的憲法實施情況報告時，可以就經(jīng)濟領(lǐng)域的憲法實施問題，征求企業(yè)界、經(jīng)濟學(xué)家的意見；就民生保障方面的憲法實施情況，征求普通公民和相關(guān)民生領(lǐng)域社會組織的意見，確保報告內(nèi)容的全面性和真實性。
在報告提交階段，公開性要求報告主體按照法定程序，將憲法實施情況報告及時向社會公布，使公眾能夠及時獲取報告信息。具體可通過官方網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等渠道發(fā)布報告，保障廣大公民能夠便捷地獲取報告信息。例如，全國人大常委會在收到國務(wù)院等機關(guān)的憲法實施情況報告后，應(yīng)及時在其官方網(wǎng)站和全國人大常委會公報上公布報告全文，同時通過主流媒體進行宣傳報道，提高報告的知曉度。
在審議階段，公開性主要是指全國人大及其常委會在審議憲法實施情況報告時，應(yīng)向社會公開審議過程和結(jié)果。可以通過現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，讓公眾實時了解審議的進展和各方的觀點；審議結(jié)束后，及時公布審議意見和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。例如，對于審議中提出的問題和建議，以及對憲法實施情況的評價和處理決定，都應(yīng)向社會公開，使公眾能夠了解憲法實施監(jiān)督的具體過程和結(jié)果，增強制度的透明度和公信力。
報告程序的公開性，不僅能增強公眾對憲法實施情況報告制度的信任和支持，促進公眾積極參與憲法實施監(jiān)督，推動憲法實施工作不斷改進和完善；還能讓報告主體在報告憲法實施情況時，具體闡述對憲法所規(guī)定的職權(quán)職責(zé)內(nèi)涵的理解，強化報告主體對憲法規(guī)定、原則和精神的認(rèn)知，不斷提升其憲法意識和依憲辦事的能力。
03 聽取匯報者的權(quán)威性評價
聽取匯報者對憲法實施情況作出權(quán)威性評價，是憲法實施情況報告制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于指導(dǎo)后續(xù)憲法實施工作、維護憲法權(quán)威具有重要作用。
聽取匯報者在作出評價時，應(yīng)依據(jù)憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，結(jié)合實際情況，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。具體包括三類：一是合法性標(biāo)準(zhǔn)，審查憲法實施主體的行為是否符合憲法條文的規(guī)定；二是合理性標(biāo)準(zhǔn)，判斷憲法實施行為是否符合憲法的目的和價值追求，是否有利于保障公民權(quán)利、促進社會發(fā)展；三是實效性標(biāo)準(zhǔn)，考察憲法實施工作是否取得了實際成效，是否解決了憲法實施中存在的問題。例如，在評價最高人民法院的憲法實施情況時，應(yīng)依據(jù)憲法關(guān)于“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”“維護司法公正”的規(guī)定和原則，考察其在審判工作中是否嚴(yán)格遵循法定程序，是否實現(xiàn)了司法公正，是否有效解決了各類糾紛。
評價方式應(yīng)多樣化，包括書面審查、實地調(diào)研、召開聽證會、組織專家論證等方式。通過書面審查，對報告內(nèi)容進行細致分析，查找存在的問題；通過實地調(diào)研，深入了解憲法實施的實際情況，獲取第一手資料；通過召開聽證會，聽取各方意見，全面了解憲法實施的社會影響；通過組織專家論證，借助專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對復(fù)雜的憲法問題進行深入分析和判斷。例如，在評價國務(wù)院的憲法實施情況時，可以先對其提交的報告進行書面審查，再針對報告中涉及的重點問題（如某一重大行政決策的憲法合法性問題）組織實地調(diào)研，聽取相關(guān)部門和利益相關(guān)方的意見，必要時可召開聽證會，最后邀請憲法學(xué)專家進行論證，綜合各方信息作出客觀、準(zhǔn)確的評價。
聽取匯報者作出的權(quán)威性評價結(jié)果，應(yīng)及時反饋給報告主體，并向社會公布。報告主體應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，制定整改措施，改進憲法實施工作。評價結(jié)果還可以作為對憲法實施主體進行考核、監(jiān)督的重要依據(jù)，對于憲法實施工作成效顯著的主體，給予表彰和獎勵；對于存在問題的主體，督促其限期整改；對整改不力的，依法追究責(zé)任。通過權(quán)威性評價及其結(jié)果的運用，能夠有效推動憲法實施主體更好地履行職責(zé)，不斷提高憲法實施的水平和質(zhì)量，維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。
