【編者按】聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第十四屆少數(shù)群體論壇亞太區(qū)域論壇于2021年9月7日至8日以視頻會(huì)議形式舉行，本屆論壇以“預(yù)防沖突和保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)益”為主題。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)專家學(xué)者參會(huì)并就中國(guó)少數(shù)民族治理經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)以及邊疆地區(qū)發(fā)展等議題進(jìn)行了主題發(fā)言。近日，中國(guó)人權(quán)網(wǎng)對(duì)其中4名專家學(xué)者進(jìn)行了視頻專訪，并根據(jù)采訪錄音整理成文字，分為4期陸續(xù)推出。
嘉賓：夏江皓，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院師資博士后研究人員
大家好，我是中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院的夏江皓，非常高興能有機(jī)會(huì)在這里和大家一起分享關(guān)于我國(guó)少數(shù)民族婦女權(quán)益保障這樣一個(gè)非常有意義的話題。
隨著社會(huì)主義民主法治的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)少數(shù)民族婦女權(quán)益保障得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室今年8月發(fā)布的《全面建成小康社會(huì):中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書(shū)，我們可以看到，少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)在各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)步。具體表現(xiàn)在，比如少數(shù)民族參與國(guó)家事務(wù)管理權(quán)利得到了有效保障，少數(shù)民族和民族地區(qū)生活水平大幅提升，少數(shù)民族和民族地區(qū)教育和文化事業(yè)快速發(fā)展，民族地區(qū)人民生活安寧祥和。特別是國(guó)家制定了一系列的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、對(duì)口支援以及扶持人口較少的少數(shù)民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等等一系列的戰(zhàn)略和措施，促進(jìn)了民族地區(qū)發(fā)展，保障了少數(shù)民族權(quán)益。這些實(shí)實(shí)在在的成就和發(fā)展，都有利于促進(jìn)少數(shù)民族婦女權(quán)益的保障，也豐富了少數(shù)民族婦女權(quán)益保障的內(nèi)涵。
廣大婦女在脫貧攻堅(jiān)中充分參與也廣泛受益
婦女是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象，也是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。廣大婦女在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中充分參與，也廣泛受益?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》都把緩解婦女的貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量作為優(yōu)先事項(xiàng)，保障貧困婦女的資源供給，幫助和支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程當(dāng)中，我們一直都堅(jiān)持不能讓一個(gè)群體掉隊(duì)，不能讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)，不能讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，做到一個(gè)都不能少。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)然也不能忽視少數(shù)民族婦女的合法權(quán)益，只有這樣，才能讓每一個(gè)群體都能夠充分享受改革發(fā)展的成就，才能真正做到人民福祉的增進(jìn)和全體人民人權(quán)保障水平的提高。貧困的原因有很多種，每個(gè)地區(qū)，每個(gè)民族，每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況都不盡相同，只有深入其中，才能夠根據(jù)每個(gè)群體的不同特點(diǎn)來(lái)找到解決貧困的方法和路徑。在這個(gè)過(guò)程中，我們可以看到許多非常好的例子。比如說(shuō)，云南省景洪市婦聯(lián)為了提升村寨少數(shù)民族婦女骨干的素質(zhì)，就借助了項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，把山區(qū)的少數(shù)民族婦女干部送出去，又把專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，不斷強(qiáng)化交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作能力。廣西省柳州市融水苗族自治縣和結(jié)對(duì)幫扶的廣東廉江市就聯(lián)合開(kāi)辦了夜校刺繡培訓(xùn)班，把刺繡作為婦女實(shí)施脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)提高易地扶貧搬遷政策實(shí)施過(guò)程當(dāng)中少數(shù)民族婦女脫貧致富的本領(lǐng)。
因地制宜因人制宜開(kāi)展少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)工作
少數(shù)民族婦女包含了少數(shù)民族和婦女的雙重身份，是一個(gè)值得特別關(guān)注和保護(hù)的群體。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，由于一些特殊因素的影響，比如說(shuō)可能存在的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，科學(xué)文化教育水平相對(duì)落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)落后，還有受到一些傳統(tǒng)習(xí)俗和性別觀念的負(fù)面影響，家庭勞動(dòng)分工的固有模式，以及少數(shù)民族婦女參與政治生活等公共事務(wù)的熱情相對(duì)較低，還有參加教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)技能的這個(gè)時(shí)間和精力可能會(huì)相對(duì)不足等等，受到以上這些因素的影響，少數(shù)民族婦女權(quán)益保護(hù)的工作就會(huì)面臨很多的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。我們并不是說(shuō)以上這些因素它一定會(huì)存在，但是它都是在少數(shù)民族婦女權(quán)益保障工作當(dāng)中可能會(huì)面臨的一系列的困難和挑戰(zhàn)。
那么，針對(duì)這些具體的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，在進(jìn)行少數(shù)民族婦女權(quán)益保障工作的時(shí)候，有下面的這些措施值得考慮。
第一是制定和實(shí)施促進(jìn)少數(shù)民族婦女保護(hù)和發(fā)展的法律和政策。比如今年8月審議通過(guò)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要( 2021―2030年)》，圍繞健康、教育、社會(huì)保障和福利、家庭環(huán)境、法律等等領(lǐng)域提出了一系列的目標(biāo)和措施，以此來(lái)保障婦女平等地享有政治經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)方面的權(quán)利，針對(duì)婦女的特殊需求來(lái)完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)困難婦女基本保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)，建立健全婦女合法權(quán)益的法律體系。少數(shù)民族婦女作為婦女當(dāng)中的一個(gè)重要群體，當(dāng)然也能夠從中受益。還有比如說(shuō)全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃當(dāng)中就有《婦女權(quán)益保障法》的修改，這也是婦女權(quán)益保障當(dāng)中的一個(gè)重要事項(xiàng)?！秼D女權(quán)益保障法》的修改當(dāng)中能否更多地加入對(duì)于少數(shù)民族婦女權(quán)益保障的相關(guān)條款，這是一個(gè)值得思考和研究也非常有意義的議題。
第二是發(fā)揮少數(shù)民族婦女的主觀能動(dòng)性，保障少數(shù)民族婦女的參政議政權(quán)，保障少數(shù)民族地區(qū)的婦女能夠參與制定村規(guī)民約、居民公約等等，提升少數(shù)民族婦女的社會(huì)參與度。我們現(xiàn)行的《婦女權(quán)益保障法》當(dāng)中有規(guī)定“國(guó)家重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族女干部”，這其實(shí)就是關(guān)于少數(shù)民族婦女參政議政的一個(gè)非常好的非常重要的規(guī)定。如何把這個(gè)規(guī)定具體地落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，也是一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。
第三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)少數(shù)民族婦女發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體的措施，比如說(shuō)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和少數(shù)民族婦女在文化風(fēng)貌和價(jià)值習(xí)慣上的一些特點(diǎn)，拓寬少數(shù)民族婦女的就業(yè)渠道，提高少數(shù)民族婦女的就業(yè)質(zhì)量，同時(shí)還可以積極開(kāi)發(fā)電子商務(wù)，確保少數(shù)民族婦女收入渠道的多樣化，使得少數(shù)民族婦女能夠充分地享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的成果。
第四是要大力提高少數(shù)民族婦女的受教育水平。保障少數(shù)民族婦女平等地享有教育資源，提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，特別是要積極組織一些少數(shù)民族婦女易于接受和掌握的技能的一些培訓(xùn)活動(dòng)，提升她們的自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
第五是要充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在少數(shù)民族婦女保障方面的重要作用。傾聽(tīng)少數(shù)民族婦女的意見(jiàn)，反映少數(shù)民族婦女的訴求，為受到不平等待遇或者是需要特別保護(hù)和幫助的少數(shù)民族婦女提供一些幫助。