六、憲法實施情況報告制度與合憲性審查制度的關(guān)系
01 合憲性審查制度概述
合憲性審查制度，是指由特定國家機關(guān)依據(jù)特定的程序和方式，對憲法行為是否符合憲法進行審查并作出處理的制度。從理論邏輯來看，合憲性審查制度與具有根本法意義的憲法在邏輯上應(yīng)是同步產(chǎn)生的，但在實踐中，其形成時間晚于憲法的誕生。該制度的核心目的在于維護憲法的根本法地位，確保國家的法律體系與憲法的規(guī)定、原則和精神保持一致，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯，維護國家法制統(tǒng)一。
在我國，合憲性審查的主體主要是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。《全國人民代表大會組織法》明確規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會承擔(dān)“推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等重要工作職責(zé)”。合憲性審查的對象涵蓋了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、其他規(guī)范性文件，以及包括國家機關(guān)、社會組織和個人的行為是否符合憲法規(guī)定。
合憲性審查的程序包括主動審查和被動審查。主動審查是指全國人大有關(guān)專門委員會和全國人大常委會工作機構(gòu)會主動對報送的規(guī)范性文件進行審查，還可以根據(jù)需要進行專項審查；被動審查則是指國務(wù)院、中央軍委、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等機關(guān)認(rèn)為某法規(guī)與憲法抵觸時，可向全國人大常委會書面提出審查要求，公民、社會團體等認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲嫌疑時，也可以提出審查建議。若審查機關(guān)認(rèn)為存在違憲情況，會向制定機關(guān)提出書面審查意見；制定機關(guān)需在兩個月內(nèi)研究并提出是否修改的意見，并向?qū)彶闄C關(guān)反饋。
02 憲法實施情況報告制度是與合憲性審查制度相配合的重要機制
憲法實施情況報告制度是推動合憲性審查工作的重要機制，為合憲性審查提供了多方面的信息和依據(jù)。
從信息提供角度看，憲法實施情況報告制度要求各憲法實施主體定期或不定期地向全國人大及其常委會報告憲法實施情況，這些報告涵蓋了憲法在不同領(lǐng)域、不同層面的實施細節(jié)。例如，國務(wù)院關(guān)于行政管理工作中憲法實施情況的報告，能夠詳細呈現(xiàn)行政法規(guī)的制定與執(zhí)行是否符合憲法規(guī)定，行政權(quán)力的行使是否在憲法框架內(nèi)進行等信息；最高人民法院關(guān)于審判工作的憲法實施情況報告，能反映司法審判活動是否遵循憲法原則，保障公民訴訟權(quán)利等情況。這些豐富而具體的信息，為合憲性審查機關(guān)全面了解憲法實施狀況提供了第一手資料，使其能夠精準(zhǔn)定位可能存在的合憲性問題，為后續(xù)的審查工作奠定堅實基礎(chǔ)。
從推動審查工作情況分析，憲法實施情況報告制度促使合憲性審查工作更加常態(tài)化和系統(tǒng)化。通過定期的報告和審查，能夠及時發(fā)現(xiàn)憲法實施過程中的問題和偏差，將潛在的合憲性問題及時納入審查范圍，避免問題的積累和擴大。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)的地方性法規(guī)等在實施過程中出現(xiàn)與憲法精神不符的情況時，通過該地區(qū)國家機關(guān)的憲法實施情況報告，合憲性審查機關(guān)可以迅速啟動審查程序，對該地方性法規(guī)等進行合憲性審查，及時糾正違憲行為，維護憲法權(quán)威。憲法實施情況報告制度中的聽取匯報和作出處理答復(fù)環(huán)節(jié)，也能夠?qū)蠎椥詫彶榈慕Y(jié)果進行有效監(jiān)督和落實，確保審查意見得到切實執(zhí)行，進一步增強合憲性審查制度的實效性。
03 兩者協(xié)同推進憲法實施
憲法實施情況報告制度與合憲性審查制度在保證憲法實施過程中緊密協(xié)同，共同完善憲法實施監(jiān)督體系，推動憲法全面有效實施。在監(jiān)督憲法實施方面，兩者相互配合，形成監(jiān)督合力。憲法實施情況報告制度側(cè)重于對憲法實施過程的全面監(jiān)測和信息收集，及時發(fā)現(xiàn)憲法實施中的問題；合憲性審查制度則側(cè)重于對這些問題進行專業(yè)性審查和判斷，確定是否存在違憲行為，并作出相應(yīng)的處理。當(dāng)憲法實施情況報告中反映出某一法律文件在實施過程中引發(fā)了爭議，可能存在合憲性問題時，合憲性審查制度便可以迅速介入，對該法律文件進行審查，判斷其是否符合憲法規(guī)定。若經(jīng)審查確認(rèn)為違憲，合憲性審查機關(guān)將依法作出處理決定，而憲法實施情況報告制度則繼續(xù)跟蹤該處理決定的執(zhí)行情況，確保憲法實施中的問題得到徹底解決。所以，從憲法實施情況報告制度在法治環(huán)節(jié)中所履行的制度功能來看，總體上屬于“法治保障制度”的范圍，并為憲法實施監(jiān)督制度提供有力的制度保障。
兩者在完善憲法實施監(jiān)督體系方面也共同發(fā)揮著重要作用。憲法實施情況報告制度的建立，豐富了憲法監(jiān)督的形式和內(nèi)容，使憲法監(jiān)督更加全面、深入；合憲性審查制度則為憲法監(jiān)督提供了專業(yè)的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障了憲法監(jiān)督的權(quán)威性和公正性。兩者的有機結(jié)合，有助于構(gòu)建一個多層次、全方位的憲法實施監(jiān)督體系，從不同角度、不同環(huán)節(jié)對憲法實施進行監(jiān)督和保障，確保憲法在國家政治生活和社會生活中得到切實遵循和有效實施，維護國家法治秩序，保障公民基本權(quán)利，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
七、憲法實施情況報告制度的實踐與完善
01 現(xiàn)有實踐情況分析
近年來，我國在憲法實施情況報告制度的實踐探索方面取得了一定進展，為該制度進一步完善奠定了基礎(chǔ)。全國人大常委會在推動憲法實施和監(jiān)督方面積極作為，通過多種方式呈現(xiàn)憲法實施情況。自2019年起，全國人大常委會在向全國人大所作工作報告中，專門設(shè)置章節(jié)介紹上一年度憲法實施和監(jiān)督情況，從完善憲法及憲法相關(guān)法、維護特別行政區(qū)憲制秩序、加強合憲性審查工作、推動憲法實施和宣傳教育等維度，全面總結(jié)自身行使憲法實施和監(jiān)督憲法實施職權(quán)的實踐，讓全國人大代表能夠及時、全面地了解憲法實施的總體狀況。例如，2025年3月8日，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長趙樂際所作的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告——2025年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上》，將“加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”列為首個報告事項，明確指出：“推進合憲性審查、備案審查工作。堅持依憲立法、依法立法，對每一件提請審議的法律案進行合憲性審查，積極回應(yīng)社會關(guān)切，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。全面實施關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，推動備案審查與合憲性審查有序銜接，對報送備案的2146件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等進行主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。圍繞落實黨中央決策部署和保證重要法律實施，推動開展法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件集中清理工作。督促制定機關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。”
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會（以下簡稱法工委）也在憲法實施情況報告工作中發(fā)揮了重要作用。自2021年起，法工委每年向社會發(fā)布憲法實施情況年度報告，內(nèi)容涵蓋依憲立法、推進憲法全面實施、加強憲法實施和監(jiān)督、深入開展憲法宣傳教育等方面。其中，《2023年全國人大及其常委會加強和創(chuàng)新憲法實施情況報告》，詳細闡述了當(dāng)年完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、選舉產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)以保證人民當(dāng)家作主、推進合憲性審查把好立法環(huán)節(jié)的憲法關(guān)、加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查、加強憲法理論研究和宣傳教育等工作情況，為社會各界了解憲法實施動態(tài)提供了豐富信息。
在地方層面，受全國人大常委會的指導(dǎo)和帶動，部分地方人大常委會的工作報告中也開始增加憲法實施相關(guān)工作情況。這些地方實踐進一步豐富了憲法實施情況報告的內(nèi)容和形式，推動該制度在地方的探索與發(fā)展，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決憲法在地方實施過程中存在的問題，保障憲法在地方的有效實施。