第六是要保障少數(shù)民族婦女在婚姻和家庭當(dāng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，要充分地保障少數(shù)民族婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)方面的權(quán)益，防止因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍┐逡?guī)民約不適法，還有受到傳統(tǒng)負(fù)面習(xí)慣的影響，然后侵犯少數(shù)民族婦女本應(yīng)該享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。此外，在離婚財(cái)產(chǎn)分割、離婚經(jīng)濟(jì)幫助和離婚家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償方面，應(yīng)當(dāng)要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)《民法典》具體條文的合理解釋和適用，來(lái)對(duì)少數(shù)民族婦女進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼疹?，以達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的法律效果。
最后，也是我個(gè)人認(rèn)為最重要的一點(diǎn)，就是我們所有的政策和措施的制定和執(zhí)行都必須要真正地切實(shí)地了解、理解，并且充分地考慮到少數(shù)民族婦女特有的需求和情況，要充分地尊重他們的文化和習(xí)慣，真正地做到因地制宜和因人制宜。這其實(shí)是一個(gè)比較困難的工作，因?yàn)樯厦嫣岬降哪切┙ㄗh其實(shí)都只是在一個(gè)比較宏觀的層面上來(lái)談的。但是，我們現(xiàn)實(shí)當(dāng)中真正的工作需要具體地落到實(shí)處，因?yàn)楦鶕?jù)不同地區(qū)、不同民族、不同年齡段、不同職業(yè)、不同習(xí)慣的少數(shù)民族婦女，她們可能會(huì)有不同的需求和情況。那么，我們現(xiàn)實(shí)的少數(shù)民族婦女的保護(hù)工作的推進(jìn)和落實(shí)，就需要真正考慮到少數(shù)民族婦女她們不同的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行展開(kāi)。
為國(guó)際人權(quán)事業(yè)積極健康發(fā)展履行義務(wù)貢獻(xiàn)智慧
這次參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第十四屆少數(shù)群體論壇亞太區(qū)域論壇是非常有收獲的。論壇當(dāng)中提到的三個(gè)觀點(diǎn)，我印象比較深刻。
第一是論壇強(qiáng)調(diào)了持續(xù)推進(jìn)國(guó)際合作，保護(hù)少數(shù)群體權(quán)利的重要性。因?yàn)楝F(xiàn)在世界正在經(jīng)歷百年未有的大變局，再疊加上全球新冠肺炎疫情的大流行，國(guó)際環(huán)境是日趨復(fù)雜的。論壇強(qiáng)調(diào)了通過(guò)國(guó)際間的友好合作和對(duì)話，來(lái)解決國(guó)際人權(quán)問(wèn)題，特別是少數(shù)群體權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。由此來(lái)推動(dòng)和完善全球少數(shù)群體保護(hù)體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
第二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)推動(dòng)少數(shù)群體權(quán)利的保護(hù)，使得少數(shù)群體能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果。我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐正好就踐行了這一點(diǎn)。我們堅(jiān)持以發(fā)展來(lái)促進(jìn)人權(quán)，推動(dòng)全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、文化教育權(quán)利以及生態(tài)環(huán)境權(quán)利，人民生活更加富足和安康，這就是我們保護(hù)少數(shù)群體權(quán)利非常有效的措施。
第三是因?yàn)檫@次亞太區(qū)域論壇的建議將為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第49屆會(huì)議提交報(bào)告時(shí)的專題工作提供意見(jiàn)和資料。我們中國(guó)的學(xué)者和代表針對(duì)不同的議題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，為少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)提供了中國(guó)建議，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。這是我個(gè)人比較動(dòng)容的一個(gè)點(diǎn)，因?yàn)檫@是我們國(guó)家參與全球人權(quán)保護(hù)和治理的積極行動(dòng)。大家在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，在國(guó)際論壇上，向與會(huì)代表介紹中國(guó)保護(hù)少數(shù)群體權(quán)益的有益經(jīng)驗(yàn)，提供相關(guān)的建議，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家在為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的積極健康發(fā)展履行義務(wù)貢獻(xiàn)智慧的舉措。
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