02 制度運行中存在的問題
盡管我國在憲法實施情況報告制度的實踐中取得了一定成效，但在制度運行過程中仍存在諸多問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。
在實施主體方面，雖然明確了全國人大及其常委會在憲法實施監(jiān)督中的核心地位，但對于其他國家機關(guān)在憲法實施情況報告中的具體職責(zé)和分工，尚未形成清晰、細化的規(guī)定。這導(dǎo)致部分國家機關(guān)對自身在報告制度中的角色和任務(wù)認(rèn)識模糊，參與積極性不足，影響了報告制度的全面性和系統(tǒng)性。例如，一些地方行政機關(guān)對向同級人大報告憲法實施情況重視不夠，報告內(nèi)容簡單、流于形式，未能深入反映憲法在地方行政管理中的實際實施狀況。
報告內(nèi)容方面的問題同樣突出。一方面，部分報告內(nèi)容缺乏全面性和深度，對憲法實施中的一些關(guān)鍵問題，如憲法原則在具體工作中的貫徹落實情況、憲法實施面臨的深層次矛盾和挑戰(zhàn)等，未能展開充分分析和闡述；另一方面，報告內(nèi)容的針對性不夠強，不同國家機關(guān)的報告內(nèi)容存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，未能緊密結(jié)合自身的職權(quán)職責(zé)，突出本部門憲法實施的特點和重點。尤為關(guān)鍵的是，不論是全國人大常委會向全國人大報告憲法實施情況，還是法工委向全國人大常委會報告，目前均未深度結(jié)合具體憲法條文實施的要求，多為抽象地概括，缺少報告主體對憲法規(guī)定、憲法原則及憲法精神內(nèi)涵的闡釋，尚未建立起憲法實施情況報告與憲法實施實際狀況之間一一對應(yīng)的科學(xué)評價機制，且憲法實施報告責(zé)任機制不清，缺少成熟有效的報告成效評估制度。
在程序規(guī)范方面，目前憲法實施情況報告的程序還不夠完善，缺乏明確、統(tǒng)一的程序規(guī)定。在報告的提交時間、提交方式、審議流程等方面存在某種隨意性，影響了報告制度的規(guī)范性和權(quán)威性。例如，部分報告未能按照合理的時間節(jié)點提交，導(dǎo)致審議和監(jiān)督工作滯后；審議過程中，缺乏有效的溝通和互動機制，聽取匯報者與報告主體之間的交流不夠充分，難以對報告內(nèi)容進行深入的審查和討論。
在結(jié)果運用方面，對憲法實施情況報告結(jié)果的運用不夠充分，缺乏有效的反饋與整改機制。對于報告中指出的問題，未能及時跟蹤督促相關(guān)部門進行整改，導(dǎo)致一些問題長期存在，影響了憲法實施效果。報告結(jié)果未與績效考核、責(zé)任追究等機制有效銜接，難以對憲法實施主體形成有效約束和激勵。
03 制度完善的建議
為了進一步完善憲法實施情況報告制度，充分發(fā)揮其在保障憲法實施中的作用，須從以下幾個方面推動改進：
一是明確實施主體職責(zé)。通過立法或制定專門的實施細則，明確各國家機關(guān)在憲法實施情況報告中的具體職責(zé)和分工，構(gòu)建層次清晰、分工明確的報告責(zé)任體系。全國人大及其常委會要加強對報告工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保各主體切實履行報告義務(wù)；國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等應(yīng)根據(jù)自身職權(quán)職責(zé)，制定詳細的憲法實施情況報告計劃，明確報告的內(nèi)容、重點和時間節(jié)點，保障報告內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性；地方各級國家機關(guān)須在同級人大的監(jiān)督下，認(rèn)真做好本地區(qū)的憲法實施情況報告工作，及時反映憲法在地方的實施情況和問題。
二是規(guī)范報告內(nèi)容和程序。在報告內(nèi)容上，應(yīng)制定統(tǒng)一的報告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求報告主體全面、深入地匯報憲法實施情況，包括憲法規(guī)定的執(zhí)行情況、憲法原則的貫徹情況、憲法精神的體現(xiàn)情況，以及憲法實施中存在的問題和改進措施等，并對報告的科學(xué)性和真實性負(fù)責(zé)；報告內(nèi)容應(yīng)突出重點，緊密結(jié)合本部門的工作實際，確保針對性和可操作性。在報告程序上，應(yīng)制定明確的報告程序規(guī)范，涵蓋報告的提交時間、方式、審議流程、反饋機制等。報告主體應(yīng)按規(guī)定時間與方式提交報告，聽取匯報者應(yīng)嚴(yán)格按照審議流程審查討論報告，及時向報告主體反饋審議意見，并跟蹤督促整改落實。
三是強化結(jié)果運用和監(jiān)督。建立健全報告結(jié)果的反饋和整改機制，對于報告中指出的問題，相關(guān)部門應(yīng)制定詳細的整改方案，明確整改期限；整改情況應(yīng)及時向聽取匯報者和社會公開，接受監(jiān)督。同時，將報告結(jié)果與績效考核、責(zé)任追究等機制掛鉤，對憲法實施工作成效顯著的部門和個人給予表彰和獎勵；對憲法實施不力、存在嚴(yán)重問題的部門和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任，以增強憲法實施主體的責(zé)任意識，推動憲法實施情況報告制度的有效運行。
八、結(jié)語
本文深入剖析了憲法實施情況報告制度的多方面內(nèi)容，旨在構(gòu)建較為系統(tǒng)的理論與實踐框架。作為新時代健全保證憲法全面實施制度體系的關(guān)鍵舉措，憲法實施情況報告制度具有深厚的理論根基與重要的現(xiàn)實意義。從理論基礎(chǔ)來看，黨的二十屆三中全會《決定》為其提供了明確的政策導(dǎo)向與堅實依據(jù)；憲法實施情況報告制度涵蓋報告、聽取匯報、作出處理和答復(fù)等核心制度，各構(gòu)成要素緊密關(guān)聯(lián)，共同服務(wù)于憲法實施監(jiān)督的目標(biāo)；《憲法》第62條和第67條賦予了該制度充分的憲法依據(jù)，明確了全國人大及其常委會在其中的核心監(jiān)督地位。
在報告主體與內(nèi)容方面，嚴(yán)格依據(jù)憲法規(guī)定確定報告主體范圍，國務(wù)院、國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院以及地方各級相關(guān)機關(guān)，均在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著報告憲法實施情況的重要義務(wù)；同時，本文詳細梳理了各主體的具體匯報事項，旨在促進報告內(nèi)容具有針對性和可操作性，全面反映了憲法在不同領(lǐng)域、不同層面的實施狀況。在報告程序與方式上，定期報告與臨時報告相結(jié)合，有利于滿足不同場景下對憲法實施監(jiān)督的需求；報告程序的公開性貫穿起草、提交至審議全過程，能夠保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；聽取匯報者作出的權(quán)威性評價，能夠為憲法實施工作提供重要指導(dǎo)，確保憲法實施方向正確。憲法實施情況報告制度與合憲性審查制度緊密銜接，是合憲性審查制度的重要支撐機制，兩者協(xié)同發(fā)力，共同完善憲法實施監(jiān)督體系，有效推動憲法的全面實施，維護憲法權(quán)威。
展望未來，隨著憲法實施情況報告制度的不斷完善與深入推進，憲法在國家治理中的核心地位將更加穩(wěn)固，憲法全面實施的進程將進一步加速。這一制度將促使各國家機關(guān)更加自覺地遵守憲法、執(zhí)行憲法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行，有效防止權(quán)力濫用，切實保障公民基本權(quán)利和自由。通過定期報告和公開監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正憲法實施過程中的問題，從而不斷優(yōu)化憲法實施的環(huán)境和條件，提高憲法實施的質(zhì)量和效果。
從宏觀層面看，憲法實施情況報告制度將有力地推動法治中國建設(shè)進程。它將進一步增強全社會的憲法意識，營造尊崇憲法、維護憲法的良好氛圍，使憲法精神深入人心，成為全體公民的共同信仰和行為準(zhǔn)則。這有助于構(gòu)建更加公正、公平、有序的法治社會，為國家長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的法治保障。在經(jīng)濟領(lǐng)域，確保經(jīng)濟活動在憲法框架內(nèi)有序進行，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；在社會領(lǐng)域，保障公民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的平等權(quán)利，促進社會公平正義的實現(xiàn)；在政治領(lǐng)域，加強對國家機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督，促進民主政治發(fā)展完善。從微觀角度來看，國家機關(guān)匯報憲法實施情況應(yīng)當(dāng)更具針對性，圍繞現(xiàn)行《憲法》所規(guī)定的具體職權(quán)職責(zé)展開，做到有的放矢，避免泛泛而談，不斷提升憲法實施情況報告活動的規(guī)范性。與此同時，憲法實施情況報告制度的完善，也將為國際社會提供具有中國特色的憲法實施與監(jiān)督經(jīng)驗，提升我國在國際法治舞臺上的影響力和話語權(quán)，為世界法治文明貢獻中國智慧與中國方案。
?。ㄗ髡撸耗o(jì)宏，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長、研究員。來源：《現(xiàn)代法學(xué)》2025年第5期。本文轉(zhuǎn)自中國法學(xué)網(wǎng)微信公眾號）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號